短缺商品應(yīng)該如何分配求解

熱心網(wǎng)友：薛兆豐北大國家發(fā)展研究院研究員、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任zxue@nsd.edu.cn　　　接連遇到短缺商品如何分配的話題。先是例行的春運(yùn)火車票爭議，自1999年我發(fā)表 “黃牛黨與資源耗散”已經(jīng)13年未平息過，而火車票價(jià)是第15年未調(diào)整了；接著是北京市通過搖號購車來治理交通堵塞的措施；再有是上周北京推出的基于戶籍條件的房地產(chǎn)限購令；今天我還接受了能源行業(yè)雜志的專訪，談的是“拉閘限電”和能源的分配模式。這些跨行業(yè)的價(jià)格管制一下子涌到桌面上來，原因之一是我向來就關(guān)心這個(gè)話題，自己談得多，別人也問得多；但還有另一個(gè)原因，那就是現(xiàn)在愈演愈烈的通貨膨脹，誘發(fā)了形形色色的價(jià)格管制。大家知道，關(guān)于通貨膨脹的成因，有兩派觀點(diǎn)。一是以弗里德曼（MiltonFriedman）為代表的貨幣學(xué)派，認(rèn)為“通貨膨脹到處是且始終是貨幣現(xiàn)象”，而要治理通貨膨脹，唯一辦法是控制貨幣。另外一派則認(rèn)為，通貨膨脹的成因是五花八門的，房價(jià)、油價(jià)、工資、甚至大蒜價(jià)格，都能造成通貨膨脹。因此，對付通脹的辦法也五花八門，限價(jià)、限購、搖號、配給和排隊(duì)，都是這一派學(xué)者津津樂道的。這一期就讓我順著后者的思路，分幾點(diǎn)來談。第一，是“稀缺（scarcity）”和“短缺（shortage）”的區(qū)別。稀缺是人類乃至動物均普遍面臨的基本約束。好的東西，就總是多多益善的；只要是商品，就是稀缺的。稀缺不能成為新聞，也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家有能力解決的。能成為新聞的，能為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所討論的，不是稀缺，而是短缺，是當(dāng)一種固然是稀缺的資源，其價(jià)格被人為壓低后，引發(fā)的擁堵、排隊(duì)、囤積、浪費(fèi)和規(guī)避管制等現(xiàn)象。這是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖為解決春運(yùn)、擁堵、樓貴、缺電等問題出謀劃策時(shí)，他們沒有本事直接提供一節(jié)車廂、一條馬路、一幢樓房或一桶石油。具體地說，火車票漲價(jià)當(dāng)然不能解決一票難求的問題，即不能解決“稀缺”問題，但價(jià)格調(diào)整顯然能解決“短缺”問題，即發(fā)出正確的信號，激勵旅客早離晚返，由此緩解舉國排隊(duì)而造成的浪費(fèi)。實(shí)際情況是，需求和供給都并不缺乏彈性，黃牛價(jià)接近市場價(jià)，而機(jī)票價(jià)就是火車票的上限價(jià)。在高峰期，需求和供給曲線的交點(diǎn)確實(shí)會高一點(diǎn)，但把它們說成是不相交的平行線，那就變成幾何學(xué)游戲了。這種形狀的曲線，在真實(shí)世界里罕見對應(yīng)的實(shí)例。第三，學(xué)者不宜把正常商品甚至是奢侈品說成是必需品，從而套用“需求剛性”的邏輯，來為硬性限價(jià)、限購或配給政策辯護(hù)。北京的房價(jià)是高，但錯不在價(jià)格本身；恰恰是高價(jià)，讓所有人都在考慮自己應(yīng)該朝哪個(gè)方向行動，如住房的人考慮是否只租不買，買房的人考慮是否買遠(yuǎn)點(diǎn)買小點(diǎn)，造房的人考慮是否要建多點(diǎn)建密點(diǎn)，有房的人考慮是否把房子騰出來出租甚至出售……遺憾的是，房價(jià)這一本身在發(fā)揮作用的指標(biāo)，卻被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家視作要直接治理的對象。我們沒有見過有哪位醫(yī)生，不去考慮治病，卻盯著溫度計(jì)打主意的；然而，主張用行政手段來把房價(jià)壓下去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家可不在少數(shù)。問題是，如果說有瓦遮頭是必需消費(fèi)，有房可住是正常消費(fèi)，那么在國際大都會買得起房，就應(yīng)該是奢侈消費(fèi)。有什么理由硬說買房是“北京人必需的”，而重啟戶籍管制來實(shí)施配給和限購？設(shè)想一下，若規(guī)定只有出生時(shí)姓李的人才準(zhǔn)購買一套房子，那除了誘發(fā)許多弄虛作假的社會成本外，確實(shí)可以在短期內(nèi)抑制購房需求和壓低房價(jià)。問題是，為什么要這么做？這么做有什么好處？這么做與按戶籍來限購有何本質(zhì)區(qū)別？我的回答是：沒理由只讓姓李的人買北京的房子，這么做對北京或?qū)χ袊紱]有好處，而這么做與按戶籍來限購的政策沒有區(qū)別，同樣糊涂。第四，可以用補(bǔ)貼來幫助窮人。