歐美跨國(guó)糧農(nóng)公司當(dāng)下在我國(guó)的糧食布局.在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)不會(huì)主導(dǎo)我國(guó)的糧食價(jià)格?

熱心網(wǎng)友：

國(guó)際游資

已經(jīng)布局化肥生產(chǎn)、種子提供了~~

目前正在逐步的進(jìn)攻黃豆、玉米等糧食市場(chǎng)~和價(jià)格！

已經(jīng)布局收購(gòu)大量?jī)?chǔ)藏站~~~

染指中國(guó)糧食市場(chǎng)，

必然造成我國(guó)以后可能面臨的糧食危機(jī)~~~~

熱心網(wǎng)友：

歐美跨國(guó)糧農(nóng)公司當(dāng)下在我國(guó)的糧食布局及未來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

2010年，受全球異常氣候影響，國(guó)際糧價(jià)不斷上漲，2010年6月下旬以來(lái)，歐洲小麥期貨價(jià)格已上漲了近50%。2010年以來(lái)，全球小麥主要產(chǎn)區(qū)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)害天氣，而其他主要小麥產(chǎn)地也因氣候異常大量減產(chǎn)，全球糧食產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)已成定局。與此同時(shí)，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產(chǎn)國(guó)為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價(jià)，紛紛頒布大米出口限令，使國(guó)際市場(chǎng)上的大米數(shù)量驟減約1/3，更加劇了人們對(duì)世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。

2010年4月7日，中國(guó)國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)干旱范圍已波及云南、貴州、四川、西藏、青海、重慶、甘肅、陜西、湖北、湖南、廣西、河北、山西、內(nèi)蒙古、海南等15個(gè)省區(qū)，云南、貴州、廣西、重慶、四川等5個(gè)省區(qū)旱情形勢(shì)至今仍然非常嚴(yán)峻，受災(zāi)人口超過(guò)6130萬(wàn)，中國(guó)糧食安全形勢(shì)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府研究及關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

一、糧食危機(jī)和糧食安全的概念

目前學(xué)術(shù)界對(duì)“糧食危機(jī)”（food crisis）并沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念。然而，自20世紀(jì)70年代起，國(guó)際上已開(kāi)始使用“糧食安全”（food security）這個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)描述世界糧食供求緊張關(guān)系和各國(guó)政府應(yīng)對(duì)此局面所采取的相應(yīng)政策措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，糧食危機(jī)實(shí)質(zhì)上就是“糧食不安全”（food insecurity）狀態(tài)。所以，從理論上理解糧食危機(jī)要以糧食安全的概念為起點(diǎn)。

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等，是國(guó)家的頭等大事。因此糧食安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)，也是政治問(wèn)題。在1996年11月，第二次世界糧食大會(huì)通過(guò)的《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)“糧食安全”的涵義作了第三次表述：“只有所有人在任何時(shí)候都有能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！贝舜涡薷暮蟮亩x包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是要有充足的糧食，即糧食總量要滿足需求；二是要有支付能力。二者缺一不可，缺少任何一個(gè)因素，都將導(dǎo)致糧食不安全，為確保糧食安全，就要將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)糧食安全這個(gè)目標(biāo)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，即出現(xiàn)了糧食危機(jī)。

 二、世界糧食危機(jī)的現(xiàn)狀

2007年下半年，一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，同時(shí)伴隨美元貶值，世界糧價(jià)開(kāi)始急劇上漲。2008年的3個(gè)月，所有主要農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格都達(dá)到了近30年來(lái)的歷史高峰，國(guó)際名義價(jià)格則達(dá)到了近50年的歷史峰值，糧食危機(jī)全面暴發(fā)。

