林業(yè)在經濟轉型中的作用

熱心網友：充分認識林業(yè)在阜新經濟轉型中的地位和作用增強支持阜新經濟轉型的責任感 　　　　--省林業(yè)廳廳長王文權在支持阜新經濟轉型試點工作現(xiàn)場辦公會議上的講話

為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持阜新市經濟轉型的有關文件精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好阜新市經濟轉型試點工作的意見》（遼委辦發(fā)[2006]26號），經阜新市政府與省林業(yè)廳溝通，省廳黨組研究決定召開這次現(xiàn)場辦公會議。會議的主要目的是，認真學習黨中央、國務院和省委、省政府關于支持阜新市經濟轉型試點工作的一系列方針政策和指示精神，進一步提高和統(tǒng)一思想認識，增強支持阜新經濟轉型的責任感和緊迫感；在過去工作的基礎上，抓住阜新轉型振興中的又一次新的機遇，研究會商“十一五”期間省林業(yè)廳支持阜新市林業(yè)改革、生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的有關政策和項目，為經濟轉型試點工作提供保障。

市委、市政府對這次會議高度重視。剛才利國市長的致辭，表達了阜新市抓好經濟轉型振興的總體思路和堅定信心，我們深受鼓舞；樹楊局長匯報了“十五”期間林業(yè)在阜新經濟轉型中取得的顯著成績和寶貴經驗，充分體現(xiàn)了市委、市政府抓好林業(yè)建設的求真務實、埋頭苦干和銳意進取精神；省廳幾位領導和有關處長對匯報中提出的需要省廳支持的政策和項目進行了說明和表態(tài)；最后，志平書記還要講話。下面，我根據(jù)大家的討論發(fā)言和建議，代表廳黨組講幾點意見。

一、阜新市林業(yè)工作在經濟轉型中取得了顯著成績，為全省林業(yè)生態(tài)建設樹立了旗幟

“十五”之初，國務院將阜新確定為資源枯竭型地區(qū)經濟轉型試點城市，阜新市贏得了重大的歷史發(fā)展機遇。5年來，在市委、市政府的正確領導下，阜新市經濟轉型取得了令人矚目的成就，顯現(xiàn)了轉型振興的新局面。在經濟轉型試點工作中，市委、市政府高度重視林業(yè)工作，樹楊同志在匯報中談到，市委、市政府把林業(yè)建設作為經濟轉型的首要任務來抓，提出“經濟轉型，生態(tài)先行”，志平書記還提出“沒有阜新林業(yè)的發(fā)展，就沒有阜新農業(yè)的發(fā)展，更沒有阜新經濟和社會的協(xié)調發(fā)展”。把林業(yè)置于改善生態(tài)、發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會的重要地位，開展了第二次創(chuàng)業(yè)，林業(yè)成為經濟轉型中的一個亮點。

“十五”期間，阜新市實施了國家林業(yè)局下達的退耕還林、“三北”造林、林木良種基地、林木采種基地、礦區(qū)中心苗圃、海棠山自然保護區(qū)、生物制藥廠等項目和省林業(yè)廳安排的森林生態(tài)效益補償、自然保護區(qū)建設、世行貸款造林、荒山造林、容器育苗、森林防火、有害生物防治等項目。其中國家和省累計投資5億元，占全省林業(yè)總投資的12%。在市委、市政府的正確領導下，加之項目和資金的支撐，阜新市林業(yè)建設取得很大成績，一是造林綠化實現(xiàn)歷史性飛躍，5年累計人工造林作業(yè)面積321.5萬畝，是“九五”期間的3.9倍，到2005年末全市有林面積達到499.25萬畝，森林覆被率達到32.12％，比“九五”期末提高10個百分點；二是林業(yè)對農村經濟的貢獻率創(chuàng)歷史新高，5年累計林業(yè)產值29億元，對農村經濟的貢獻率由4.9%提高到14.8%，其中僅退耕還林生活補助和糧食兌現(xiàn)就使退耕戶獲得直接經濟效益3.13億元；三是非公有制林業(yè)得到了快速發(fā)展，非公有制造林面積占全市新增造林面積的95%以上，非公有制林業(yè)投資達到4.6億元；四是封山禁牧工作取得顯著成效，全市封山禁牧面積占林地面積的74.9%，實現(xiàn)了生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。

