中國有哪些自然災(zāi)害…

【專家解說】：我國世界上自災(zāi)害嚴(yán)重少數(shù)國家之平均每年造成近2萬人死亡直接 經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國家財(cái)政收入1/4至1/6而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)增 強(qiáng)自災(zāi)害損失還更快速度增長進(jìn)入90年代已達(dá)每年上千億元水平 給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失嚴(yán)重影響了我國持續(xù)發(fā)展針對目前災(zāi)害現(xiàn) 狀我國部分學(xué)者分析了我國當(dāng)前減災(zāi)工作狀況, 提出了建立減輕自災(zāi)害系 統(tǒng)工程意見(馬宗晉等19901992)并對建立樣 系統(tǒng)必要性和行性 作了分析對減災(zāi)系統(tǒng)工程主要內(nèi)容進(jìn)行了詳盡論述(馬宗晉等1991;馬宗晉 等1998)指出我國減災(zāi)系統(tǒng)工程應(yīng)包含十方面:監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、 抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)安置與重建、教育與立法、保險(xiǎn)與基金、規(guī)劃與指揮并對十 方面之間相互關(guān)系作了分析 目前關(guān)于我國建立減災(zāi)系統(tǒng)工程問題上尚有些問題值得研究:1)國 際上已有減災(zāi)系統(tǒng)工程有些特色我們從得些啟迪 2)建立減災(zāi)系 統(tǒng)工程過程需要解決些緊迫問題本文美國和日本例討論 兩問題 、我國減災(zāi)系統(tǒng)工程現(xiàn)狀

圖1、我國減災(zāi)系統(tǒng)工程示意圖 建國來我國政府極重視減災(zāi)事業(yè)先成立了七大類減災(zāi)管理部門此外 全國防汛抗旱工作由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)通過40余年努力使我國減災(zāi)能 力已經(jīng)有了長足進(jìn)步 盡管前40多年減災(zāi)工作取得了顯著成績我國每年災(zāi)害損失還逐年上升 僅1996年達(dá)2800多億元1998年預(yù)計(jì)會(huì)超過3000億元說明自災(zāi)害已成 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大制約因素之減災(zāi)已成重大社會(huì)問題 目前我國減災(zāi)工作存著系列問題:減災(zāi)立法尚完善缺少規(guī) 范全國減災(zāi)工作綜合性法律;沒有長遠(yuǎn)減災(zāi)機(jī)構(gòu)及減災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備;減災(zāi)通訊建 設(shè)滯;減災(zāi)、救災(zāi)體制完善;抗災(zāi)、救災(zāi)資金短缺;各種抗災(zāi)工程老化問題嚴(yán)重; 減災(zāi)工作未能納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃;各種減災(zāi)監(jiān)測、預(yù)報(bào)等系統(tǒng)分散管理 重復(fù)建設(shè)效益較低;各地區(qū)沒有制訂與減災(zāi)工作要求相適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 些問題終解決必須要依靠建立減災(zāi)系統(tǒng)工程并立法基礎(chǔ)上由國家統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo) 系統(tǒng)工程 各種自災(zāi)害都孤立單靠某種減災(zāi)措施無法解決我國日益嚴(yán)重災(zāi)害 問題特別巨災(zāi)要想更好地搞好減災(zāi)工作必須強(qiáng)調(diào)由單項(xiàng)減災(zāi)走向綜合減災(zāi) 建立全國統(tǒng)減災(zāi)系統(tǒng)工程減輕自災(zāi)害各種措施包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防 災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、安置與新建、教育與立法、保險(xiǎn)與基金、規(guī)劃與指揮都作減 災(zāi)系統(tǒng)工程部分統(tǒng)籌考慮、綜合實(shí)施(馬宗晉1991、1993、1998)圖1我國 減災(zāi)系統(tǒng)工程基本框架 下面簡要介紹防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程各部分含義:

1.1 監(jiān)測 監(jiān)測監(jiān)視成災(zāi)預(yù)兆測量變異參數(shù)及災(zāi)對災(zāi)情進(jìn)行監(jiān)視和評估等對自 災(zāi)害監(jiān)測減災(zāi)先導(dǎo)性措施通過對自災(zāi)害監(jiān)測提供數(shù)據(jù)和信息從而進(jìn) 行示警和預(yù)報(bào)因而災(zāi)害監(jiān)測作用和任務(wù)相當(dāng)明確也抗災(zāi)、減災(zāi)工作所 必少重要環(huán)節(jié)近40年來國已建成7大類自災(zāi)害單項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 些監(jiān)測網(wǎng)般由國家綜合臺(tái)站、區(qū)域監(jiān)測臺(tái)站和各地方臺(tái)站等幾級(jí)組成目前 監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)主要處于單項(xiàng)發(fā)展通信手段主現(xiàn)狀各監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展極 平衡無疑影響了國災(zāi)害監(jiān)測工作進(jìn)步發(fā)展由于各種自災(zāi)害之間有 著有機(jī)聯(lián)系因而今災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)完善各單類監(jiān)測系統(tǒng) 基礎(chǔ)上逐步向全國性綜合監(jiān)測網(wǎng)方向發(fā)展首先進(jìn)行災(zāi)害信息交叉使用 并建立全國性統(tǒng)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫遙感、遙測數(shù)值記錄、自動(dòng)傳輸基礎(chǔ) 建立空、地、人立體監(jiān)測網(wǎng)和綜合信息處理系統(tǒng)

1.2 預(yù)報(bào) 預(yù)報(bào)分長期、期和短期預(yù)報(bào)及臨災(zāi)預(yù)報(bào)減災(zāi)工作前期準(zhǔn)備和各級(jí)減 災(zāi)行動(dòng)科學(xué)依據(jù)對預(yù)報(bào)工作目前主要強(qiáng)調(diào)災(zāi)害群發(fā)性及鏈發(fā)性突出研 究災(zāi)害綜合特點(diǎn)對綜合自系統(tǒng)變異進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對各類 單項(xiàng)自災(zāi)害預(yù)報(bào)工作并逐步走向系統(tǒng)性、綜合性預(yù)報(bào)當(dāng)前災(zāi)害預(yù)報(bào) 科學(xué)新研究方向 國雖各單項(xiàng)災(zāi)害預(yù)報(bào)均有定經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)總預(yù)報(bào)水平卻極 均衡地震災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率僅20%而短期天氣預(yù)報(bào)方面則達(dá)70%上 我們對自災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力數(shù)據(jù)分析方法上進(jìn)行重大改進(jìn)則 短期內(nèi)難提高綜合預(yù)報(bào)水平方面大力引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)及手 段擴(kuò)大國際交往加速信息交流與消化我們今努力方向

1.3 評估 對災(zāi)害評估指災(zāi)害發(fā)生全過程對災(zāi)害自特點(diǎn)及其對社會(huì)損害程 度作出估計(jì)和判斷具體來說評估又分:災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)時(shí)跟蹤評估和災(zāi) 災(zāi)情評估對災(zāi)害進(jìn)行評估衡量減災(zāi)效益主要手段災(zāi)前評估正確與否對 于研究災(zāi)害來臨時(shí)防范措施、抗災(zāi)救災(zāi)對策必少災(zāi)時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確評估 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行抗災(zāi)決策主要依據(jù)之(炸壩、移民、疏散等工作均需災(zāi)時(shí)評 估作依據(jù))災(zāi)災(zāi)情評估對于救災(zāi)工作開展對于救災(zāi)人力、物力籌集與 調(diào)動(dòng)也必少 災(zāi)害評估工作重要性使得我們得下大力氣去研究工作方法及各種實(shí)際問 題和理論問題國目前具體情況來看尚缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)系統(tǒng)尤其缺 乏全國統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法我們曾嘗試按災(zāi)度自災(zāi)害劃分五等級(jí) 此基礎(chǔ)上研究災(zāi)害評估方法研究救災(zāi)防災(zāi)責(zé)任等問題