2008年的糧食危機(jī)對(duì)世界的影響是全方位的，不少國(guó)家被卷入其中。各國(guó)主要糧食品種的價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲，社會(huì)民眾生活水平有所下降。特別是在傳統(tǒng)的糧食匱乏地區(qū)和貧困國(guó)家，如撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家，遭受的糧食危機(jī)最為嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家已失去對(duì)糧食的購(gòu)買能力，社會(huì)陷入動(dòng)蕩。對(duì)已有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、但國(guó)內(nèi)糧食供給依賴進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，過(guò)高的糧價(jià)也給其財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。而那些可以自給自足甚至可以提供糧食出口的主要糧食生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了糧價(jià)暴漲和供給不足的情況，迫使政府采取措施限制糧食出口。此外，一些糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，也受到了糧食危機(jī)的波及，出現(xiàn)了局部的糧食搶購(gòu)現(xiàn)象。

2010年，世界各地自然災(zāi)害頻現(xiàn)，使全球糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，世界糧食供求關(guān)系急劇變化。一些國(guó)家糧食嚴(yán)重短缺，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)飛漲，庫(kù)消比安全線驟然跌破，有些國(guó)家叫停糧食出口。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期預(yù)測(cè)，目前世界糧食庫(kù)存已由2002年度的30%，下降到不足消費(fèi)量的15%，為30年來(lái)最低，低于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，目前世界糧食儲(chǔ)備只夠人類維持50天左右，大大低于2007年初的169天。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，受多重因素的影響，未來(lái)幾年內(nèi)全球糧價(jià)仍將保持高位運(yùn)行，糧價(jià)居高不下的局面，將有可能持續(xù)到2015年。在全球糧價(jià)不斷上漲和糧食供求關(guān)系緊張難以改變的局面下，全球糧食危機(jī)的陰影難以散去。

 三、世界糧食危機(jī)的原因

這場(chǎng)世界性糧食危機(jī)并不是某一單個(gè)因素作用, 而是多方原因共同形成的結(jié)果。近些年來(lái)，全球氣候變暖、自然災(zāi)害多發(fā)、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、發(fā)達(dá)國(guó)家巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司對(duì)糧食的壟斷與炒作，是糧食危機(jī)產(chǎn)生的重要原因。一些國(guó)家農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，糧食生產(chǎn)能力不斷弱化；還有的國(guó)家迷信貿(mào)易自由化造成糧食自給能力下降，面對(duì)糧食危機(jī)的影響束手無(wú)策。筆者將這些原因歸納為以下五個(gè)方面：

（一）供求因素：美國(guó)、巴西等國(guó)家大力推廣生物能源加劇了世界糧食短缺

國(guó)際生物質(zhì)能源的發(fā)展對(duì)世界糧食安全帶來(lái)了巨大壓力。2O世紀(jì)90年代以來(lái)，不可再生能源的枯竭問(wèn)題開(kāi)始真正顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“缺血”威脅。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，美歐等能源消費(fèi)大國(guó)和巴西等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展新型的可再生能源——生物質(zhì)能源。由于美歐及巴西等國(guó)的第一代生物質(zhì)能源發(fā)展是建立在對(duì)農(nóng)業(yè)資源大量占用和農(nóng)產(chǎn)品大量消耗的基礎(chǔ)之上，能源與農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品因此被直接聯(lián)系在一起。生物質(zhì)能源的快速、大規(guī)模發(fā)展是高糧價(jià)的“罪魁禍?zhǔn)住敝?，生物質(zhì)能源生產(chǎn)大國(guó)的美國(guó)更是成了眾矢之的。美國(guó)的糧倉(cāng)地帶興建了很多新型工廠，這些工廠是被用來(lái)生產(chǎn)生物質(zhì)能源的，美國(guó)政府為了擺脫對(duì)外國(guó)能源的依賴，宣布要在6年之中使全國(guó)乙醇使用量增加近兩倍。美國(guó)政府為促進(jìn)含乙醇汽油的消費(fèi)，制定了優(yōu)惠政策，使其能低價(jià)銷售，在這些措施作用下，到目前為止，美國(guó)生產(chǎn)的玉米的有1/4都被乙醇工廠收購(gòu)，美國(guó)還計(jì)劃到2017年使全國(guó)15％的汽車由生物燃料驅(qū)動(dòng)，而這需要美國(guó)玉米產(chǎn)量增加兩倍；歐盟也計(jì)劃在2010年將生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的比例提高到5.75％。而對(duì)于巴西等熱帶發(fā)展中國(guó)家而言，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)，改變與發(fā)達(dá)國(guó)家的斗爭(zhēng)形式和斗爭(zhēng)領(lǐng)域，也在積極發(fā)展生物質(zhì)能源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球12％、美國(guó)20％的玉米，巴西50％的甘蔗用于乙醇制造；全球20％、歐盟65％的菜籽油，全球20％的豆油、東南亞30％的棕櫚油用于生物柴油制造。大量的糧食和油料作物被轉(zhuǎn)入生物燃料產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重加劇了世界糧食短缺的局面。

