4大類18項(xiàng)25個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)容

熱心網(wǎng)友： 中央、省、市都把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措，要求我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面盡快取得新突破，從而促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。目前，茅箭區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段。從全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的4大類18項(xiàng)25個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)看，城市化水平、農(nóng)村居民人均純收入和農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積、百戶家庭電話和百戶家庭電腦擁有量以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，都還存在較大的差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，既十分重要，也相當(dāng)緊迫。    （一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。改革開放以來，盡管茅箭區(qū)的特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都取得了較大的成績，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、包括工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的局面尚未根本改變。據(jù)我區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全區(qū)2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是13693元，農(nóng)民人均純收入是3198元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民的4.28倍，且有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。當(dāng)然，其它方面的差距更大，如公共基礎(chǔ)設(shè)施等，這些問題的根源還在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建設(shè)統(tǒng)籌全城區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；也只有在統(tǒng)籌全城區(qū)鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。    （二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我區(qū)從總的發(fā)展情況看是城區(qū)快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓大多數(shù)農(nóng)民群眾平等參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于全區(qū)所有的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本。    （三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是政府能夠統(tǒng)籌兼顧各方利益，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在許多不穩(wěn)定因素。從大的方面看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障問題突出；從小的方面看，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，一些家長為了讓子女得到良好的教育，不得不在城里租房陪讀，加大了經(jīng)濟(jì)支出，城里的醫(yī)療條件也比鄉(xiāng)村好得多，農(nóng)民大病仍需往城里送，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題更是比較突出。這些問題引發(fā)了農(nóng)民的城鄉(xiāng)不平等的情緒，極易激化社會(huì)矛盾。所以，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。政府只有從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定和諧。    (四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的具體措施。從我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展情況看，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。全面小康不是城區(qū)的小康，而是全區(qū)的小康。農(nóng)村跟不上，全面小康的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟不上。當(dāng)然，這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，解決下來難度較大。但不解決這些問題，農(nóng)村就會(huì)拖全區(qū)的后腿。所以，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確保我區(qū)按預(yù)定時(shí)間完成全部小康指標(biāo)。    二、加快推進(jìn)我城區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的困難和問題。    1、城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”的狀況仍然比較突出。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。農(nóng)村道路方面，按照合村并組前的村數(shù)計(jì)算，約有1/3的村、1/2的農(nóng)民群眾沒有直接享受到通村水泥路的方便。還需硬化組級(jí)道路249.3公里。農(nóng)村住房方面，目前仍有土瓦房12068間，占農(nóng)村住房總間數(shù)的46.4%，在土瓦房中危房5316間，占土房總數(shù)的44.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，全區(qū)農(nóng)民人均耕地面積僅0.4畝，其中旱澇保收面積人均不足0.26畝，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。二是解決農(nóng)村貧困問題的任務(wù)仍然十分繁重。貧困人口占農(nóng)村人口的比重仍然較大。全區(qū)貧困人口（人均純收入在1196元以下）仍有7038人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的32%。扶貧難度逐年加大。剩余貧困人口居住更加分散，生存環(huán)境較差、文化素質(zhì)普遍偏低、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，重大疾病、農(nóng)民子女受教育以及自然災(zāi)害等多種因素導(dǎo)致脫貧人口返貧幾率很大，2004—2008年全區(qū)脫貧人口返貧率高達(dá)27％。貧困群體對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量提出了新的要求，對(duì)扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。    2、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局尚未形成。一是生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚處于起步階段，一些旅游資源尚未轉(zhuǎn)化成能夠吸引游客的旅游產(chǎn)品，景區(qū)知名度不高，旅游經(jīng)濟(jì)整體效益挖掘不夠，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力有限。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)度不高，為旅游服務(wù)的農(nóng)村配套產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)不夠，蔬菜、畜禽、茶葉、林果等特色產(chǎn)業(yè)尚需在日常管理、綜合開發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等方面下功夫，切實(shí)解決品質(zhì)不優(yōu)、知名度不高、經(jīng)濟(jì)效益偏低的問題。    3、農(nóng)民素質(zhì)與城鄉(xiāng)一體化的要求有較大差距。根據(jù)市委十屆七次全會(huì)通過的《中共十堰市委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化提出的“引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”的要求，我們必然面臨著農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的問題，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果。但目前農(nóng)民的整體素質(zhì)還無法適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就我們對(duì)茅塔農(nóng)民的調(diào)查情況看，多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，除了低級(jí)的種植技能外，其它技能十分低下，特別是走出土地進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的技能更低，有許多農(nóng)民對(duì)這個(gè)問題幾乎沒考慮過。