1.4 防災(zāi) 里所說防災(zāi)指減災(zāi)非工程性措施人員和動(dòng)產(chǎn)減災(zāi)措施和災(zāi)時(shí)行動(dòng) 計(jì)劃等具體來說大工廠計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、生產(chǎn)自動(dòng)化流水線國家文物防災(zāi) 措施等等均屬于防災(zāi)范疇災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警前提下災(zāi)害發(fā)生之前有效 地轉(zhuǎn)移和保護(hù)各種動(dòng)產(chǎn)及人員也防災(zāi)重要課題國災(zāi)情較嚴(yán) 重國家每年因此而造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地發(fā)展所 使各級(jí)政府和全國人民認(rèn)識(shí)點(diǎn)動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心和參與減災(zāi)活動(dòng)積極 行動(dòng)起來平時(shí)作好防災(zāi)切準(zhǔn)備工作樣旦災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)有所防范 減少財(cái)產(chǎn)損失無疑極大地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.5 抗災(zāi) 同防災(zāi)相比抗災(zāi)主要指永久性和臨時(shí)性工程措施:建筑、堤壩、廠房等 工程性措施方面通過國政府努力過去40年已經(jīng)有了相當(dāng)大 進(jìn)展有著好抗災(zāi)工程基礎(chǔ)對于抗水、抗風(fēng)、抗海潮、抗震等抗災(zāi)工作 起了重要作用 作抗災(zāi)工程措施我們提倡由工程選址施工每環(huán)節(jié)均應(yīng)有防災(zāi)、抗災(zāi) 措施制定國土規(guī)劃時(shí)進(jìn)行城市建設(shè)與工程選址時(shí)應(yīng)回避風(fēng)險(xiǎn)程度大地 區(qū) 近期來說根據(jù)過去40年防災(zāi)、抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)我們認(rèn)抗災(zāi)工程應(yīng)包括下幾項(xiàng): ①各大江河防汛抗旱工程;②重要大城市防汛、抗震工程;③險(xiǎn)堤、險(xiǎn)庫加固 工程;④沿海地區(qū)地面沉降防治措施;⑤山區(qū)防塌、防滑工程;⑥國土綠化工 程

1.6 救災(zāi) 救災(zāi)指災(zāi)害發(fā)生時(shí)對人民生命財(cái)產(chǎn)急救對次生災(zāi)情搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)極 復(fù)雜、社會(huì)性、半軍事化緊急行從搶救醫(yī)學(xué)從生活秩序社會(huì)秩 序從技術(shù)工程從決策指揮組成了完整救災(zāi)系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)測預(yù) 報(bào)意見和災(zāi)害區(qū)劃需要有組織地采取針對性綜合措施大限度地減少災(zāi)害損 失利于災(zāi)重建工作順利開展目前主要應(yīng)加強(qiáng)研究救災(zāi)技術(shù)手段增加 救災(zāi)設(shè)備建立應(yīng)急性通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)

1.7 災(zāi)安置與重建 每當(dāng)大災(zāi)發(fā)生盡快安置災(zāi)民解決們生活困難成社會(huì)緊要 問題由于國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落各種醫(yī)療、住房體制尚未完善因而缺乏 方面綜合管理體制了預(yù)防今各種災(zāi)害侵襲目前國正組織力量進(jìn)行 各種類型城市、工礦企業(yè)減災(zāi)預(yù)演工作目了災(zāi)害來臨時(shí)妥善做好各 種救災(zāi)工作特別災(zāi)民生活安置工作 災(zāi)重建包括迅速恢復(fù)社會(huì)生活秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)破舊立新重建家園 減災(zāi)工作具體表現(xiàn)次大災(zāi)過各種建筑設(shè)施破壞工礦企業(yè)停產(chǎn) 金融貿(mào)易停滯家庭結(jié)構(gòu)破壞等均會(huì)引起巨大衍生損失因此了盡快安置 災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)必須強(qiáng)調(diào)災(zāi)重建工作極端重要性國政府平均每年有10 多億元資金用于自災(zāi)害重建同時(shí)特大災(zāi)害(1991年大水)還有 非災(zāi)區(qū)人民救助及部分國際援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠我們目標(biāo)要國建立 整套完善災(zāi)重建體制適應(yīng)于國災(zāi)害多發(fā)現(xiàn)狀方面國際合作 和資金援助十分必要