（二）氣候因素：嚴(yán)重干旱使一些國(guó)家糧食大幅減產(chǎn)，加劇了世界糧食供給矛盾

近些年來(lái)，世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食大幅減產(chǎn)，造成國(guó)際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格上漲。從短期來(lái)看，進(jìn)入2010年以來(lái)，全球多地區(qū)遭遇氣象災(zāi)難。俄羅斯17個(gè)地區(qū)因?yàn)楹登閲?yán)重宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，印度雨季趕走了干旱，卻給糧食儲(chǔ)存帶來(lái)新的難題，小麥出口大國(guó)烏克蘭遭遇洪水沖擊產(chǎn)量銳減，旱情同樣威脅著越南稻米產(chǎn)區(qū)。多國(guó)多個(gè)產(chǎn)糧區(qū)遭遇氣象災(zāi)害，使得這些地區(qū)乃至全球的糧食供應(yīng)令人擔(dān)憂。從長(zhǎng)期來(lái)看，人類自身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞所帶來(lái)的全球氣候變暖直接影響糧食產(chǎn)量；溫室效應(yīng)帶來(lái)更多洪澇干旱等自然災(zāi)害，阻礙了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)；過(guò)度采伐導(dǎo)致土地沙漠化嚴(yán)重，可耕地面積急劇減少。

總之，干旱、洪澇等自然災(zāi)害將嚴(yán)重影響世界糧食生產(chǎn)和供給，而且目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠逃避自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的制約和影響，這對(duì)世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張局面無(wú)疑是雪上加霜。

（三）貿(mào)易體制：發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)使發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)破產(chǎn)

糧食危機(jī)另一個(gè)重要的原因就是“美歐等國(guó)的糧食被全球化”。作為戰(zhàn)后“資本主義世界領(lǐng)袖”的美國(guó)，為解決自20世紀(jì)初以來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，一方面竭力鼓吹貿(mào)易自由化，以各種方式推銷其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，另一方面卻不斷完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)體系，使其形成了由關(guān)稅壁壘與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系。

在巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持下，美國(guó)農(nóng)民在國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了其他國(guó)家農(nóng)民無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一方面保持了較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；另一方面可以在補(bǔ)貼支持下以較低的、甚至低于糧食本身價(jià)值的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上傾銷糧食。在這種不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。其實(shí)，世界上的絕大數(shù)國(guó)家在多年前都能做到糧食自給自足，后來(lái)這些國(guó)家引進(jìn)了美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食，這些糧食以較低價(jià)格漸漸占據(jù)了一些國(guó)家的糧食市場(chǎng)，擠垮了進(jìn)口國(guó)的糧食生產(chǎn)商和農(nóng)民，打破了進(jìn)口國(guó)的糧食自己自足的狀態(tài)，致使這些國(guó)家的糧食安全對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性,正如GATT專家組在“歐共體——面粉出口補(bǔ)貼案”中所指出的，一旦習(xí)慣于援助食品的質(zhì)量和口味，受援國(guó)往往會(huì)傾向于以商業(yè)交易條件繼續(xù)從援助國(guó)購(gòu)買更多的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）農(nóng)業(yè)政策：一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足

在這次糧食危機(jī)中，受到?jīng)_擊最大的當(dāng)屬發(fā)展中國(guó)家。撒哈拉沙漠以南地區(qū)的一些非洲國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，糧食主要依靠進(jìn)口，缺乏糧食自我保障能力，因而在這次糧食危機(jī)中受到的危害和沖擊最大。

