要向政府反應公共廁離住房太近所造成的空氣環(huán)境污染的書面性要怎樣寫

熱心網(wǎng)友：為著力破解大氣環(huán)境污染這一制約寧波經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的難題，市大氣污染防治課題組赴各地開展了調研，通過座談研討和典型解剖，全面了解了各區(qū)域能源消耗，大氣污染重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、污染物排放以及節(jié)能減排等情況，摸清了存在的主要問題，找到了影響大氣質量的根源，有針對性地進行了研究，提出了相應的對策措施。 　　一、大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其主要成因　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的快速推進，尤其是寧波臨港重化工業(yè)和能源基地的特色定位，在拉動GDP快速增長的同時，已顯現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的后勁不足，環(huán)境資源的壓力日趨沉重，大氣質量每況愈下。一是市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率逐年走低。從2001年的97%下滑到2008年的近90%，I級優(yōu)的天數(shù)從212天下降到78天，8年間減少134天。2006年起，II級以下天數(shù)的百分率連續(xù)3年突破10%，灰霾天氣逐年增多,表明寧波大氣污染物排放已經(jīng)超過環(huán)境承載能力。二是酸雨污染日趨嚴重，酸雨率居高不下。2001年至今,酸雨率已經(jīng)從73.1%上升到97.2%；1996年之前，寧波還有3個縣（市）屬非酸雨區(qū)；2001年之前，尚有奉化、寧海部分地區(qū)屬中度酸雨區(qū)；2005年之后，全市區(qū)域幾乎均為重酸雨區(qū)，且表現(xiàn)出硫酸與硝酸混合污染型特征。三是區(qū)域個性化污染問題凸現(xiàn)，臭氧等復合污染態(tài)勢蔓延。特別是臨港區(qū)域石化企業(yè)較為密集,加上有機廢氣處理設施不正常運行，時常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，惡臭氣體時常引發(fā)居民投訴。去年，臭氧超三級污染天氣比例增加了7%，達到15%，臭氧二次污染問題相當嚴重。究其原因主要有：　　一是能源消費結構比例失調，煤煙污染十分嚴重。寧波是典型的能源消費大市，經(jīng)濟增長推動能源消費持續(xù)攀升。2008年,全社會能源消費達到 3062.68萬噸標煤，比上年增加9.6％,一次能源消費更是高達5777.56萬噸標煤，其中原煤消費3635.54萬噸，用于火電、供熱等中間消費為2794.05萬噸,用于終端消費為841.39萬噸。2006年以來，原煤消費總量增長過快，且終端消費占原煤消費總量的比例過大，分別為21.69%、22.01%、18.03%和23.1%，表現(xiàn)出原煤消費總量和終端低效、高排放的消費量雙雙持續(xù)攀升的現(xiàn)象。大氣污染與原煤消耗關聯(lián)度最高，并且隨原煤消耗量增加而大幅增長。這幾年，盡管采取了嚴格的節(jié)能減排措施,但大量中小鍋爐廢氣未經(jīng)脫硫脫硝無序排放，大氣主要污染物排放仍然居高不下。2006至2008年，全市工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放就分別達21.41、16.18和13.68萬噸，如果加上服務業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活源的大氣污染物排放，總量還要增加不少?！　《菣C動車保有量增長迅速，尾氣污染明顯加重。隨著機動車保有量迅速增加，機動車排氣已經(jīng)成為城市空氣污染的主要因素。至2008年底，全市機動車已經(jīng)突破60萬輛。經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測中心實測研究和數(shù)模推算, 2008年THC（總碳氫）、CO、PM10、氮氧化物排放總量至少達到6.70、36.64、0.18和3.15萬噸。此外，對氮氧化物排放總量貢獻最高的是重型柴油車和輕型汽油車，2008年，寧波港的貨物吞吐量超過3.6億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，運輸這些集裝箱的進出港車輛,單輛廢氣排放強度比小汽車高出近百倍，疊加起來數(shù)量很大?！　