英國人對倫敦霧霾的治理對我國有哪些啟示

熱心網(wǎng)友：英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，倫敦是世界上最早出現(xiàn)霧霾問題的城市之一。20世紀(jì)50年代,震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知?，F(xiàn)在倫敦已經(jīng)基本拋掉了“霧都”的帽子，其中有許多經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。一、倫敦霧霾的發(fā)展歷程19世紀(jì)，作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間，倫敦在冬季發(fā)生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發(fā)生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型 。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是后來震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”?？諝馕廴静粌H損害人體健康，而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物，還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長。形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴(yán)重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦?zé)熿F事件的間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)十二次嚴(yán)重的煙霧事件。20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進(jìn)一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。二、倫敦霧霾的治理過程1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國人民開始深刻反思。英國政府開始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢可劃分成四個階段 。第一階段為準(zhǔn)備階段（1953-1960）。英國政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時，清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經(jīng)驗、有學(xué)識或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎懲機(jī)制，對控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少70%，而對違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多權(quán)限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，規(guī)定機(jī)動車燃料的組成，并限制了油品(用于機(jī)動車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，整個城市的空氣質(zhì)量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動車污染控制。政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環(huán)境法》（1995年）、《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預(yù)防和控制法》（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。第四階段是低碳發(fā)展階段（2001年至今），此時倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長經(jīng)過廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說明了倫敦要如何達(dá)到國家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于2050年建成低碳社會。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點是機(jī)動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。三、主要經(jīng)驗（一）建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾倫敦曾經(jīng)嚴(yán)重的大氣污染引起英國各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛報告》 （The Beaver Report）推動下，英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60-70年代，英國主要采取“末端治理”來治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以后，英國又相繼出臺《污染控制法》（1974）、《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國根據(jù)國情，走以“立法為主，補貼為輔，全面推進(jìn)，最終建立低碳社會”的模式，把建立低碳社會提升為基本國策。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長期目標(biāo)。（2）制定國家戰(zhàn)略,指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開始對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費”，以此來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》（2009）等一系列計劃與政策的出臺，彰顯了英國政府積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉(zhuǎn)型計劃》勾畫出英國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，目標(biāo)是到2020年，英國的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％，120多萬人從事綠色職業(yè)；700萬棟房屋進(jìn)行節(jié)能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源；新車的平均碳排放量將減少40％。由于英國的大力推動，近年低碳經(jīng)濟(jì)的理念在全球迅速傳播，并得到廣泛的認(rèn)可。（3）加大財政投入。2009年英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補償，預(yù)計將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。（4）構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。英國在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預(yù)算等計劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)政策計劃體系，低碳技術(shù)研發(fā)推廣計劃得到社會各界的廣泛認(rèn)同，已初步形成以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。（5）設(shè)立各種專項基金促進(jìn)可再生能源發(fā)展?！疤蓟稹?作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運作的商業(yè)化基金，有力地促進(jìn)英國商業(yè)和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術(shù)。2008年英國政府啟動“環(huán)境改善基金”，可以將政府對低碳能源和高能效技術(shù)示范和部署的支持以及對能源與環(huán)境相關(guān)的國際化發(fā)展結(jié)合起來，提供相應(yīng)的基金資助。