我在本欄的“論堵”一文中解釋過，一種商品，即使它的供給沒有彈性（如高峰期的車道或車票），或由壟斷組織操控（如土地或石油），用價(jià)格來分配這些商品，也仍然具有積極的意義，那就是能促使資源被用到價(jià)值較高的用途上去。每當(dāng)提到這個(gè)觀點(diǎn)，人們經(jīng)常會追問：“窮人怎么辦？”答案是：不一定但可以考慮采用補(bǔ)貼。在對稀缺品實(shí)施按價(jià)分配的同時(shí)，若確實(shí)要幫助窮人或某種特定人群，那就不妨把他們先識別出來，然后給予補(bǔ)貼。例如，要幫窮人改善營養(yǎng)，那就不僅可以把牛奶送到窮人手上，還可以給窮人發(fā)放牛奶券，讓他們在市場上選擇他們喜歡的品牌。更好的辦法，是給窮人發(fā)放更為通用的營養(yǎng)券，以便他們在牛奶和其他食品之間自行權(quán)衡。再進(jìn)一步，就是發(fā)鈔票，那是最通用的補(bǔ)貼。憑著鈔票，窮人可以選擇一間較亮堂的房間，同時(shí)放棄二十瓶牛奶，來改善他的健康狀況。須知增進(jìn)自由所帶來的效率改進(jìn)，是定質(zhì)定量定向補(bǔ)貼所無法企及的。這是說，讓車票價(jià)格浮動的同時(shí)，給“窮人”以鈔票補(bǔ)貼，他們就自然會善用鈔票，而窮人顯然未必會用來購買高峰期的車票。結(jié)果將是皆大歡喜的：窮人購買非高峰期的車票，并把剩下來的錢用于別處，從而得到了比在高峰期回家更高的滿足；需求高的人能夠輕易地買到高峰期的車票，他們額外多付的鈔票，是通過他們替別人勞動而賺取的；而鐵路因?yàn)闈q價(jià)所收取的額外利潤，也可用于慈善或投資項(xiàng)目。這種制度安排，難道不比讓窮人在寒風(fēng)中排隊(duì)，能更有效地幫助他們，并帶來更大的社會福利？同理，允許擁堵費(fèi)自由浮動、電價(jià)自由浮動、房價(jià)自由浮動，并給予那些經(jīng)過合法程序被認(rèn)定為值得補(bǔ)貼的人以鈔票補(bǔ)貼，顯然比用限價(jià)、限購、搖號、配給和排隊(duì)來分配稀缺品要有效得多。

熱心網(wǎng)友：電力是一種應(yīng)用最廣泛、使用最方便和最清潔的能源。電力是二次能源，它是由煤炭、石油、天然氣、水力、核能以及風(fēng)力、太陽能等轉(zhuǎn)化而成的。電力在終端能源總構(gòu)被過濾廣告 成中所占的比例已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。人類進(jìn)入了２１世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息科學(xué)和生命科學(xué)正在改變著人類的生活方式，并極大地促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。電力作為一種能源的使用形式，也因此顯得更為重要，至少在可見的未來，仍將經(jīng)久不衰。 建國以來，特別是改革開放以來，中國電力工業(yè)有了很大的發(fā)展，全國電力總裝機(jī)容量由建國初期的187萬千瓦，增加到1980年的6000萬千瓦，而到2004年已發(fā)展到4.4億千瓦。就總量來說，已成為世界上第二電力大國。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，就人均占有的電力來說，只在0.34千瓦左右，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均占有電力的水平，就是離中等發(fā)達(dá)國家人均占有電力1千瓦的水平，也還有很大的差距。因此，在中國的社會主義初級階段，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，電力還必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的發(fā)展。 我是學(xué)習(xí)水力發(fā)電專業(yè)的，從1955年學(xué)成回國后，就一直在電力部門工作。先是在電力的基層單位工作，后來又到了電力部，進(jìn)入中央工作后，也主管與電力有關(guān)的工作。根據(jù)我個(gè)人多年的切身體驗(yàn)，對于中國電力工業(yè)的發(fā)展有如下幾點(diǎn)看法。 　　一、電力是國民經(jīng)濟(jì)的先行，應(yīng)該適度超前、健康、可持續(xù)地發(fā)展 電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的國家，一般應(yīng)保持在0.8～１之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。最明顯的例子莫過于在剛剛過去的2004年，我國國民生產(chǎn)總值增加9％，而用電增長達(dá)到15%，其彈性系數(shù)達(dá)到1.7。另一個(gè)重要原因是，隨著人民生活水平的提高，家用電器不僅普及到城市，而且也開始進(jìn)入農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民生活用電也是影響電力彈性系數(shù)增加的重要因素。雖然生活用電在彈性系數(shù)中所占的比重并不大，但如果按最大電力高峰負(fù)荷計(jì)算，所占比重就相當(dāng)可觀了。 