我國應(yīng)如何解決總體小康低水平的現(xiàn)狀?

【專家解說】：改革開放以來。農(nóng)村改革與發(fā)展取得了巨大成績，到目前，已經(jīng)初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架，開創(chuàng)了一條中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，使全國農(nóng)民生活水平總體上接近小康。但是，我國農(nóng)村發(fā)展仍然十分落后。全國實現(xiàn)小康重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村小康社會，道路更漫長，任務(wù)更艱巨，問題更突出．需要解決的問題是：
    　1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下與國民經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾
    　目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，呈現(xiàn)多層次性和不平衡性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力低，早澇成災(zāi)，在很大程度上還是靠天吃飯。據(jù)《1998／1999年世界發(fā)展報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國1994～1996年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值)為193美元，不到低收入國家的平均水平397美元的一半，與印度(404美元)、巴西(2384美元)、日本(16712美元)、美國(17719美元)和荷蘭(41245美元)相比，差距依次加大。農(nóng)業(yè)的這種落后狀況將在很大程度上制約國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
   　 2．工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系嚴重失衡
   　 農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，既受市場風(fēng)險制約，又受自然風(fēng)險制約，是國民經(jīng)濟中社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，無論在商品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于比較軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。但長期以來，我國國民收入分配過于向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后。工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比由1979～1984年的1．25：l擴大到1986～1990年的2．09：l，進而又擴大到1991～1998年的3．68：l，大大超過2．5：l的經(jīng)驗值。與此相聯(lián)系的是，城鄉(xiāng)差距較大，且有進一步拉大的趨勢。農(nóng)村自身發(fā)展在地區(qū)之問也有很大的不平衡性。
    　3．社會不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求同日益嚴重的農(nóng)業(yè)資源短缺間的矛盾
    　進入小康以后，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的加速進行，城鄉(xiāng)居民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)將有很大的提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都會迅速增加。但是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的危機，耕地資源減少、水資源不足、草原退化、沙化嚴重、水土流失、農(nóng)田污染等問題十分嚴重。這說明，資源約束與農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的矛盾將會在較長時期內(nèi)存在。
    　4．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯緩的矛盾
    　據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，我國農(nóng)村剩余勞動力到2010年將達到2億人。所以，進入小康社會以后，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間將非常困難。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4．8億人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1．28億人，離開本鄉(xiāng)外出打工的人員約有7000多萬人，中國農(nóng)村仍有1．2億～1．5億的剩余勞動力。
    　我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難加大。這是最根本的制度障礙。推進我國城市化進程有兩個支點，一是大城市的發(fā)展，二是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這其中又以農(nóng)民的自由流動為紐帶。然而，在大量農(nóng)民自發(fā)流向城鎮(zhèn)的過程中，許多外來民工卻遭受到不公正的待遇，許多城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。怎樣給外出打工的農(nóng)民提供更好的條件和環(huán)境，這對于增加農(nóng)民收入的意義是非常大的，從遠期看，對于促選城鎮(zhèn)化也有著很重要的意義。積極慎．重地l弓1導(dǎo)農(nóng)民選入大中城市勞動力市場，應(yīng)該是中國城市化道路可供選擇的一個方向。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的速度，在20世紀80年代中期就已經(jīng)減緩。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量的不斷提高，這一趨勢還將延續(xù)。第二，近年來政策放開了對小城鎮(zhèn)的戶籍控制，但實踐證明，農(nóng)民雖熱衷于進入小城鎮(zhèn)，但畢竟有一定的量和速度的限制。這說明了兩個問題：一是小城鎮(zhèn)不像大中城市那樣具有經(jīng)濟活力從而提供更多的就業(yè)機會，所以，農(nóng)民進入大中城市是經(jīng)濟發(fā)展的必然；二是證明了農(nóng)村勞動力的流動不是盲目的，而是根據(jù)遷入地的吸引力所決定的。
   　 5．農(nóng)民收入增長緩慢與農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的矛盾