1.8 教育與立法 教育國家立國之本各項(xiàng)工作基礎(chǔ)同樣也減輕自災(zāi)害提高人 民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)重要手段對人民國情教育也應(yīng)包含災(zāi)情教育防災(zāi)減災(zāi)常 識(shí)教育要從兒童和學(xué)生作起認(rèn)真充實(shí)減災(zāi)知識(shí)國目前防災(zāi)工作所面 臨項(xiàng)緊迫任務(wù)方面我們還十分薄弱幾乎處于種空白狀態(tài) 現(xiàn)所說自災(zāi)害有相當(dāng)部分由于災(zāi)害來臨時(shí)人們驚慌失措或?yàn)?zāi)前 重視防災(zāi)措施完善而造成過去幾年國有關(guān)部門已進(jìn)行了大量災(zāi)害 知識(shí)方面宣傳教育雖使人們?yōu)暮σ庾R(shí)有所提高災(zāi)害知識(shí)缺乏承災(zāi)能 力低下平時(shí)重視減災(zāi)工作現(xiàn)象依存因而繼續(xù)加強(qiáng)災(zāi)害教育提高全 民減災(zāi)意識(shí)仍項(xiàng)十分迫切工作要使人們平時(shí)有災(zāi)情思想只有樣 災(zāi)害來臨時(shí)才能鎮(zhèn)定自若全身心投入抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)去 災(zāi)害立法終保障防災(zāi)減災(zāi)體制順利建立和發(fā)展根本出路了保證各項(xiàng)減災(zāi) 措施實(shí)施節(jié)制人類盲目地開發(fā)和非科學(xué)活動(dòng)懲治對減災(zāi)工程和減災(zāi)工作破 壞行必需制定法規(guī)法減災(zāi)建立減災(zāi)各環(huán)節(jié)法規(guī)進(jìn)行全民族減災(zāi)法 制教育建立減災(zāi)立法執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)需立即開展工作并應(yīng)首先著手制 定國"減災(zāi)法"和災(zāi)害評估規(guī)范只有通過有關(guān)法律、法規(guī)頒布才 能從根本 上建立起全國統(tǒng)防災(zāi)體制明確各級(jí)政府職責(zé)使人們減災(zāi)活動(dòng)有法 依依法行事建議成立國家級(jí)減災(zāi)委及國家減災(zāi)心全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、 協(xié)調(diào)各部門和區(qū)域減災(zāi)業(yè)務(wù)和科研工作加速實(shí)現(xiàn)減輕自災(zāi)害目標(biāo)

1.9 保險(xiǎn)與基金 抗災(zāi)、救災(zāi)安置災(zāi)民重建生產(chǎn)需要大量資金和人力物力國目前經(jīng)濟(jì) 尚富裕情況下適當(dāng)應(yīng)用保險(xiǎn)與基金策略無疑條行之路樣 動(dòng)員全社會(huì)力量集切集人力物力投入抗災(zāi)、救災(zāi)工作去 過去幾年實(shí)踐證明保險(xiǎn)工作重建災(zāi)區(qū)安置災(zāi)民生活發(fā)揮了巨大作用 大量保險(xiǎn)款項(xiàng)投入極大地加速了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)重建國經(jīng)濟(jì)體制改革大潮 災(zāi)害保險(xiǎn)保險(xiǎn)工作推向社會(huì)化、市場化佳方式目前國災(zāi)害保 險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚處于摸索階段國內(nèi)外已有事實(shí)說明減輕自災(zāi)害項(xiàng)重要措 施當(dāng)前我們需要擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍 保險(xiǎn)災(zāi)害區(qū)劃使全社會(huì)都來協(xié)助減災(zāi)、 救災(zāi) 基金指政府和社會(huì)籌集專門用于災(zāi)災(zāi)民生活救濟(jì)款項(xiàng)國目前尚未開展 項(xiàng)工作國際經(jīng)驗(yàn)表明專項(xiàng)救災(zāi)基金發(fā)放對于災(zāi)區(qū)重建人民生活安置 所起作用絕亞于保險(xiǎn)因而隨著國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家和社會(huì)團(tuán)體及人收 入增加適時(shí)增設(shè)抗災(zāi)、救災(zāi)基金十分必要

1.10 規(guī)劃與指揮 減災(zāi)工作應(yīng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)重要措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃保 持經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展和減少負(fù)向效應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要方面缺 自災(zāi)害發(fā)生既有自因素也有人因素;減輕自災(zāi)害主要順乎自 規(guī)律前題下發(fā)揮人類作用運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段削弱、 消滅或回避災(zāi)害源;削弱、限制或輸導(dǎo)災(zāi)害體;保護(hù)或轉(zhuǎn)移受災(zāi)載體些目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)需要由某些行政部門進(jìn)行管理長期來減災(zāi)系統(tǒng) 分散成多方面處于分散管理狀態(tài)既容易造成同專業(yè)部門重建浪費(fèi)又 適應(yīng)對減災(zāi)綜合作用認(rèn)識(shí)和綜合減災(zāi)要求因此了有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量 進(jìn)行減災(zāi)活動(dòng)央及省市政府應(yīng)建立健全減災(zāi)組織建立減輕自災(zāi)害指揮決 策系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)情聯(lián)防、聯(lián)抗工作明確國家減災(zāi)工作重點(diǎn)國減災(zāi)工作重點(diǎn) 應(yīng)放對國計(jì)民生有重大影響多發(fā)性、突發(fā)性特大災(zāi)害上應(yīng)對人口稠密、經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)對國政治、經(jīng)濟(jì)、文化有重要影響災(zāi)害多發(fā)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)組織工作建 立減災(zāi)綜合示范區(qū)加強(qiáng)立法工作促進(jìn)國際減災(zāi)交流合作特別環(huán)太平洋地區(qū) 減災(zāi)合作與交流增加減災(zāi)工程投入特別應(yīng)加強(qiáng)與減災(zāi)有關(guān)重大科研項(xiàng)目 投入