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，這是一個(gè)很大的問題。    4、農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。一方面由于歷史欠帳太多，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。另一方面，新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以工代賑政策資金、扶貧到戶貼息貸款等許多國家、省惠農(nóng)政策沒有覆蓋到城區(qū)農(nóng)村，區(qū)級(jí)財(cái)力緊張，能夠安排的新農(nóng)村資金有限，而全區(qū)農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)為空殼，農(nóng)民自身力量薄弱，缺乏投入能力，實(shí)施的多數(shù)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目均存在較大資金缺口。近年來各級(jí)對(duì)城區(qū)農(nóng)村的投入力度雖然有所加大，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有很大差距，投入不足是制約城區(qū)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素。    5、相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)等相關(guān)政策措施。我區(qū)在城鄉(xiāng)一體化有關(guān)政策措施方面雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些具體措施，但離城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求仍有很大差距。    三、加快推進(jìn)全城區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的對(duì)策和措施根據(jù)茅箭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須通過體制改革和政策調(diào)整逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，做好以下八個(gè)方面的工作。    （一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展水平。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，著力形成布局合理、分工有序、開放互通、資源共享、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化空間布局和規(guī)劃體系。二是深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。以編制總體規(guī)劃為重點(diǎn)，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)要求，完善全區(qū)城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，深化新型社區(qū)、農(nóng)民居住集群保留村莊的詳規(guī)編制。三是強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)導(dǎo)向。強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和導(dǎo)向作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的布局，提高資源配置效率和設(shè)施的共享度。    （二）推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一是加快培育發(fā)展農(nóng)村新集鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，完善新集鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建成一批布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，具有較強(qiáng)集聚能力和帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化農(nóng)村新集鎮(zhèn)。確保到2012年，全區(qū)農(nóng)民集中居住率達(dá)到70％，城市化率達(dá)到68％，工業(yè)園區(qū)化集中比率達(dá)到90％。二是加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照布局合理、因地制宜、整合資源、功能集中的原則，加快集行政服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、就業(yè)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、體育健身、黨員活動(dòng)和農(nóng)民培訓(xùn)等多元功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，全面建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。以發(fā)展村級(jí)致富產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，廣泛開展村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村、村村對(duì)接等形式的結(jié)對(duì)幫扶，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提升現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)水平。    （三）發(fā)展城郊高效多功能農(nóng)業(yè)。按照多功能農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化城郊都市農(nóng)業(yè)的四大功能。一是大力實(shí)施城郊農(nóng)業(yè)的橫向融合和縱向開拓，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能開拓的基礎(chǔ)，我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，不僅僅是滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，要堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的有機(jī)結(jié)合。二是加快發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)觀光旅游功能。在工業(yè)化和知識(shí)化高度文明的今天，充分享受城市化工業(yè)文明的城市居民，非?？释貧w到大自然環(huán)境中，回歸到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)文明中。為了適應(yīng)這一需求，我們要積極開拓農(nóng)業(yè)的觀光旅游功能，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)文化，強(qiáng)化文化休閑功能。農(nóng)業(yè)本身就是一種文化，金燦燦的稻谷、綠油油的蔬菜，都是一種文化，是現(xiàn)代都市居民非常欣賞的農(nóng)業(yè)文化。在繁忙、競爭激烈的都市中生活的居民，工作之余，非常希望享受農(nóng)耕文明生活。當(dāng)前城市郊區(qū)農(nóng)家樂的繁榮，不正說明文化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊空間！這就要求我們要因勢(shì)利導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策措施，扶持文化休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，對(duì)投資于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資者要給予稅收、信貸、土地、人才培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。四是積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的能源功能。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)內(nèi)包含巨大的生物能源，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，就是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接利用的能源。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏，開發(fā)農(nóng)業(yè)的能源功能也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要重點(diǎn)利用好傳統(tǒng)生物質(zhì)資源，包括能源作物、農(nóng)作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾等。    （四）建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。一是創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快“三大合作”組織建設(shè)，推動(dòng)多形式的富民合作，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，努力使更多的農(nóng)民成為合作組織的股東、社員，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入；優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。二是創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)改革管理。