∪俏廴緶p排指標缺失，氮氧化物污染日趨嚴重。由于歷史的原因，“十一五”期間國家對主要污染物減排僅提出了COD和二氧化硫兩個約束性指標，在實施燃煤鍋爐脫硫的同時，沒有同步實施脫硝，造成二氧化硫排放量明顯下降，氮氧化物排放量持續(xù)上升且高位運行，在某種程度上抵消了二氧化硫的削減效果。據(jù)污染源普查統(tǒng)計，2007年全市僅工業(yè)企業(yè)氮氧化物排放量就高達17.86萬噸，已經(jīng)超過二氧化硫排放量，加上機動車、三產(chǎn)服務業(yè)和城鄉(xiāng)居民的廢氣排放，氮氧化物排放總量至少在25萬噸以上。而根據(jù)環(huán)境影響評價，全市氮氧化物的環(huán)境容量僅為16.17萬噸，已經(jīng)遠遠超出環(huán)境容量。如果不采取措施加以控制，隨著燃煤消耗和機動車保有量的增加，未來氮氧化物排放仍將持續(xù)上升?！　《猸h(huán)境污染防治的主要問題與困難　　顯然，寧波的大氣污染已經(jīng)具有煤煙型和機動車排氣型雙重復合的特征，主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物，這些污染物本身對人體健康和大氣環(huán)境有嚴重損害，同時又在光照、氣流擾動、降雨降雪等混合作用下產(chǎn)生二次污染，不同時段表現(xiàn)出灰霾天氣、臭氧污染、酸雨和酸沉降等現(xiàn)象，危害已相當嚴重。一是灰霾天氣危害?；姻蔡鞖獾闹匾蜃邮强晌腩w粒物（PM2.5），PM2.5是一種由固體粒子和液態(tài)粒子混合組成的、粒徑小于2.5微米的細粒子，對人體呼吸系統(tǒng)具有刺激、致敏等有害作用，還會攜帶細菌微生物、病毒和致癌物質侵入人體肺部。二是臭氧污染危害。臭氧作為強氧化劑幾乎能夠與任何生物組織反應，當空氣中臭氧濃度超標時，可導致呼吸道疾病惡化和肺功能下降，臭氧也是造成光化學煙霧的主要成分。三是酸雨危害。酸雨對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設施都有直接和潛在的危害，還會造成農(nóng)作物減產(chǎn)，病蟲害加重；當酸雨的PH值小于3.5時，將嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和植物的正常生長，而寧波酸雨的PH最低值已經(jīng)低于3.5。因此，防治寧波大氣污染已經(jīng)時不我待，但面臨的問題和困難依然不少?！　。ㄒ?環(huán)境意識有待加強,大氣保護缺乏宏觀的戰(zhàn)略籌劃　　這幾年，各地的生態(tài)環(huán)保意識有所加強，但重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念仍然根深蒂固。大氣環(huán)境保護缺乏宏觀的戰(zhàn)略籌劃與總量控制，缺乏長三角區(qū)域周邊城市之間的協(xié)同控制，缺乏從能源消耗源頭、廢氣產(chǎn)生過程和排放終端三個方面進行全程控制。問題的根源在于：一是少數(shù)地方和部門還沒有真正樹立起科學發(fā)展觀和正確的政績觀。片面追求經(jīng)濟增長的高速度，單純關注GDP，忽視經(jīng)濟增長的質量和生態(tài)環(huán)境的同步改善，付出的資源環(huán)境代價過高，給可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損害。二是企業(yè)循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和集約發(fā)展的意識不強。一些企業(yè)缺乏社會責任感，既不通過技術改造推動產(chǎn)業(yè)升級，也不通過節(jié)能減排提高競爭能力，資源能源浪費嚴重，污染物偷排、漏排現(xiàn)象頻繁，甚至不擇手段向城市周邊和農(nóng)村轉移落后產(chǎn)能，將污染轉嫁。三是節(jié)能與減排沒有形成統(tǒng)籌互補的局面，存在“兩張皮”現(xiàn)象。經(jīng)發(fā)部門關注的是項目投資及經(jīng)濟效益，不太重視能源的消耗強度；能源管理部門主要控制的是能耗，而不太關注消耗的是原煤，還是燃氣、油料。但恰恰是消耗什么能源、消耗多少，對減排意義重大。四是建設生態(tài)文明還沒有成為全市人民的自覺行動。節(jié)能減排仍處在政府推動、政策支持和重污染企業(yè)強制實施的階段，生態(tài)低碳、綠色投資、綠色消費等還處在理念培育階段。　?。ǘ┕餐度氩蛔?，大氣污染防治缺乏必要的資金支持　　大氣污染防治投入同其他環(huán)保投入一樣，也處于“杯水車薪”的困境。一是大氣污染防治歷史欠賬較多。