重大災(zāi)害預(yù)防和進(jìn)入抗災(zāi)、救災(zāi)階段都要有統(tǒng)協(xié)調(diào)強(qiáng)有力指揮系統(tǒng) 也單項(xiàng)和綜合減災(zāi)預(yù)案平時(shí)和災(zāi)時(shí)執(zhí)行系統(tǒng)其關(guān)鍵意義顯而易見由于 目前減災(zāi)管理體制上某些弱點(diǎn)減災(zāi)指揮系統(tǒng)組織方式和工作力度還急待研 究和加強(qiáng)

二、同美、日兩國減災(zāi)系統(tǒng)對比 美國和日本世界上災(zāi)害防治工作做得比較好國家早上世紀(jì)美日兩國 已開始針對本國災(zāi)害問題進(jìn)行立法工作同時(shí)斷引進(jìn)防災(zāi)新技術(shù)修建抗災(zāi)工程研 究災(zāi)害機(jī)制此基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了適合各自國情減災(zāi)系統(tǒng)工程使得美日兩國抵 抗自災(zāi)害能力大幅度提高減少了災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)面效應(yīng)許多方面?zhèn)?經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒 圖2和圖3分別美國和日本減災(zāi)系統(tǒng)工程示意圖(略) 美國幅員遼闊其國土面積同我國相近主要災(zāi)害颶風(fēng)、地震、洪水、干旱等 美國對災(zāi)害戰(zhàn)略主要于預(yù)防并且下大力氣研究與災(zāi)害有關(guān)系列基礎(chǔ)理論問題 和社會(huì)行:災(zāi)害預(yù)報(bào)、環(huán)境控制、災(zāi)情救治、災(zāi)流行病防疫等等 從圖2我們看出美國減災(zāi)系統(tǒng)工程有下幾重要特點(diǎn):

1)、 重視對災(zāi)害科學(xué)研究特別災(zāi)害發(fā)生動(dòng)力學(xué)機(jī)制問題研究;

2)、非常重視災(zāi)害對自環(huán)境影響減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來;

3)、把人與自災(zāi)害之間關(guān)系放突出位置上十分重視人生命價(jià)值;

4)、從制度上、法律上把防災(zāi)、減災(zāi)作聯(lián)邦政府及州政府項(xiàng)日常任務(wù)確定下 來有十分明確責(zé)任劃分;

5)、建立全國范圍內(nèi)災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)、救災(zāi)、通訊等等當(dāng)災(zāi)情發(fā)生 時(shí)各種服務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入救災(zāi)狀態(tài);