為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設(shè)立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風(fēng)能、海洋波浪能和太陽能）的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。（二）利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時，倫敦的煙塵最高濃度達(dá)4460 微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達(dá)到3830微克／立方米。1950年代，倫敦的有關(guān)部門通過對大氣污染源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準(zhǔn)燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外；政府采用補貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準(zhǔn)用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以凈化，達(dá)標(biāo)后才可排出等。英國還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測網(wǎng)。自1961年開始，英國在全國范圍內(nèi)建立了一個由450個團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測網(wǎng)。監(jiān)測網(wǎng)有1200個監(jiān)測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監(jiān)測區(qū)。再加上環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。伴隨著英國空氣質(zhì)量的改善，英國的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料占24 5％，燃料油為43％；1980年煤炭僅限于遠(yuǎn)郊區(qū)工廠使用，比例進(jìn)一步減少到5％，電和清潔氣體燃料提高到51％，燃料油為41％。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，將于2050年建立低碳社會。2008年英國頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60％ 的長期目標(biāo)。2009年英國政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％ 的份額，其中40％的電力來自低碳領(lǐng)域（30％ 來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 來自核能）。（三）疏散人口和工業(yè)企業(yè)為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過于集中，而給市區(qū)帶來大氣污染等問題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎(chǔ)上，于60年代末在城市以北和西北地區(qū)又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，一方面?zhèn)惗卣枚愂盏冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵市區(qū)一些企業(yè)遷移到這些人口較少的新發(fā)展區(qū)；另一方面，各新城對吸引工業(yè)企業(yè)落戶也采取了積極的措施(當(dāng)時的作法是，劃定工業(yè)區(qū)范圍，鋪設(shè)道路，建設(shè)不同規(guī)模的廠房以供出租，注意營造好的居住環(huán)境等，同時對優(yōu)惠條件進(jìn)行大力宣傳) 由于政府對外遷的優(yōu)惠政策和新城具有的優(yōu)惠條件，因此許多工廠紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區(qū)工業(yè)用地開始減少，至1974年市區(qū)共遷出24萬個勞動崗位，以后又遷出4.2萬個。與此同時，新城企業(yè)由原來的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來的45萬增至136．7萬(包括其他地區(qū)遷人的人口)。（四）加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣排放的綜合治理8O年代初，倫敦的機(jī)動車保有量已達(dá)244萬輛，道路交通阻塞日趨嚴(yán)重。同時，汽車數(shù)量的增加也引發(fā)了機(jī)動車尾氣排放對大氣的污染。面對這一嚴(yán)峻局勢，倫敦當(dāng)局采取以下綜合治理措施。第一，實行向公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式轉(zhuǎn)變的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以減少對小汽車的依賴，從而有效降低機(jī)動車二氧化碳排放量。具體辦法有：設(shè)立公交專用道，設(shè)立1000英里長的自行車線路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無污染的公交車輛。第二，擴(kuò)大交通限制的范圍。過去倫敦的交通限制重點集中在中心地區(qū)的高峰時間內(nèi)。隨著城市化和交通的發(fā)展，從內(nèi)倫敦到外倫敦的各城鎮(zhèn)中心、主要的放射道路及高速公路，交通問題和空氣質(zhì)量問題也日趨嚴(yán)重，因此，倫敦所有地區(qū)陸續(xù)實行了以限制為基礎(chǔ)的一攬子方案，同時，輔之以切實可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質(zhì)量和環(huán)境的進(jìn)一步惡化。第三，政府發(fā)布交通狀況白皮書。公告市民：為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場也一律改為收費停車場。第四，加強(qiáng)對城市大氣質(zhì)量的控制管理。政府制定的控制大氣質(zhì)量的近期目標(biāo)是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時，建議政府制定有關(guān)機(jī)動車尾氣排放量的控制目標(biāo)及實施細(xì)則。第五，加強(qiáng)汽車制造業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)計生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車。英國政府為了治理機(jī)動車污染，在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機(jī)動車尾氣排放的規(guī)定，要求所有新車都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開始征收“擁堵費”，以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機(jī)動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。2008年倫敦政府推行低污染排放區(qū)政策，旨在加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進(jìn)老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會被征收費用。研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)，未來會通過不斷提升低排放區(qū)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對機(jī)動車排污的控制倫敦市政府還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦，計劃在20年內(nèi)，減少私家車流量9%，每天進(jìn)入塞車收費區(qū)域的車輛數(shù)目減少超過6萬輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車排放的同時，英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通。倫敦計劃2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置。目前電動汽車買主將享受高額返利，免交汽車碳排放稅，免費停車。