加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，合理股權(quán)設(shè)置，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，建立健全民有、民管、民享的管理體制機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。確保到2012年，基本建立起管理民主、經(jīng)營高效的村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制和管理體制。三是創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作。圍繞推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，導(dǎo)入工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，增加農(nóng)民合作經(jīng)營收益和土地收益。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民新型集體經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，著力提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，健全全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。    （五）提升農(nóng)村土地開發(fā)利用能力。一是積極推進(jìn)“三置換”改革試點(diǎn)。按照“先試后行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式為主要途徑，加快推進(jìn)“土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)安居房和農(nóng)村居民身份置換城鎮(zhèn)居民身份”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。對(duì)實(shí)施“三置換”過程中被撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后均可置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)；建造安置房需要建設(shè)用地的，可預(yù)先啟用不超過當(dāng)年拆舊復(fù)墾項(xiàng)目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民安置房建設(shè)。調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，在每年的土地收益中安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等新農(nóng)村建設(shè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理，依法明確農(nóng)民承包土地、宅基地用益物權(quán)。探索集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與開發(fā)和經(jīng)營，保障農(nóng)民長期受益。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大土地復(fù)墾整理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡；以土地產(chǎn)出水平作為約束指標(biāo)，提高土地產(chǎn)出效率，提高節(jié)約集約用地水平。完善被征地農(nóng)民保障補(bǔ)償制度，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，積極推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障。四是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極推動(dòng)整組、整村土地連片流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定土地流轉(zhuǎn)的最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民增加土地收益。    （六）推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)、村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的整治，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染治理，不斷改善人居環(huán)境，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展格局。力爭到2012年，基本完成規(guī)劃保留村莊的環(huán)境綜合整治，森林覆蓋率達(dá)到70％以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上、垃圾資源化率達(dá)到80％以上、生活污水處理率達(dá)到70％以上。完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，健全環(huán)評(píng)和環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，探索培育專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施污染物排放總量控制制度，探索開展工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村相結(jié)合的排污權(quán)交易改革試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易全覆蓋。強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。    （七）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是提升農(nóng)村就業(yè)保障能力。全面開展“充分就業(yè)鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建工作，深入實(shí)施就業(yè)援助和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，完善農(nóng)村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的政策，建立被征地農(nóng)民和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障置換企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障和企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的接軌。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，切實(shí)提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加大對(duì)純農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高無保障性收入的老年農(nóng)民和老年城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保障水平。二是完善農(nóng)村救助幫扶制度。健全分層分類救助辦法，加大助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老等幫扶助困力度，實(shí)施城鄉(xiāng)低保政策對(duì)接，保障農(nóng)村低收入居民基本生活。三是提高農(nóng)村文化教育水平。優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，不斷調(diào)優(yōu)學(xué)校布局，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。四是改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、環(huán)境衛(wèi)生管理一體化進(jìn)程。全面推進(jìn)農(nóng)民免費(fèi)體檢和健身計(jì)劃，保障農(nóng)民的身體健康。    （八）完善農(nóng)村社會(huì)組織管理。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加大資金投入力度，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)等資金保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部科學(xué)發(fā)展能力培訓(xùn)，逐步形成與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、充滿活力的村干部選拔、培養(yǎng)、教育、管理和服務(wù)機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開等制度，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障農(nóng)民群眾權(quán)利。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，全面推進(jìn)村（社區(qū)）管理制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，做好農(nóng)村信訪調(diào)解工作，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。深入開展區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)蹲村進(jìn)戶走訪活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村人才開發(fā)計(jì)劃，建立健全農(nóng)村人才開發(fā)組織機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，拓展人才市場和人力資源市場服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人才合理流動(dòng)。