6)、聯(lián)邦及州政府對于救災(zāi)、抗災(zāi)都有 專門財(cái)政預(yù)算撥款 日本減災(zāi)系統(tǒng)有著其獨(dú)有特點(diǎn)由于日本國土狹小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)因而災(zāi)害發(fā) 生對日本經(jīng)濟(jì)打擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等程度災(zāi)害對美、些大國打擊因此各屆 日本政府均十分重視防災(zāi)、減災(zāi)工作日本主要災(zāi)害地震、雪災(zāi)、洪水、 臺(tái)風(fēng)幾大 災(zāi)害其次還有火山災(zāi)害、滑坡等等上些因素從根本上決定了日本減災(zāi)系統(tǒng)工 程同于美國和國樣幅員遼闊、災(zāi)種繁多國家減災(zāi)系統(tǒng)工程總體上說日本 減災(zāi)系統(tǒng)工程有下幾特點(diǎn): 1)十分重視對災(zāi)害法制化管理 ; 2)重視主要災(zāi)害防治工作并制訂專門單項(xiàng)災(zāi)害防治法規(guī)指導(dǎo)國民救 災(zāi)工作:大地震對策特別措施法、河川法等(程曉陶1992); 3) 建立由政府首相任主席央防災(zāi)委員會(huì)指導(dǎo)和部署全國減災(zāi)工作; 4)對于同減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)各項(xiàng)計(jì)劃:災(zāi)害科研、防災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)行動(dòng)、災(zāi)情 監(jiān)測等均有專門國家預(yù)算予特別支持; 5)特別重視防災(zāi)通訊系統(tǒng)建設(shè)并其作項(xiàng)單獨(dú)減災(zāi)工程加建設(shè)其 通訊網(wǎng)絡(luò)從央防災(zāi)機(jī)構(gòu)直居民區(qū) 形成了及時(shí)通報(bào)災(zāi)情及時(shí) 進(jìn)行救災(zāi)工作現(xiàn)代化防災(zāi)通訊系統(tǒng) 從美日兩國減災(zāi)系統(tǒng)工程 我們些共同特點(diǎn): 1)國家對減災(zāi)工作有充足專項(xiàng)財(cái)政保證; 2)重視災(zāi)害基礎(chǔ)理論研究; 3)大力發(fā)展防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò); 4)利用法律、法規(guī)來管理減災(zāi)工作并建設(shè)適合各自國家減災(zāi)管理部門; 5)有充足救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備和十分發(fā)達(dá)救災(zāi)緊急行動(dòng)計(jì)劃; 6)減災(zāi)活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系起; 7)強(qiáng)調(diào)提高人民防災(zāi)意識(shí) 三、對我國減災(zāi)系統(tǒng)工程分析和幾點(diǎn)建議 1、減災(zāi)系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)運(yùn)行及其分析 由圖1我們看出整減災(zāi)系統(tǒng)工程災(zāi)害立法和國家強(qiáng)有力統(tǒng)領(lǐng) 導(dǎo)系統(tǒng)龍頭沒有龍頭無法龐大系統(tǒng)工程管理起來此外無論 建立央及各地方減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)、制訂減災(zāi)國家預(yù)算目前分散各單項(xiàng)減災(zāi)系 統(tǒng)統(tǒng)起來還促進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)、城市規(guī)劃等及提高人民災(zāi)情意識(shí)均需要立法 基礎(chǔ) 根據(jù)我們對現(xiàn)有減災(zāi)系統(tǒng)分析認(rèn)當(dāng)前影響我國減災(zāi)系統(tǒng)工程能否順利建立 和發(fā)展幾關(guān)鍵問題:1)災(zāi)害立法;2)資金投入;3)通訊聯(lián)絡(luò);4)央管理機(jī) 構(gòu);5)災(zāi)害科學(xué)研究 2、幾點(diǎn)重要建議 (1)建立我國自己減災(zāi)法規(guī)體系并依法建立防災(zāi)、減災(zāi)組織 從世界其國家來看 無把災(zāi)害立法作推進(jìn)減災(zāi)工作順利發(fā)展基礎(chǔ)對于 經(jīng)常發(fā)生、對人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞重大災(zāi)害更要制定專門法律文件來 指導(dǎo)各團(tuán)體及人減災(zāi)防災(zāi)措施 我國情況來看從1949年1991年我國已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)法律、 法令近百件特別1978年來我國災(zāi)害立法工作開展較順利頒布了許多有關(guān) 災(zāi)害法律:《防震減災(zāi)法》等近70 件尚無綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作全 面大法作者認(rèn)由于我國災(zāi)害問題復(fù)雜性迫切需要制定全國性減災(zāi)方面綜 合性法律災(zāi)害基本法和災(zāi)害救助法并完善現(xiàn)有法律法規(guī)使立法工作適應(yīng)于我 國目前和未來抗災(zāi)減災(zāi)工作需要 《災(zāi)害基本法》規(guī)范各級(jí)政府、組織、團(tuán)體及人減災(zāi)工作責(zé)任和義務(wù) 法律對災(zāi)害管理基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予原則 