（五）多措并舉，協(xié)同治理霧霾首先，建立專門的管理、咨詢機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對大氣污染的治理，大倫敦議會確定了17個不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定實旖大氣污染控制的各項措施。其次，科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國性的研究機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實驗室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個監(jiān)測站的測定結(jié)果，對煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出不同地區(qū)控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)、帝國理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)等分剝對車輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的捧放、空氣污染對農(nóng)作物和土壤的影響、測定灰塵及其它污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等同題進(jìn)行廣泛深人的研究。第三，鼓勵市民積極參與，監(jiān)督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績并不全歸功于政府，英國各大高校、環(huán)保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國王學(xué)院、倫敦蓋伊醫(yī)院與倫敦圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國民健康保險制度基金會聯(lián)合主辦了一個有關(guān)“如何降低空氣污染對個人影響”的研討會，專門探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。倫敦國王學(xué)院還于2010-03-12在多個手機(jī)操作系統(tǒng)平臺上推出了一款名為“倫敦空氣”的手機(jī)軟件，每小時向用戶免費推送倫敦空氣質(zhì)量，讓倫敦居民對城市空氣質(zhì)量有了進(jìn)一步了解。英國是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民發(fā)布倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，《星期日泰晤士報》就引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測點附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)”。第四，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至2O世紀(jì)8O年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達(dá)到2.82：1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67：1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。在園林綠化方面?zhèn)惗剡€十分重視生態(tài)園林,倡導(dǎo)建設(shè)“花園城市”的理念。這是倫敦自加世紀(jì)中期以來一直追求的目標(biāo)，是一項調(diào)節(jié)城市大氣環(huán)境、保持生態(tài)平衡和生物多樣性，充分發(fā)揮綠化功能的具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態(tài)園林的建設(shè)不僅美化了城市，改善了大氣環(huán)境，提高了城市整體質(zhì)量，而且使昔日破敗的城市衰落區(qū)以空氣清新、優(yōu)美宜人、富有特色的綠色生態(tài)環(huán)境，吸引了眾多的投資者和觀光客。四、對我國治理霧霾的啟示從工業(yè)革命的先驅(qū)到生態(tài)文明的領(lǐng)跑者，英國為世界其它國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了借鑒。1．完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法只有嚴(yán)厲的政府制度才能減少污染。自由市場并不能解決污染問題。污染在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視作外部因素，說明單個公司是不可能為解決污染問題而付出代價的，因此公司本身沒有動力主動去做。需要有政府制度來制約、規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、鐵腕治理，才能減少污染。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。2．全面規(guī)劃、加快實施大氣環(huán)境治理戰(zhàn)略區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃是區(qū)域總體規(guī)劃的重要組成部分，是從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對已造成的大氣環(huán)境污染問題提出改善和控制污染的優(yōu)化方案。做好區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，采取區(qū)域性綜合防治措施，是控制大氣環(huán)境污染的重要途徑。同時，制定控制大氣污染的科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等，把大氣的綜合治理與利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)，徹底消除隱患，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。3．科學(xué)技術(shù)是解決與治理大氣污染的關(guān)鍵在英國治理空氣污染的過程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府要求企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作，選配合適的原材料，有利于減輕污染或?qū)λa(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對污染源進(jìn)行治理，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除通過攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)治污目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)突破外，科學(xué)技術(shù)更重要的意義在于通過科學(xué)研究為國家宏觀決策提供可靠的依據(jù)。決策過程越科學(xué)，可執(zhí)行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。4．提高認(rèn)識，多措并舉、多管齊下從1813年的大氣污染，到1952年的嚴(yán)重大氣污染，英國為工業(yè)化付出了巨大代價，之后英國痛下決心治理倫敦大氣污染，根本扭轉(zhuǎn)局面花了20多年時間，完全改善用了50年的時間，這說明空氣污染治理工作的長期性與艱巨性。即使到現(xiàn)在，英國政府仍然認(rèn)為在空氣質(zhì)量方面還有很多工作要做。英國在其2007年戰(zhàn)略中提到，經(jīng)過幾十年的治理，英國由于空氣污染對人們平均壽命的影響仍然達(dá)到7到8個月左右，直接醫(yī)療成本每年約200億英鎊。即使到2020年，2007年戰(zhàn)略中的所有政策都得到徹底的落實，英國政府仍然預(yù)期空氣污染將使英國人平均壽命縮短5個月。因此，空氣質(zhì)量的恢復(fù)過程不是自然而然出現(xiàn)，它需要政府下決心制定和推行相關(guān)政策，并將公眾對此問題的關(guān)注轉(zhuǎn)化為對相關(guān)政策的支持和自覺執(zhí)行。為避免災(zāi)難再次出現(xiàn)，并最大限度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府需進(jìn)行嚴(yán)格管理并對相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)行有力投資和推廣，這是治理環(huán)境問題的可行途徑。