一些發(fā)展中國(guó)家由于財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，糧食自給能力低，為了保證國(guó)內(nèi)糧食供給，就需要進(jìn)口糧食。在糧價(jià)上漲的情況下，為保證國(guó)內(nèi)貧困人口的糧食消費(fèi)，又不得不從拮據(jù)的國(guó)家財(cái)政中撥款，對(duì)無(wú)力購(gòu)買糧食的貧困人口進(jìn)行補(bǔ)貼，從而給國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響本國(guó)農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。造成這種局面的因素很多，但從近些年一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展情況看，為了盡快提高綜合國(guó)力，不少發(fā)展中國(guó)家普遍把工業(yè)發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，在財(cái)政政策上向工業(yè)傾斜，忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。目前，不少發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，良種培育等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給能力不足，農(nóng)業(yè)投入要素水平偏低。這些因素都使得發(fā)展中國(guó)家在糧食危機(jī)面前表現(xiàn)得異常脆弱。

（五）資本因素：跨國(guó)公司的壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)世界糧食危機(jī)的不斷加劇負(fù)有不可推卸的責(zé)任

目前，全世界最重要的十幾家跨國(guó)企業(yè)同大約40家中型企業(yè)一起共同掌控著全球食物鏈。其中由嘉吉公司、阿徹一丹尼爾斯一米德蘭公司（ADM）、路易?德雷菲斯公司和安德烈公司等幾個(gè)跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司組成的糧食卡特爾，實(shí)際上擁有對(duì)幾乎整個(gè)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán)。據(jù)墨西哥《每日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)出口的谷物中嘉吉公司占據(jù)了25％的份額，其2007年的年收入達(dá)883億美元，阿徹—丹尼爾斯—米德蘭公司（ADM）致力于生物燃料的生產(chǎn)，其43％的利潤(rùn)都來(lái)源于美國(guó)政府的補(bǔ)貼。這些跨國(guó)公司最擅長(zhǎng)的手段就是利用資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作消滅對(duì)手，壟斷市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)操控價(jià)格達(dá)到謀取巨額利潤(rùn)的目的，他們已經(jīng)利用這樣的辦法控制了拉美等地的糧食市場(chǎng)。

因此，農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司在這次世界糧食危機(jī)中大發(fā)橫財(cái)。英國(guó)《星期日獨(dú)立報(bào)》2008年4月4日?qǐng)?bào)道，美國(guó)孟山都公司、嘉吉公司和阿徹—丹尼爾斯—米德蘭公司（ADM）等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們，在糧食危機(jī)中攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤(rùn)。2007年12月至2008年2月的3個(gè)月間，孟山都公司凈收入11.2億美元，比2007年同期收入5.43億美元翻了一番多。嘉吉公司的同期凈收入從2007年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86％。米德蘭公司在2008年前3個(gè)月中收入5.17億美元，比2007年同期增長(zhǎng)42％。無(wú)疑，農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的壟斷對(duì)世界糧食危機(jī)的不斷加劇負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（六） 投機(jī)因素：商品基金的投機(jī)行為扭曲了糧食價(jià)格

一直以來(lái)，決定谷物價(jià)格的是當(dāng)年的氣候和收獲量等供求因素，可是現(xiàn)在，決定糧食市場(chǎng)價(jià)格的新興勢(shì)力脫穎而出，這種新興勢(shì)力就是商品基金。商品基金從全世界籌集資金，糧食像股票一樣被買賣。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年，美國(guó)玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達(dá)到926億美元，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨買家所持有。另?yè)?jù)從事咨詢服務(wù)的芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計(jì)，2007年11月份以來(lái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的投資已從250億美元猛增至650億美元。由于農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)資金的瘋狂炒作，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動(dòng)。

四、我國(guó)糧食安全存在的隱患

由于連年的豐收和充足的儲(chǔ)備，我國(guó)在這次世界糧食危機(jī)中沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性影響，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食安全還存在一些隱患。這些隱患如果不加以消除，就會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的糧食安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響：