阜新林業(yè)建設取得了顯著成績，同時也積累了寶貴經驗，為全省林業(yè)生態(tài)建設樹立了旗幟，特別是在三北造林、退耕還林和防沙治沙工作方面尤為突出。根據(jù)全省森林資源二類調查結果的最新數(shù)據(jù)顯示，阜新林業(yè)經過幾年的建設，林業(yè)用地面積、有林地面積、林木蓄積、森林覆蓋率都有較大幅度增加，林分質量顯著提高，實現(xiàn)了林業(yè)“四增加、一提高”，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為經濟轉型做出了重要貢獻。“十一五”開局以來，阜新林業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”工作的開門紅。

二、充分認識林業(yè)在阜新經濟轉型中的地位和作用，增強省林業(yè)廳各部門支持阜新經濟轉型的責任感

中央林業(yè)決定指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務”。因此，林業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中具有雙重屬性、擔負雙重任務；既是公益事業(yè)，又是基礎產業(yè)；既是生態(tài)屏障，又是物質財富。林業(yè)的生態(tài)屬性是經濟轉型的生態(tài)和環(huán)境保障，林業(yè)的產業(yè)屬性是經濟轉型的重要內容和經濟增長點。阜新市土地資源豐富，具備發(fā)展農、林業(yè)的有利條件，實現(xiàn)經濟轉型振興，發(fā)展林業(yè)具有重要的地位和作用。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視阜新市經濟轉型試點工作，對支持阜新市經濟轉型工作多次做出重大部署，因此省林業(yè)廳各部門必須要提高思想認識，加強組織領導，進一步增強支持阜新市經濟轉型試點工作的責任感。要以省委、省政府遼委辦發(fā)[2006]26號文件精神為指導，圍繞阜新市經濟轉型試點工作的重點任務，緊密結合林業(yè)和社會主義新農村建設實際，精心做好國家、省、市“十一五”林業(yè)發(fā)展計劃的銜接，在過去工作的基礎上，繼續(xù)加大對阜新市林業(yè)改革、生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的指導和支持力度，為試點工作提供保障，在支持阜新市經濟轉型工作中有所作為。阜新市林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要在市委、市政府領導下，抓住阜新轉型振興中的又一次新的重大機遇，乘勢而上，全力做好“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，同時搞好項目儲備工作，為市委、市政府當好參謀，推進全市林業(yè)工作又快又好發(fā)展，為經濟轉型做出新的貢獻。

三、認真落實遼委辦發(fā)26號文件精神，進一步做好省林業(yè)廳支持阜新市經濟轉型試點工作

根據(jù)阜新市的建議要求，結合我省“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實際，省廳將在林業(yè)重點工程建設、森林資源保護管理、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、基層基礎設施建設等方面給予阜新市大力支持，同時加強領導，明確責任，健全工作機制，確保任務落實。

（一）林業(yè)重點工程建設

1、三北造林和退耕還林項目。省林業(yè)廳將繼續(xù)協(xié)調爭取國家有關部門在2006年乃至“十一五”期間對阜新市繼續(xù)保持較高的投入比例。（此項工作由省三北站、退耕中心負責落實）

2、生物質能源林基地建設項目。省林業(yè)廳爭取國家林業(yè)局將阜新市列入生物質能源林基地建設重點地區(qū)，待國家有關部門批準后組織實施。（此項工作由廳造林處負責落實）

3、風沙源治理項目。阜新市已列入國家級防沙治沙示范區(qū)。省林業(yè)廳將對阜新市國家級防沙治沙示范區(qū)建設的資金投入及時足額落實到位，確保工程圓滿完成。（此項工作由省三北站負責落實）

4、森林生態(tài)效益補償項目。2006年財政部增加了我省重點公益林生態(tài)效益補償范圍，在新增加的面積中，對阜新市2004年國家認定的145.6萬畝國家重點公益林全部給予生態(tài)效益補償，其中有林地139.4萬畝，沙化嚴重地區(qū)的疏林地1.1萬畝、灌木林地5.1萬畝。阜新市每年將享受國家補償資金728萬元。（此項工作由廳計財處、生態(tài)辦負責落實）

5、林木良種基地建設項目。國家發(fā)改委、國家林業(yè)局對“十一五”良種基地規(guī)劃下達后，根據(jù)阜新市的五角楓、大果無刺沙棘等良種資源優(yōu)勢，在基地發(fā)展建設上給予優(yōu)先考慮。（此項工作由省種苗總站負責落實）