在制定國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該把電力規(guī)劃納入其中。電力彈性系數(shù)的正確選擇，是保持電力適度超前發(fā)展的重要前提。 　　二、電力發(fā)展的基本方針 我國能源資源的結(jié)構(gòu)和分布決定了電力的發(fā)展方針，大體上是繼續(xù)發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和燃?xì)獍l(fā)電，更加積極地重視其他可再生能源的開發(fā)和利用，如風(fēng)力、太陽能、潮汐能、沼氣和其他生物質(zhì)能發(fā)電。我國有極其豐富的煤炭資源，發(fā)展清潔煤電將是一項(xiàng)長期的方針。我國的石油和天然氣相對不足，燒油的電廠已改為燒煤。 水電有許多優(yōu)越性，它是一種清潔的和可再生的能源，有的水電項(xiàng)目還兼有發(fā)電、防洪、航運(yùn)、供水等綜合利用的效益。我國雖然有豐富的水電資源，但大部分集中在西南部地區(qū)。水電工程一般投資大，工期比較長，需要遠(yuǎn)距離輸電，而且不可避免地受到枯水期、豐水期以及枯水年、豐水年的影響，因此月度之間、季度之間、年度之間發(fā)電很難均衡。水電的開發(fā)有時(shí)還伴隨著大量的移民工作，有時(shí)還會對生態(tài)平衡有一定的影響。中國人多地少，移民工作一般難度較大。以上的一些因素，從客觀上成為水電發(fā)展的制約因素。為了保持均衡供電，在一個(gè)省級或區(qū)域性電網(wǎng)內(nèi)，水電所占的比重一般以不超過三分之一為宜。 我國有豐富的小水電資源，它的開發(fā)對于山區(qū)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活都會發(fā)揮極其重要的作用。國家和地方都應(yīng)對小水電給予扶持政策，以促進(jìn)它的開發(fā)和利用。 三、電力生產(chǎn)必須執(zhí)行“安全第一”的方針 電力是一種商品，是一種特殊的商品，具有產(chǎn)供銷同時(shí)完成的特點(diǎn)。電力一般不能貯存，雖然蓄能電廠可以起到一定的蓄能作用，但代價(jià)比較高，只適用于電網(wǎng)調(diào)節(jié)高峰負(fù)荷和作為事故備用。電力生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了在電力建設(shè)中必須執(zhí)行“質(zhì)量第一”的方針，在電力生產(chǎn)中必須執(zhí)行“安全第一”的方針。電力是重要的生產(chǎn)資料和生活資料，是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該做到普遍服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，其后果，一般而言給電力工業(yè)本身帶來的損失相對要小，而給用戶和社會帶來的損失要大得多。對電力事故如果處理不當(dāng)，從一個(gè)小事故可以發(fā)展成為大事故，引發(fā)全市停電乃至大面積區(qū)域性停電。2003年８月美加發(fā)生的大停電，受影響地區(qū)人口達(dá)5000萬人之多，就是一個(gè)明顯的例證。 　　四、發(fā)展電網(wǎng)是電力工業(yè)本身生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的，全國聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨 通過電網(wǎng)向用戶供電比較安全可靠。發(fā)展電網(wǎng)，由省級電網(wǎng)到區(qū)域性電網(wǎng)，乃至全國聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨，這也是我國一次能源和用電負(fù)荷分布不均衡所決定的。我國的主要能源資源，煤炭集中在西部和北部，水能資源集中在西南部地區(qū)，而用電中心又處在東部和南部沿海，以及中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。這就決定了我國要實(shí)行“西電東送”、“北煤南運(yùn)”、發(fā)展坑口電廠的方針。三峽水電工程的建成，標(biāo)志著全國聯(lián)網(wǎng)的格局已基本形成。今后隨著大型水電和坑口電廠的形成，全國電網(wǎng)必將更加緊密。 電網(wǎng)雖然有許多優(yōu)越性，但對安全生產(chǎn)卻有著較高的要求。電網(wǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，各種安全保護(hù)自動裝置必須保持正常動作，才能把電網(wǎng)發(fā)生的局部性事故限制在最小的范圍內(nèi)，以避免大面積停電事故的發(fā)生。各大區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)系，可以采用直流輸電或直流背靠背的聯(lián)網(wǎng)方式。這樣做，不但輸電容量大，建設(shè)周期短，更重要的是可以避免或減少區(qū)域之間電網(wǎng)事故的擴(kuò)大。