（一）農(nóng)業(yè)比較效益下降影響農(nóng)民種糧積極性

現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，通常都用農(nóng)業(yè)增加值。就是說(shuō)，其中沒(méi)有扣除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中“人工費(fèi)用”這項(xiàng)成本；計(jì)算的農(nóng)民人均純收入也沒(méi)有扣除人工成本。隨著近些年農(nóng)民外出就業(yè)門路增多、勞動(dòng)力成本上升，“人工費(fèi)用”開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)較大投入，農(nóng)民便開(kāi)始注意農(nóng)業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)率的高低，開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)比較效益問(wèn)題，并以此不斷調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和行為。一些地方影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的突出問(wèn)題就是由于農(nóng)業(yè)比較效益下降，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題所導(dǎo)致的。有的地方農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)作為兼業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，投入積極性不高；有的地方農(nóng)民舉家進(jìn)城務(wù)工，有的地方年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，只留下老人婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)業(yè)推廣缺人才。雖然這些問(wèn)題發(fā)生在局部地區(qū)，但卻呈現(xiàn)出一種發(fā)展擴(kuò)大的苗頭，如不及時(shí)采取有力措施加以解決，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）糧食需求剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，基本滿足了社會(huì)對(duì)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。但近些年由于糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力已日漸加大：第一，我國(guó)人口不斷增加，口糧消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。近10年我國(guó)人口凈增近9000萬(wàn)人。若按每年人均口糧消費(fèi)200千克、肉類20千克計(jì)算，糧食和肉類消費(fèi)需求分別凈增加1800萬(wàn)噸和180萬(wàn)噸。第二，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，城市增加了新的消費(fèi)群體。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多數(shù)是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾南M(fèi)者，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)從“自給型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐沸汀保瑥亩蠓黾恿宿r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的商品量。以豬肉消費(fèi)為例，僅計(jì)算家庭人均年消費(fèi)量，城市比農(nóng)村多出4.5千克，轉(zhuǎn)移2億人口即增加了90萬(wàn)噸豬肉消費(fèi)量，增加了400萬(wàn)噸的豬肉商品量。此外，一些大中城市及周邊地區(qū)逐步退出糧食生產(chǎn)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，既降低了糧食產(chǎn)量，又增加了需求。第三，飼料用糧和工業(yè)用糧消費(fèi)持續(xù)增加。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)改善，我國(guó)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，飼料糧用量逐年增加，其占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重不斷提高。此外，隨著制藥、化工、釀酒等工業(yè)的發(fā)展，玉米等農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化需求量明顯增加，工業(yè)用糧量快速增長(zhǎng)。

（三）耕地面積及質(zhì)量下降

我國(guó)在改革開(kāi)放之后，城市化率大大加快，用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程，并且，在《2008年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書——中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)城市化率達(dá)到65％以上、城市人口達(dá)l0億人左右。從世界各國(guó)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化、城市化是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)要占用和消耗耕地和基本農(nóng)田。從我國(guó)的情況來(lái)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我國(guó)耕地面積逐年減少，且減少的大都是良田，盡管國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但守住12000萬(wàn)公頃（18億畝）耕地的任務(wù)艱巨。

在耕地面積減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降，目前中低產(chǎn)田已占到2/3，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8％，比歐洲同類土壤低1.5至3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，目前我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量比20世紀(jì)90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，其中華北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1.2％，低于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)含量1.5％以上的標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)50％以上耕地有機(jī)質(zhì)含量也低于標(biāo)準(zhǔn)水平。東北黑土有機(jī)質(zhì)含量每年以0.5％的速度遞減，侵蝕嚴(yán)重地區(qū)下降速度高達(dá)1.3％，坡耕地黑土層厚度由1958年的40至80厘米減少到目前的30至60厘米。