寧波個私企業(yè)比例較大，技術裝備尤其是環(huán)保裝備比較落后，單個企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量眾多，集合起來污染相當嚴重。二是城市集中供熱設施覆蓋率較低。寧波不少地區(qū)集中供熱設施建設進展緩慢，有些地方雖建了熱電廠，但供熱管網(wǎng)的覆蓋面較小。一方面造成集中供熱設施閑置，另一方面大量中小燃煤鍋爐廢氣依然直排。三是技術研發(fā)投入不足。大氣污染防治技術和裝備水平還不能滿足有效治理的需求。尤其在機動車排氣污染防治方面，基本上還是空白。　?。ㄈ┱叻龀植粔?，大氣污染防治缺乏有力的激勵機制　　有效的政策具有強大的激勵和引導作用。當前，大氣環(huán)境污染防治政策存在三個方面的不足。一是對清潔能源開發(fā)利用缺乏強有力的政策扶持。天然氣、生物質能、風能、太陽能、清潔型煤等清潔能源生產(chǎn)和使用成本較高，現(xiàn)行的政策性補貼標準過低，有的還難以落實；支持政策體系還不夠完整，表現(xiàn)為支持的對象不夠明確、環(huán)節(jié)不盡合理，整體效用不高。導致綠色能源產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢，清潔能源消費動力不足，原煤消費比例過大，某種程度上加重了大氣污染。二是綠色能源市場保障機制沒有真正建立。綠色能源產(chǎn)品推廣初期，由于缺乏市場開拓，沒有建立保障機制，項目運行后難以為企業(yè)帶來合理利潤，對投資資本缺乏足夠的吸引力。三是排污費征收標準太低，企業(yè)“寧交費、不治理”。主要是二氧化硫、氮氧化物等廢氣的排污費征收標準多年未作調整，排污收費杠桿作用不大，企業(yè)投入意愿不強，甚至不惜付出被處罰的代價違法排污?！　∪?、大氣環(huán)境污染防治的對策與建議　　清潔的空氣不但是人類賴以生存的必要條件,而且是衡量人民生活質量與水平的重要標志。任何超越環(huán)境承載能力，單純一味地追求經(jīng)濟快速增長的模式將是不可持續(xù)的。唯有在符合環(huán)境承載能力的前提之下優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，才是我們的最佳選擇。為此，特提出如下建議：　?。ㄒ唬┮罁?jù)區(qū)域環(huán)境容量，制定適合寧波實際的發(fā)展戰(zhàn)略　　1．進一步明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，均衡協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。寧波的特點在于臨港、瀕海，工業(yè)經(jīng)濟應該是主流?！笆晃濉币?guī)劃確定的寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心、華東先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代國際樞紐港的戰(zhàn)略定位是十分正確的，關鍵是要抓住產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史性機遇，變革現(xiàn)有的發(fā)展方式,調整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，按照“穩(wěn)定一產(chǎn)，優(yōu)化二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)”的思路，做大做強做優(yōu)臨港大工業(yè)，培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！　?．調整優(yōu)化工業(yè)結構，貫徹“環(huán)境優(yōu)化”原則，有所取、有所棄。近年來，寧波火電、石化、鋼鐵等五大高能耗、重污染行業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，遠高于全市平均增長水平，能源消費量占全部工業(yè)的72.1%，其單位產(chǎn)值能耗均超過全部工業(yè)平均值的2倍，同時帶來煤炭消耗量的劇增。以能源行業(yè)的四大電廠為例，2008年煤耗高達2212.4萬噸，占全市工業(yè)煤耗量的70%以上，而合計產(chǎn)值僅為178.42億元，對全市工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻度只有1.63%。