性規(guī)定其重要有關(guān)災(zāi)害管理組織和災(zāi)害防御預(yù)算方面內(nèi)容從長遠(yuǎn)觀點(diǎn) 來看應(yīng)該建立全國性防災(zāi)減災(zāi)基金由央政府相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)來管理解決目 前我國普遍存減災(zāi)資金足嚴(yán)重問題 《災(zāi)害救助法》用于規(guī)范災(zāi)對災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作減災(zāi)救助法案其應(yīng)明確 根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則規(guī)定央、地方、社會(huì)團(tuán)體及人減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任和義務(wù) 確定減災(zāi)資金來源根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度按照同比例來確定各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān) 減災(zāi)救災(zāi)費(fèi)用樣充分調(diào)動(dòng)地方政府減災(zāi)救災(zāi)積極性增強(qiáng)各級(jí)政府災(zāi) 害意識(shí)減輕災(zāi)害所帶來損失促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (2)加強(qiáng)政府對減災(zāi)工作投入和管理 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面原因我國減災(zāi)投入問題至今未能好地解決方面 國家財(cái)政困難拿出更多錢用于防災(zāi)減災(zāi)投入另方面 由于投入夠每年災(zāi) 害造成損失越來越大又影響了國家財(cái)政稅收;另外各地方政府等、靠、要思想嚴(yán) 重減災(zāi)投入意愿較薄弱種現(xiàn)狀使得災(zāi)害造成損失年比年大別地方 還變成了社會(huì)安定因素因而需要對當(dāng)前減災(zāi)投入政策予改變適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害 管理需要防災(zāi)減災(zāi)工作從根本上講項(xiàng)利國利民公益性事業(yè)各級(jí)政府均應(yīng)責(zé) 無旁貸地承擔(dān)起項(xiàng)任務(wù)各種抗災(zāi)救災(zāi)資金投入均應(yīng)政府統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行 減災(zāi)投資分二部分:主動(dòng)性災(zāi)前投資用于災(zāi)害預(yù)防和研究及修建 各種抗災(zāi)設(shè)施;二被動(dòng)性減災(zāi)投入主要用于災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)區(qū)重建等 (孫玉科等1992)針對現(xiàn)災(zāi)害損失越來越大情況特別1998年大水災(zāi)我 們建議加大災(zāi)前主動(dòng)性投資比例包括對各種已建工程維護(hù)和改善 減災(zāi)投入政策方面應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)原則采取小災(zāi)由 地方各級(jí)政府承擔(dān)大災(zāi)巨災(zāi)由央政府和地方政府共同承擔(dān)(央政府負(fù)擔(dān)大頭) 原則并減災(zāi)投資應(yīng)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加其比重 (3)建立現(xiàn)代化減災(zāi)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) 從各國減災(zāi)系統(tǒng)運(yùn)行情況來看通訊問題處于十分突出位置上我國 情況同樣此圖1我們看通訊同幾乎所有措施之間都有著聯(lián)系從我國 歷次災(zāi)害救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)來看通訊聯(lián)絡(luò)通報(bào)災(zāi)情、疏散群眾、請求支援關(guān)鍵環(huán)節(jié) 沒有健全通訊信息保障減災(zāi)工作無法順利進(jìn)行 由于歷史原因我國減災(zāi)通訊系統(tǒng)歷來薄弱環(huán)節(jié)特別縣鄉(xiāng)級(jí)通 訊系統(tǒng)有些還落1996年云南麗江地震由于通訊斷使得災(zāi)區(qū)災(zāi)情信息48小時(shí) 才報(bào)告北京極大地延誤了救災(zāi)工作進(jìn)行同時(shí)造成部分災(zāi)區(qū)所受損失也非常大 有完善、暢通災(zāi)情預(yù)警和直至鄉(xiāng)村級(jí)災(zāi)情通訊系統(tǒng)救災(zāi)及時(shí)損失會(huì)小得 多 目前,我國公共通訊網(wǎng)還夠發(fā)達(dá)加上有線電網(wǎng)容易受自災(zāi)害破壞 需要各級(jí)政府下大力氣增加通訊建設(shè)投入特別流動(dòng)通訊系統(tǒng)建設(shè)確保災(zāi)害 來臨時(shí)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通 經(jīng)過長期建設(shè)我國些與災(zāi)害有關(guān)部門和行業(yè)已經(jīng)建立或正建設(shè)信息通訊處 理系統(tǒng)地震信息系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)等我們現(xiàn)需要現(xiàn)有各類通訊網(wǎng)絡(luò)基 礎(chǔ)上 各單項(xiàng)通訊網(wǎng)連接起來來能夠充分利用現(xiàn)有設(shè)施和能力二來建立 全國災(zāi)害信息通訊網(wǎng)條捷徑建成大大提高我國災(zāi)害應(yīng)急快速反應(yīng)能力