我國現(xiàn)在的輸電設(shè)備采用的最高電壓是500千伏，隨著遠(yuǎn)距離大容量送電的增加，必須采用更高等級的交流和直流輸電電壓，才能滿足電力發(fā)展的需要。 　　五、開發(fā)與節(jié)約能源應(yīng)同時(shí)并舉 在我國，一方面存在能源資源開發(fā)不足、電力在相當(dāng)長的時(shí)間里發(fā)生短缺的問題；另一方面，能源利用效率不高，電力生產(chǎn)、輸送和使用中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此節(jié)約用電大有可為。 節(jié)約用電應(yīng)從兩方面著手。一方面是用電戶節(jié)電，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，一些耗能大的工業(yè)在像中國這樣能源緊缺的國家不應(yīng)發(fā)展過多。應(yīng)該充分利用對外開放“兩個(gè)市場、兩種資源”的條件，從國際市場上購買必需的耗電產(chǎn)品，如建筑用普碳鋼材、鋁材、硅鐵、石墨等。同時(shí)要對加工業(yè)和制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用耗電低、自動、高效、精確的裝備。家用電器已成為用電大戶，因此應(yīng)重視節(jié)電型家用電器的開發(fā)，以達(dá)到節(jié)約用電、降低電費(fèi)開支的效果，這也是深受廣大居民歡迎的。 另一方面，節(jié)約用電還應(yīng)從電力工業(yè)方面著手，因?yàn)殡娏I(yè)本身就是大的用電戶之一。要采用高參數(shù)、大容量的燃煤發(fā)電機(jī)組，以降低發(fā)電煤耗。落后的10萬千瓦級及以下等級的煤電機(jī)組，每發(fā)1千瓦時(shí)電所消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤在400克或以上，而高效率的超超臨界大型煤電機(jī)組煤耗不到280克。供熱機(jī)組單機(jī)容量雖小，但由于又發(fā)電又供熱，煤耗也是比較低的，應(yīng)積極提倡。燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)發(fā)電，熱效率也是高的，應(yīng)視發(fā)電成本的承受能力而適當(dāng)采用。至于在降低電廠自用電，降低輸變電、供電和農(nóng)村用電的損失方面，都是大有潛力可挖的?？傊?，節(jié)約用電不僅是用戶的事，也是電力工業(yè)本身的事，要把節(jié)約用電當(dāng)作一項(xiàng)長期的重要任務(wù)抓緊抓好。 在大力提倡節(jié)約用電的同時(shí)，還要加強(qiáng)能源長期戰(zhàn)略的研究，認(rèn)識電力在國家能源戰(zhàn)略中的地位和作用，科學(xué)規(guī)劃，為全面建設(shè)小康社會提供有力支持。 　　六、改革是發(fā)展的動力 中國作為一個(gè)發(fā)展中的國家，經(jīng)常處于電力供應(yīng)不足的狀態(tài)。作為電力體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，首先要看是否促進(jìn)了電力的健康發(fā)展。從20世紀(jì)80年代初開始，電力工業(yè)就進(jìn)行了投融資體制的改革，從獨(dú)家辦電到多家辦電、多渠道籌集資金辦電，并取得了巨大的成功，使電力工業(yè)有了較快的發(fā)展，一度出現(xiàn)電力供銷基本平衡的狀態(tài)。由于多家辦電，自然就形成了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分開的局面。2002年起實(shí)施了以廠網(wǎng)分開為主要內(nèi)容的電力體制改革。至于競價(jià)上網(wǎng)的改革則要視條件而定。在缺電的情況下，客觀上不具備競價(jià)的條件。在電力出現(xiàn)相對富余的情況下，競價(jià)上網(wǎng)可以達(dá)到降低電力成本，進(jìn)而降低用電電價(jià)的目的。 電力企業(yè)改革最重要的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了電力體制改革，或者正在醞釀進(jìn)行改革。國外成功的經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)，國外的教訓(xùn)也應(yīng)該引以為戒，中國有自己的國情，切不可盲目照搬、照套其他一些國家的經(jīng)驗(yàn)。競價(jià)上網(wǎng)必須有合理的電價(jià)機(jī)制，否則競價(jià)不能反映真實(shí)情況?，F(xiàn)在，煤炭價(jià)格已經(jīng)向市場放開，而以煤炭為燃料的火力發(fā)電，則仍是由國家定價(jià)。當(dāng)務(wù)之急是建立煤電價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，使電力價(jià)格在國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下走向市場。