    　農(nóng)民收入缺乏新的增長點，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距拉大，使農(nóng)村居民在2l世紀前20年內(nèi)全面進入小康社會，任務(wù)仍然十分艱巨。
(1)農(nóng)民增收緩慢。
    　農(nóng)民收入水平低，增長速度慢，不但影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還嚴重抑僧了市場消費。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民負擔(dān)沉重和城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因其實都在于農(nóng)民的收入增長緩慢。近幾年，農(nóng)民收入雖然有恢復(fù)性的增長。但城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，在社會福利方面的差距更大。從這幾年的情況看，2001年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比1979年人均減少了102元。其中最大的困難來自市場方面。從表層來看。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了，很多商品的供給數(shù)量增加了，而實質(zhì)是由于市場沒有得到相應(yīng)的拓展，供過于求，就會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的局面。這一點從消費者的角度看得很清楚，盡管人們用于食品開支的絕對數(shù)在增長，但是2001年城鎮(zhèn)居民在與農(nóng)民關(guān)系最密切的4種主要食品(糧食、油脂、肉類和蔬菜)上的開支，卻比1996年人均減少了131．2元。我國在人均(jr)P僅有800美元時就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品市場制約，其根源就是城鎮(zhèn)消費群體比重太小，增長緩慢。全國60％多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。卻只有30％多的人通過購買來消費農(nóng)產(chǎn)品。因此迫切需要加快我國城鎮(zhèn)化進程和使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加城鎮(zhèn)消費群體。
　　現(xiàn)階段，農(nóng)民收入中的數(shù)量主要是來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中一個很重要的支柱是農(nóng)民的外出打工。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，2001年外出打工收入總額達3000億元，大約占到農(nóng)民人均純收入的16％。
(2)地區(qū)差距加大。
　　20世紀90年代以來，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯擴大。從1992年到2001年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的地區(qū)份額，東部地區(qū)增加了3．3個百分點，中部和西部地區(qū)則分別減少了1．1和2．2個百分點。到2001年，在大陸32個省、自治區(qū)、直轄市中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到和超過800美元(相當(dāng)于6621．6元人民幣)的只有15個，西部地區(qū)只有新疆。
    　在偏遠的西部地區(qū)，農(nóng)民脫貧、增收、致富的任務(wù)很重。廣大農(nóng)村和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，生態(tài)環(huán)境總體嚴重惡化的趨勢尚未得到有效控制；科技推廣應(yīng)用能力不足。基礎(chǔ)教育嚴重滯后；投資環(huán)境較差，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，進出口貿(mào)易和實際利用外資增長緩慢；人才流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)；西部地區(qū)籌資能力弱，西部開發(fā)缺乏長期穩(wěn)定的資金來源。因此，今后一個時期西部開發(fā)的工作重點，應(yīng)當(dāng)是突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的條件。
   　 (3)城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村扶貧任務(wù)艱巨。
　　改革開放以來，特別是最近幾年來，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和收入差距加速擴大。從1985年至2001年，城鄉(xiāng)居民人均收入比例從1．8：1上升到2．9：1。2001年，在社會消費品零售總額中，市、縣所占份額為74。8％，縣以下僅為25．2％。二者之比為2．8：1。按照世界銀行報告的估計，到1998年，我國在國際貧困線(人均日生活費不足1美元)以下的人口為2．31億人，占18．5％。其中，絕大部分集中在農(nóng)村。2001年?！鞍似叻鲐氂媱潯被就瓿?，但這并不表明農(nóng)村貧困問題已徹底解決。根據(jù)2001年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的扶貧開發(fā)》白皮書，農(nóng)村尚有3000萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?％左右。因此鞏固扶貧成果，防止返貧的任務(wù)仍很繁重。
    　6．農(nóng)村社會發(fā)展滯后與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
    　改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)村社會也有很大進步。但從總體上看，由于農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況還沒有根本改變，農(nóng)村科技教育文化事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民素質(zhì)在近期內(nèi)難以有較大的提高。從農(nóng)村的發(fā)展前景看，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面也難以根本改變。
   　 (1)農(nóng)村教育嚴重滯后?，F(xiàn)在農(nóng)民反應(yīng)最強烈的負擔(dān)就是教育負擔(dān)，農(nóng)村教育開支比20世紀50年代農(nóng)戶家庭開支的比重大大增加了。在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，隨著農(nóng)民家庭支付孩子上學(xué)的費用越來越高，一些家庭因負擔(dān)不起教育費用而使學(xué)生輟學(xué)的情況不在少數(shù)。