根據(jù)在建臨港大項目投產(chǎn)計劃，到“十一五”末，全市火電用煤將達到3100萬噸，工業(yè)煤耗達到4500萬噸，占全省工業(yè)用煤的38%。巨大的煤耗量產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物將導致環(huán)境急劇惡化。因此,必須從區(qū)域能源資源供應安全、生態(tài)環(huán)境容量、對GDP及地方財稅的貢獻度等方面進行綜合評估，有所取舍，切實把原煤消耗總量作為一條硬杠子和項目取舍的決策依據(jù)，促進工業(yè)結構的調整優(yōu)化?！　?．堅定不移地走清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和綠色消費等融為一體。充分利用優(yōu)良的臨港石化資源，注重產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓寬，配套發(fā)展深加工項目，打通關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善輔助產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的技術含量和附加值。培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，扶持綠色經(jīng)濟、環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！　。ǘ┐罅﹂_發(fā)利用清潔能源，統(tǒng)籌優(yōu)化能源消費結構　　1．著力提高天然氣、液化石油氣等清潔能源的消費比例。我國天然氣資源有限，供需矛盾突出，近年來進口總量以年均30%以上的速度增長。要從根本上改變現(xiàn)有不合理的能源結構，必須發(fā)揮寧波的人文、地理兩大優(yōu)勢，利用國際、國內兩個市場，實行能源多元化戰(zhàn)略，抓好天然氣資源引進，建設LNG接收站。這應是寧波未來能源供應的重要戰(zhàn)略選擇。　　2．充分利用農(nóng)林廢棄物開發(fā)生物質成型燃料。當前，在太陽能、風能發(fā)電成本高昂的制約下，寧波應優(yōu)先發(fā)展生物質固體成型燃料。以生物質燃料替代煤炭，可減少二氧化碳排放，大幅降低硫氧化物、氮氧化物等對大氣的污染，減輕酸雨和酸沉降程度。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)結構特點，可采用分散的小型化加工和集中規(guī)模化生產(chǎn)相結合的方式，為市場提供商品化的清潔燃料?！　?．加大對風能、太陽能開發(fā)利用的投入,搶占清潔能源的制高點。開發(fā)利用新能源與可再生能源是未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的大趨勢，根據(jù)寧波的資源條件和技術水平，可把重點放在太陽能、風能的開發(fā)利用上，在人力、財力上適當加大投入，為盡早進入實用性階段創(chuàng)造條件?！　。ㄈ┐罅ν茝V節(jié)能減排技術，實施多種污染物協(xié)同控制　　1．在繼續(xù)加強對大型燃煤鍋爐脫硫的同時，加大脫硝力度。隨著二氧化硫減排工作的不斷深入，二氧化硫排放量得到大幅削減，但氮氧化物排放量隨著煤耗的增加而增加，已超過二氧化硫排放量。氮氧化物排放來源主要是火力發(fā)電，約占74%。按現(xiàn)行技術水平，燃煤發(fā)電機組實施煙氣脫硝后，氮氧化物排放濃度可降低2/3左右。下一步，應加強氮氧化物控制策略研究，率先對燃煤電廠、熱電聯(lián)供企業(yè)的脫硝作出具體規(guī)劃?！　?．對中小型燃煤鍋爐，主要實施清潔能源替代計劃。多年的大氣污染防治實踐證明：對于小型燃煤鍋爐，如果單純應用除塵和煙氣脫硫脫硝技術設備，有可能陷入“既治不起，也治不凈”的困境。只有從能源消費結構調整和大氣環(huán)境防治協(xié)同優(yōu)化的角度入手，采用清潔燃料替代，才有可能“簡便、經(jīng)濟、環(huán)保、高效”地控制住這部分中小鍋爐燃燒帶來的大氣污染。應大力推進清潔能源替代，城區(qū)以天然氣為主，城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以使用生物質固體成型燃料和潔凈型煤為主?！　?．加大城區(qū)集中供熱基礎設施建設。據(jù)節(jié)能部門測算，大型供熱鍋爐熱效率可達80%－90%，比小型鍋爐高30％左右，尤其在現(xiàn)有大型燃煤電廠實施集中供熱，可以大幅提高能效。