（二）森林資源保護管理

6、自然保護區(qū)建設項目。一是協(xié)助海棠山自然保護區(qū)做好晉升國家級自然保護區(qū)的相關協(xié)調工作、總體規(guī)劃編制和申請批復工作，爭取國家林業(yè)局的投資早日到位。二是將章古臺、老鷹窩山、關山3個省級自然保護區(qū)建設列入省級示范保護區(qū)建設項目。（此項工作由廳野保處負責落實）

7、林業(yè)有害生物防治項目?！笆晃濉逼陂g，重點對阜新地區(qū)松毛蟲性誘監(jiān)測方面給予支持，積極爭取國家資金投入，計劃利用6年時間，通過性誘監(jiān)測，建立松毛蟲預測預報模型，做到準確預報，及時預警，提高阜新地區(qū)松毛蟲監(jiān)測工作科技術含量。對林業(yè)有害生物防治資金投入繼續(xù)予以傾斜。（此項工作由省森防站負責落實）

8、低產林、低質農田林網改造項目。將阜新市列為全省低產林、低質農田林網改造試點市，請市林業(yè)局盡快做好規(guī)劃，報省林業(yè)廳審批并組織實施。（此項工作由廳資源處負責落實）

（三）林業(yè)產業(yè)發(fā)展

9、協(xié)助阜新市林業(yè)局編制林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展生物質能源林基地建設、沙產業(yè)、林草畜一體化、林菌復合經營一體化、林藥復合經營一體化、“三杏”干果經濟林、特色苗木花卉示范基地等產業(yè)發(fā)展項目。編制可研報告，積極向國家和省有關部門爭取立項。（此項工作由廳產業(yè)辦負責落實）

10、積極協(xié)助開展對外招商引資工作。省林業(yè)廳將積極做好阜新市林業(yè)產業(yè)招商引資的牽線搭橋工作，搞好協(xié)調和服務。（此項工作由廳產業(yè)辦負責落實）

11、對符合國家林業(yè)貼息貸款政策的林業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，省林業(yè)廳將在貼息貸款上予以支持和保證。（此項工作由廳計財處、林業(yè)基金管理總站、產業(yè)辦負責落實）

（四）林業(yè)基層基礎設施建設

12、野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設。一是積極爭取國家林業(yè)局在阜新地區(qū)增設站點。二是積極爭取省財政的資金投入，加大對阜新監(jiān)測站點的資金投入。（此項工作由廳野保處負責落實）

13、森林公安和防火基礎設施建設。將阜新蒙古族自治縣和彰武縣列為全省重點火險縣，爭取國家的資金投入（可研報告已經上報國家林業(yè)局）；2006年在森林公安基層基礎建設中幫助解決計算機設備和增加一定數(shù)量的撲火機具，2007年根據(jù)財力情況，對撲火指揮車配備和遠程監(jiān)控點設置，重點予以考慮。（此項工作由省森林公安局、防火辦負責落實）

14、林業(yè)技術推廣體系建設。積極爭取把阜新市列入國家林業(yè)局市級推廣中心站和重點縣推廣站建設計劃，全面提升市縣兩級推廣體系的建設水平。同時結合阜新林業(yè)發(fā)展實際，每年落實1至2項國家級或省級重點林業(yè)技術推廣項目，發(fā)揮示范作用，提高科技含量，促進林業(yè)發(fā)展。（此項工作由省林業(yè)技術推廣站負責落實）

15、林業(yè)工作站建設。在阜新蒙古族自治縣已列入國家林業(yè)站建設重點縣計劃的基礎上。積極爭取盡快將彰武縣列入國家或省級林業(yè)站建設重點縣計劃；進一步加大對阜新市林業(yè)站建設的資金投入，同時加大對基層林業(yè)站建設的投資力度，加強基層林業(yè)站建設的指導和職工隊伍的培訓工作，提高林業(yè)站建設綜合水平。（此項工作由省林業(yè)工作總站負責落實）