    　目前改革開放以來。農(nóng)村改革與發(fā)展取得了巨大成績，到目前，已經(jīng)初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架，開創(chuàng)了一條中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，使全國農(nóng)民生活水平總體上接近小康。但是，我國農(nóng)村發(fā)展仍然十分落后。全國實現(xiàn)小康重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村小康社會，道路更漫長，任務(wù)更艱巨，問題更突出．需要解決的問題是：
    　1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下與國民經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾
    　目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，呈現(xiàn)多層次性和不平衡性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力低，早澇成災(zāi)，在很大程度上還是靠天吃飯。據(jù)《1998／1999年世界發(fā)展報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國1994～1996年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值)為193美元，不到低收入國家的平均水平397美元的一半，與印度(404美元)、巴西(2384美元)、日本(16712美元)、美國(17719美元)和荷蘭(41245美元)相比，差距依次加大。農(nóng)業(yè)的這種落后狀況將在很大程度上制約國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
   　 2．工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系嚴重失衡
   　 農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，既受市場風(fēng)險制約，又受自然風(fēng)險制約，是國民經(jīng)濟中社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，無論在商品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于比較軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。但長期以來，我國國民收入分配過于向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后。工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比由1979～1984年的1．25：l擴大到1986～1990年的2．09：l，進而又擴大到1991～1998年的3．68：l，大大超過2．5：l的經(jīng)驗值。與此相聯(lián)系的是，城鄉(xiāng)差距較大，且有進一步拉大的趨勢。農(nóng)村自身發(fā)展在地區(qū)之問也有很大的不平衡性。
    　3．社會不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求同日益嚴重的農(nóng)業(yè)資源短缺間的矛盾
    　進入小康以后，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的加速進行，城鄉(xiāng)居民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)將有很大的提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都會迅速增加。但是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的危機，耕地資源減少、水資源不足、草原退化、沙化嚴重、水土流失、農(nóng)田污染等問題十分嚴重。這說明，資源約束與農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的矛盾將會在較長時期內(nèi)存在。
    　4．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯緩的矛盾
    　據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，我國農(nóng)村剩余勞動力到2010年將達到2億人。所以，進入小康社會以后，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間將非常困難。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4．8億人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1．28億人，離開本鄉(xiāng)外出打工的人員約有7000多萬人，中國農(nóng)村仍有1．2億～1．5億的剩余勞動力。
    　我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難加大。這是最根本的制度障礙。推進我國城市化進程有兩個支點，一是大城市的發(fā)展，二是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這其中又以農(nóng)民的自由流動為紐帶。然而，在大量農(nóng)民自發(fā)流向城鎮(zhèn)的過程中，許多外來民工卻遭受到不公正的待遇，許多城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。怎樣給外出打工的農(nóng)民提供更好的條件和環(huán)境，這對于增加農(nóng)民收入的意義是非常大的，從遠期看，對于促選城鎮(zhèn)化也有著很重要的意義。積極慎．重地l弓1導(dǎo)農(nóng)民選入大中城市勞動力市場，應(yīng)該是中國城市化道路可供選擇的一個方向。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的速度，在20世紀80年代中期就已經(jīng)減緩。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量的不斷提高，這一趨勢還將延續(xù)。第二，近年來政策放開了對小城鎮(zhèn)的戶籍控制，但實踐證明，農(nóng)民雖熱衷于進入小城鎮(zhèn)，但畢竟有一定的量和速度的限制。這說明了兩個問題：一是小城鎮(zhèn)不像大中城市那樣具有經(jīng)濟活力從而提供更多的就業(yè)機會，所以，農(nóng)民進入大中城市是經(jīng)濟發(fā)展的必然；二是證明了農(nóng)村勞動力的流動不是盲目的，而是根據(jù)遷入地的吸引力所決定的。