由此看來，大型電廠實施集中供熱是“節(jié)能、減排、增效”的有效途徑，應率先在電廠與城區(qū)距離相對較近、煤耗強度特大的北侖、鎮(zhèn)海兩區(qū)實施，抓緊制定電廠供熱規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，消除部門利益障礙，取締集中供熱覆蓋區(qū)內的其他鍋爐，實現(xiàn)節(jié)能減排的雙重目的?！　?．積極推廣清潔燃燒技術和潔凈型煤生產(chǎn)技術。目前，煤炭只有在大型電廠使用，才能做到高效利用和清潔燃燒，而中小型鍋爐、工業(yè)爐窯是很難做到的。下一步，電力發(fā)展應重點在“控制數(shù)量、提升技術、增強能效、降低排放”上下工夫，通過優(yōu)惠政策，鼓勵和引導電力項目采用最新、最先進的清潔發(fā)電技術，以此來提高能效、減少污染排放。　?。ㄋ模┘訌姍C動車排氣污染防治，嚴格控制廢氣排放總量　　1．加快城市機動車排氣污染防治立法進程。寧波市機動車排氣污染防治起步較晚，應加快立法進程，從行政執(zhí)法主體、廢氣排放標準、環(huán)保標志管理、尾氣排放檢測、不達標車輛治理、外地車輛監(jiān)管、油品質量控制以及相應的法律責任等方面進行規(guī)范，制定出臺實際可操作的地方性法規(guī)，為開展機動車排氣污染防治工作提供法律法規(guī)依據(jù)。　　2．制定切實可行的機動車排氣污染防治工作方案。今后相當長一段時期，城區(qū)機動車增量主要集中在私家車上，控制住這些機動車的排氣污染，就扭住了機動車排氣污染防治的龍頭。下一步，應明確工作目標，劃定實施范圍，界定責任分工，穩(wěn)步加以推進；建立市場準入制，嚴格排放標準，禁止不達標車輛的銷售；建立檢查維護制度，控制因系統(tǒng)故障而超標高排放的車輛行駛，嚴格按照機動車排氣標準，依法強制淘汰污染嚴重的車輛?！　?．鼓勵、支持和推廣使用清潔能源車輛。清潔燃料動力汽車是未來發(fā)展的主要方向之一，據(jù)專家估計，如果寧波將當?shù)氐墓卉?、出租車全部改成以天然氣作為燃料，僅此一項就可減少污染物排放40萬噸以上，替代成品油50萬噸。對節(jié)能與新能源汽車配套設施建設及維護保養(yǎng)等相關支出給予適當補助。這是鼓勵生產(chǎn)清潔能源汽車，優(yōu)先發(fā)展城市綠色公交的有效舉措，對此寧波應有所計劃?！　?．優(yōu)化集裝箱運輸路徑。隨著寧波港航班和集疏運腹地的拓展，港口輻射能力的提升，集裝箱吞吐量還將繼續(xù)快速增長，港口作業(yè)引起的大氣污染不容忽視。要大力開拓國際中轉、水水中轉、水鐵中轉模式，大力扶持集裝箱海鐵專線聯(lián)運模式，減少集裝箱公路轉運帶來的集疏運壓力及其對大氣環(huán)境的影響；優(yōu)化現(xiàn)行的集裝箱運輸路徑，建設專用高速直達集疏通道，減少城區(qū)空氣污染?！　。ㄎ澹┏珜ЬG色消費，出臺利于節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟政策　　1．提高排污收費標準，充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金的杠桿作用。排污收費作為國家對環(huán)境進行行政管理的經(jīng)濟手段之一，應發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿作用,要盡快按照國務院節(jié)能減排方案確定的時間表，提高二氧化硫等大氣污染物排污費征收標準。同時，按照生態(tài)補償?shù)脑瓌t，視各區(qū)域的面積、人口、受害程度不同給予合理補償,專項用于大氣污染防治?！　?．建立健全綠色清潔能源消費的財政補助政策。鑒于綠色清潔能源尚處在發(fā)展初期，政府必須發(fā)揮行政指導作用，加大必要的投入，實施強有力的政策引導，培育綠色能源消費市場，促進綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當前，應重點理順各種能源發(fā)電、供熱的價格關系，合理確定各種電力、熱力的價格補助，特別要對生物質、風力和太陽能發(fā)電給予更大力度的扶持，確保企業(yè)保本微利。天貓美國普衛(wèi)欣提示：霧霾天氣出行記得做好防護。　　3．綠色補助政策應從項目投入環(huán)節(jié)逐步向實際生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)轉變。按照全成本定價辦法，將硫化物、氮氧化物、二氧化碳排放的環(huán)境成本與經(jīng)濟成本一樣予以內部化，按核定的差額對生產(chǎn)和使用清潔燃料環(huán)節(jié)給予補貼，作為綠色能源環(huán)境價值的生態(tài)補償，形成綠色消費的市場導向。通過實施能源差別價格政策，增強清潔能源的市場競爭力。