16、國有貧困林場扶持項目。繼續(xù)對阜新市國有貧困林場，逐年給予項目資金支持。（此項工作由廳計財處、國管局負責落實）

（五）有關項目和政策扶持問題

17、阜新市各類建設項目征占林地，省林業(yè)廳將根據(jù)有關法律和政策規(guī)定及時審批辦理。（此項工作由廳資源處負責落實）

18、森林植被恢復費已經納入省財政預算管理，返還使用需提報項目，省林業(yè)廳將與省財政廳進一步協(xié)調溝通。（此項工作由廳計財處負責落實）

19、集體林權制度改革工作經費，按省廳確定的補助辦法，及時驗收，及時撥付，積極支持。（此項工作由廳林改辦負責落實）

20、繼續(xù)加大對阜新市人才培養(yǎng)和技術指導支持力度。一是將阜新市縣區(qū)政府及市林業(yè)局領導干部的培訓工作，列入我省參加國家林業(yè)局組織的培訓計劃，優(yōu)先安排；二是充分利用遼寧林業(yè)職業(yè)技術學院培養(yǎng)專業(yè)人才的優(yōu)勢，在成人職業(yè)教育和基層林業(yè)干部培訓方面給予優(yōu)惠。（此項工作由廳人教處負責落實）

21、繼續(xù)抓好阜新蒙古族自治縣紫都臺鄉(xiāng)寶和堂村扶貧幫困活動。（此項工作由廳機關黨委負責落實）

為了加強領導，健全工作機制，成立省林業(yè)廳支持阜新市經濟轉型試點工作協(xié)調小組，王文權廳長任組長，馬志剛副廳長任副組長；廳辦公室、造林處、資源處、野保處、計財處、科技處、產業(yè)辦、生態(tài)辦、國管局、外資辦、退耕中心、三北站、推廣（林業(yè)）站、種苗總站、森防站為協(xié)調小組成員單位。計財處為聯(lián)絡員單位，負責日常工作的協(xié)調和聯(lián)絡。協(xié)調小組每年召開一次協(xié)調會議，總結工作，調整計劃，部署任務。

四、幾點建議

（一）繼續(xù)加大生態(tài)建設力度。一是依托三北工程，加快荒山造林的步伐；二是結合新農村建設，抓好村屯綠化；三是依托示范區(qū)建設，抓好防沙治沙工作。與此同時，要根據(jù)當前旱情，調整好造林計劃，按省領導要求，對嚴重缺水不宜造林的地塊，不可盲目造林，要保證造林質量。

（二）加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。林業(yè)產業(yè)發(fā)展是經濟轉型的重要內容，但阜新市的林業(yè)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相比，還是“短腿”，必須要發(fā)揮優(yōu)勢加快發(fā)展，培植規(guī)模經營的龍頭企業(yè)，帶動全市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。建議阜新市選好項目，與省林業(yè)廳、省工商業(yè)聯(lián)合會、光彩事業(yè)促進會聯(lián)合發(fā)起的“綠色遼寧光彩行”活動聯(lián)系接洽，爭取社會各界多渠道的參與和投入，不斷拉動和發(fā)展阜新地區(qū)的林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

（三）全面抓好集體林權制度改革。要加大集體林權制度改革的力度，在確權到戶的同時積極探索并抓好各項配套改革，要認真總結符合遼西實際的改革經驗和模式。要認真做好國有林場改革的前期準備工作。

（四）進一步資源保護管理。一是重點公益林已正式列入了財政部森林生態(tài)效益補償范圍，要健全制度，規(guī)范管理。二是加強秋季森林防火和有害生物治理工作，特別是當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重干旱，秋季森林防火工作時間要前移，及早做好防范工作，這也是省領導強調的問題，一定要抓好落實。

（五）省固沙造林研究所坐落在阜新市，多年來得到了市委、市政府和有關部門的多方面支持，在此我代表廳黨組表示感謝，同時建議阜新市繼續(xù)對固沙所給予關注和支持。固沙所要立足阜新，面向阜新林業(yè)建設主戰(zhàn)場，發(fā)揮科研推廣、試驗示范和人才優(yōu)勢，為阜新轉型多做貢獻。

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熱心網友：呵呵, 前面大哥哥 大姐姐已經給了你不少答案我在這里不多說大話我給你個提綱吧林業(yè)是能源的重要一環(huán),它必須與,某個實業(yè)進行整合,,才能發(fā)揮它的最大效果在未來的發(fā)展趨勢中,專業(yè)化要更加強烈呵呵,實現(xiàn)它們的可持續(xù)發(fā)展才是政府的目標