   　 5．農(nóng)民收入增長緩慢與農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的矛盾
    　農(nóng)民收入缺乏新的增長點，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距拉大，使農(nóng)村居民在2l世紀前20年內(nèi)全面進入小康社會，任務(wù)仍然十分艱巨。
(1)農(nóng)民增收緩慢。
    　農(nóng)民收入水平低，增長速度慢，不但影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還嚴重抑僧了市場消費?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民負擔(dān)沉重和城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因其實都在于農(nóng)民的收入增長緩慢。近幾年，農(nóng)民收入雖然有恢復(fù)性的增長。但城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，在社會福利方面的差距更大。從這幾年的情況看，2001年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比1979年人均減少了102元。其中最大的困難來自市場方面。從表層來看。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了，很多商品的供給數(shù)量增加了，而實質(zhì)是由于市場沒有得到相應(yīng)的拓展，供過于求，就會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的局面。這一點從消費者的角度看得很清楚，盡管人們用于食品開支的絕對數(shù)在增長，但是2001年城鎮(zhèn)居民在與農(nóng)民關(guān)系最密切的4種主要食品(糧食、油脂、肉類和蔬菜)上的開支，卻比1996年人均減少了131．2元。我國在人均(jr)P僅有800美元時就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品市場制約，其根源就是城鎮(zhèn)消費群體比重太小，增長緩慢。全國60％多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。卻只有30％多的人通過購買來消費農(nóng)產(chǎn)品。因此迫切需要加快我國城鎮(zhèn)化進程和使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加城鎮(zhèn)消費群體。
　　現(xiàn)階段，農(nóng)民收入中的數(shù)量主要是來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中一個很重要的支柱是農(nóng)民的外出打工。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，2001年外出打工收入總額達3000億元，大約占到農(nóng)民人均純收入的16％。
(2)地區(qū)差距加大。
　　20世紀90年代以來，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯擴大。從1992年到2001年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的地區(qū)份額，東部地區(qū)增加了3．3個百分點，中部和西部地區(qū)則分別減少了1．1和2．2個百分點。到2001年，在大陸32個省、自治區(qū)、直轄市中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到和超過800美元(相當(dāng)于6621．6元人民幣)的只有15個，西部地區(qū)只有新疆。
    　在偏遠的西部地區(qū)，農(nóng)民脫貧、增收、致富的任務(wù)很重。廣大農(nóng)村和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，生態(tài)環(huán)境總體嚴重惡化的趨勢尚未得到有效控制；科技推廣應(yīng)用能力不足?；A(chǔ)教育嚴重滯后；投資環(huán)境較差，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，進出口貿(mào)易和實際利用外資增長緩慢；人才流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)；西部地區(qū)籌資能力弱，西部開發(fā)缺乏長期穩(wěn)定的資金來源。因此，今后一個時期西部開發(fā)的工作重點，應(yīng)當(dāng)是突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的條件。
   　 (3)城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村扶貧任務(wù)艱巨。
　　改革開放以來，特別是最近幾年來，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和收入差距加速擴大。從1985年至2001年，城鄉(xiāng)居民人均收入比例從1．8：1上升到2．9：1。2001年，在社會消費品零售總額中，市、縣所占份額為74。8％，縣以下僅為25．2％。二者之比為2．8：1。按照世界銀行報告的估計，到1998年，我國在國際貧困線(人均日生活費不足1美元)以下的人口為2．31億人，占18．5％。其中，絕大部分集中在農(nóng)村。2001年。“八七扶貧計劃”基本完成，但這并不表明農(nóng)村貧困問題已徹底解決。根據(jù)2001年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的扶貧開發(fā)》白皮書，農(nóng)村尚有3000萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?％左右。因此鞏固扶貧成果，防止返貧的任務(wù)仍很繁重。
    　6．農(nóng)村社會發(fā)展滯后與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
    　改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)村社會也有很大進步。但從總體上看，由于農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況還沒有根本改變，農(nóng)村科技教育文化事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民素質(zhì)在近期內(nèi)難以有較大的提高。從農(nóng)村的發(fā)展前景看，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面也難以根本改變。
   　 (1)農(nóng)村教育嚴重滯后?，F(xiàn)在農(nóng)民反應(yīng)最強烈的負擔(dān)就是教育負擔(dān)，農(nóng)村教育開支比20世紀50年代農(nóng)戶家庭開支的比重大大增加了。在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，隨著農(nóng)民家庭支付孩子上學(xué)的費用越來越高，一些家庭因負擔(dān)不起教育費用而使學(xué)生輟學(xué)的情況不在少數(shù)。