五、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策

從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來(lái)看，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)己經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體政府之間、跨國(guó)組織與政府、金融大鱷與政府之間展開(kāi)，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國(guó)家安全。從戰(zhàn)略的高度來(lái)講，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的“核武器”。因此，我國(guó)要采取積極的措施，從根本上改善我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食狀況，提高糧食生產(chǎn)能力。

 　 (一)保護(hù)耕地資源

 在一定程度上，耕地面積的多少?zèng)Q定著糧食產(chǎn)量的多少，保護(hù)了耕地也就保障了糧食的安全。首先，切實(shí)提高耕地保護(hù)意識(shí)。一方面，要加大宣傳力度，提高全社會(huì)珍惜耕地、保護(hù)耕地的意識(shí)，采取有效措施避免耕地面積的不斷減少，盡全力保護(hù)基本農(nóng)田的底線；另一方面，要做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)耕地；其次，要健全監(jiān)督管理制度。要解決土地違法現(xiàn)象，除了嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制以外，還要建立健全事前事中事后監(jiān)督管理體系，使監(jiān)督管理覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，建立起相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，切實(shí)加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，確保十八億畝可耕土地不受侵犯。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，機(jī)械化和現(xiàn)代化程度不高，落后的農(nóng)作物耕種方式還非常普遍，這些己經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的最大瓶頸。糧食出口大國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，資源是基礎(chǔ)，利用是關(guān)鍵，而科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人力資本以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面持續(xù)有效的投入是提高糧食安全的有效途徑。因此，我國(guó)要持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加大農(nóng)業(yè)的集中化、規(guī)模化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐，積極推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種；大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，包括深層葉面施肥等；開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高光合作用率技術(shù)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)于旱田，采取低壓輸水灌溉與噴灌，提高水資源的利用效率。通過(guò)實(shí)施這些技術(shù)，確保我國(guó)糧食生產(chǎn)能力得到較大的提高。

（三）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性

從2004年到2010年，每年 “中央一號(hào)”文件，都是出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，包括免除農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民種糧進(jìn)行各種補(bǔ)貼等等。2010年中央一號(hào)文件更是把“穩(wěn)糧、增收”放在了首位，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這些具體措施的出臺(tái)使我國(guó)農(nóng)民種糧積極性得到一定程度的提高，但要真正使廣大農(nóng)民有種糧積極性，徹底解決拋荒問(wèn)題，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

第一，要加大對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼力度，完善種糧補(bǔ)助制度。國(guó)家實(shí)行的“糧食直補(bǔ)”政策，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，中央對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)給予的多種補(bǔ)助，也取得了一些效果。但這一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如種糧補(bǔ)貼不能全部落實(shí)到農(nóng)民手中、補(bǔ)貼沒(méi)有補(bǔ)到真正的種糧農(nóng)民手中等等，必須從制度上進(jìn)一步限制地方政府克扣直補(bǔ)款的行為，使種糧農(nóng)戶獲得實(shí)實(shí)在在的利益；同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，采取公示、抽查等方式，確保糧食補(bǔ)助款補(bǔ)到真正種糧的農(nóng)民手中，切實(shí)體現(xiàn)政府鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向。

第二，要采取有效措施控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是影響農(nóng)民種糧積極性的主要原因之一，農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需，農(nóng)資價(jià)格上漲，勢(shì)必提高種糧生產(chǎn)成本。國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度，種糧不賺錢甚至虧損，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的熱情。因此，一方面政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，適時(shí)公開(kāi)發(fā)布農(nóng)資價(jià)格信息，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為；另一方面要在農(nóng)資質(zhì)量方面把好關(guān)，嚴(yán)肅處理假化肥、假農(nóng)藥事件，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)民種植規(guī)模較小、商品化程度不高，影響到農(nóng)民種糧積極性，中共十七屆三中全會(huì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模較小、一些農(nóng)民不愿種地情況，在堅(jiān)持依法、自愿、有償原則下推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其目的就是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，讓糧食生產(chǎn)走上規(guī)?；图s化的道路，保障國(guó)家糧食安全。同時(shí)，2009年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者阻止農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。因此，要做好兩方面工作：一是不折不扣地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)、不得改變土地的用途、不得損害承包方的利益的政策。二是有關(guān)部門要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來(lái)，誰(shuí)有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的外交談判