    　目前，在農(nóng)民合法負擔(dān)中，70％是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，這是農(nóng)民負擔(dān)比重最大的一部分；而現(xiàn)在接受九年制義務(wù)教育的1．9億人，其中的70％都在農(nóng)村。
   　 (2)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)落后。從農(nóng)村的現(xiàn)狀可以看到，現(xiàn)在國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和實際需要還有差距。農(nóng)民還面臨著行路難、通信難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難等等困難。在占全國總?cè)丝?3.8%、戶數(shù)占到2／3的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水。這種狀況，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費品的需求，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。
    　(3)人口、土地相互掣肘而成瓶頸。當(dāng)中國真正開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時候，才發(fā)現(xiàn)過去奉行的“人多力量大”的思維留下了太大的包袱。中國在控制人口方面已不懈努力了30余年，成就是顯而易見的，但是在今后一二十年的時間里，我國在人口方面問題不少，壓力很大。最突出的一個問題，是人口規(guī)模大的現(xiàn)狀改變不了。另一個變不了的是人口增長的絕對量大。雖然我國人口的增長速度降低了，但中國人口基數(shù)比較大，現(xiàn)在每年增加人口仍在1000萬左右，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總數(shù)。
    　新增的變數(shù)同樣令人擔(dān)憂。人口老齡化速度很快，群體規(guī)模龐大，這是今后一二十年要面對的一大社會問題。按照國際標準，當(dāng)65歲以上的人口超過總?cè)丝诘?％，即進入老齡化社會。我國在2000年就已經(jīng)達到這一標準。如何使9000萬左右65歲以上的老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂，將帶來巨大的社會壓力。
    　與人口相伴而生并互相掣肘的難題便是土地資源。我們有占世界l／5的人口，但耕地面積只占世界的l／7。而且，這種人口增加、耕地減少的趨勢在較長時期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)。
總之，全面建設(shè)小康社會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟是否繁榮，農(nóng)民生活是否富裕，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。關(guān)系建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的全局。所以，必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題繼續(xù)作為建設(shè)小康社會的根本問題來看待。
，在農(nóng)民合法負擔(dān)中，70％是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，這是農(nóng)民負擔(dān)比重最大的一部分；而現(xiàn)在接受九年制義務(wù)教育的1．9億人，其中的70％都在農(nóng)村。
   　 (2)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)落后。從農(nóng)村的現(xiàn)狀可以看到，現(xiàn)在國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和實際需要還有差距。農(nóng)民還面臨著行路難、通信難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難等等困難。在占全國總?cè)丝?3.8%、戶數(shù)占到2／3的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水。這種狀況，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費品的需求，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。
    　(3)人口、土地相互掣肘而成瓶頸。當(dāng)中國真正開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時候，才發(fā)現(xiàn)過去奉行的“人多力量大”的思維留下了太大的包袱。中國在控制人口方面已不懈努力了30余年，成就是顯而易見的，但是在今后一二十年的時間里，我國在人口方面問題不少，壓力很大。最突出的一個問題，是人口規(guī)模大的現(xiàn)狀改變不了。另一個變不了的是人口增長的絕對量大。雖然我國人口的增長速度降低了，但中國人口基數(shù)比較大，現(xiàn)在每年增加人口仍在1000萬左右，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總數(shù)。
    　新增的變數(shù)同樣令人擔(dān)憂。人口老齡化速度很快，群體規(guī)模龐大，這是今后一二十年要面對的一大社會問題。按照國際標準，當(dāng)65歲以上的人口超過總?cè)丝诘?％，即進入老齡化社會。我國在2000年就已經(jīng)達到這一標準。如何使9000萬左右65歲以上的老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂，將帶來巨大的社會壓力。
    　與人口相伴而生并互相掣肘的難題便是土地資源。我們有占世界l／5的人口，但耕地面積只占世界的l／7。而且，這種人口增加、耕地減少的趨勢在較長時期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)。
總之，全面建設(shè)小康社會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟是否繁榮，農(nóng)民生活是否富裕，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。關(guān)系建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的全局。所以，必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題繼續(xù)作為建設(shè)小康社會的根本問題來看待。