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能與世界其它發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食國(guó)內(nèi)支持上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦使中國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于不利地位，那么如果我們?cè)俸褪澜缙渌麌?guó)家在糧食國(guó)內(nèi)支持上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)使中國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不利地位更加惡化。因此，在WTO新的農(nóng)業(yè)談判中，中國(guó)必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持世界大國(guó)減少甚至取消對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

（五）有效應(yīng)對(duì)國(guó)際投機(jī)和壟斷資本

在這次世界性糧食危機(jī)中，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，一些發(fā)展中國(guó)家鬧糧荒，其背后有國(guó)際投機(jī)因素和壟斷資本的影子。盡管這次我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)沒(méi)有出現(xiàn)大幅的變化，但是，自從我國(guó)加入WTO后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上逐步開(kāi)放市場(chǎng)，國(guó)際糧食跨國(guó)公司的壟斷資本已經(jīng)出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并開(kāi)始積極布局，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)造成了一定的沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府要嚴(yán)格防止國(guó)際投資資本在我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上形成勢(shì)力，阻止其完成布局，必要的時(shí)候，政府應(yīng)通過(guò)法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)。

（六）謹(jǐn)慎開(kāi)展糧食燃料項(xiàng)目，以“非糧食作物”為主發(fā)展生物質(zhì)能源

由于歐美及巴西等主要糧食生產(chǎn)國(guó)大力發(fā)展生物質(zhì)能源，致使世界上很多國(guó)家紛紛效仿，但生物質(zhì)能源的發(fā)展是建立在對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品大量消耗基礎(chǔ)上的，已經(jīng)對(duì)人類的生存構(gòu)成了威協(xié)。我國(guó)擁有占世界1/5的人口，養(yǎng)活自己就是對(duì)緩解世界糧食危機(jī)做出的最大貢獻(xiàn)，在糧食燃料生產(chǎn)領(lǐng)域，要謹(jǐn)慎行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保我國(guó)城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)：

第一，對(duì)糧食燃料項(xiàng)目要謹(jǐn)慎開(kāi)展，限制發(fā)展玉米燃料乙醇。到2007 年，全球用于生產(chǎn)乙醇的玉米原料已達(dá)1 億噸以上，但是，由于玉米價(jià)格上漲，生產(chǎn)玉米燃料乙醇成本上升，再加上發(fā)展糧食燃料項(xiàng)目會(huì)消耗大量的糧食，不利于保障我國(guó)糧食安全。因此，我國(guó)政府已經(jīng)制定政策限制糧食燃料發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家機(jī)構(gòu)接連下發(fā)緊急通知，要求以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)“急剎車”。隨后的幾個(gè)政府文件，對(duì)糧食燃料的限制和監(jiān)管更加嚴(yán)格，完全停止新的糧食原料燃料乙醇項(xiàng)目審批，且已有項(xiàng)目被要求不得擴(kuò)大產(chǎn)能。這一做法對(duì)保障我國(guó)糧食供應(yīng)起到了積極作用。

第二，發(fā)展生物質(zhì)能源要以“非糧食作物”為主。為解決糧食危機(jī)和能源危機(jī)的矛盾，做到即不威脅糧食安全，又能在一定程度上使得生物質(zhì)能源得到發(fā)展，就必須尋求擴(kuò)大種植能源作物的途徑，即非糧食作物。非糧食作物是專指非食用的、可用于生產(chǎn)生物質(zhì)能源的特定作物，如甜高粱、木薯、某些木本油料(麻風(fēng)樹(shù)，黃連木)等。這些作物的最大的特點(diǎn)，是能適應(yīng)劣(次)等土地和較嚴(yán)酷的氣候，這一特點(diǎn)與我國(guó) “邊際性土地”資源量較大的現(xiàn)狀相匹配，對(duì)我國(guó)從這一視角大力發(fā)展生物質(zhì)能源提供了令人振奮的資訊。