2005年以來（包括2005年）我國宏觀經(jīng)濟運行和財政政策的執(zhí)行情況

【專家解說】：從2005年起，我國連續(xù)實施7年的積極財政政策正式被穩(wěn)健的財政政策所取代。 2005年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議，做出了2006年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的決定。所謂穩(wěn)健財政政策，就是中性財政政策，指財政政策對總需求既不擴張也不收縮的情形，是介于擴張性和緊縮性財政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟總量基本平衡、物價比較穩(wěn)定、結構性問題相對突出情況下，實行的一種財政政策。
從近年來我國實施穩(wěn)健財政政策的實踐看，穩(wěn)健財政政策是相對于我國過去實行的適度從緊財政政策和積極財政政策而言的，財政部門落實穩(wěn)健財政政策的核心內(nèi)容是，“控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧?，反映了財政政策“松緊適度”的增量平衡取向，主要措施是適當減少財政赤字和長期建設國債。調(diào)整結構，反映了財政支出結構“有保有控”的結構優(yōu)化取向，這輪宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的一個重要特點是，既要防止通脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要避免通縮的陰影卷土重來；既要間接控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。推進改革，反映了財政政策促進“制度創(chuàng)新”、完善市場機制的取向，就是要轉變以往主要依靠財政支出拉動經(jīng)濟增長的方式，通過財政自身的改革以及有利于改革的財政收支安排，實現(xiàn)推進整體改革的目的。增收節(jié)支是指財政部門要通過加強稅收征管、努力增加財政收入，同時要嚴格控制財政支出的過快增長，提升財政資金的使用效率。
2006年，財政支出政策的基本特點是調(diào)整支出結構，在壓縮一般性開支的同時，保障公共支出需要。財政支出重點投向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。其中，加大財政支農(nóng)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設，是本年度財政支出政策的重要內(nèi)容。為了配合全面取消農(nóng)業(yè)稅政策，中央和地方財政共安排了1030億元轉移支付資金。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負約1250億元，人均減負140元?！叭a貼”政策（糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）共發(fā)放補貼資金188.7億元。從2006年春季學期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策中規(guī)定的免教科書費、補助寄宿生生活費政策。其中部分專項資金實行了國庫集中支付，資金直達學校，受益學生達到4880萬人，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施了改革試點。2006年中央政府的財政投資重點用于社會主義新農(nóng)村建設的比例達到48%左右，比2005年提高了3個多百分點。
1994年，分稅財政體制改革初步確定了中央與省級單位之間的財政體制，但并沒有確定統(tǒng)一的省以下財政體制，而是由各省根據(jù)自身情況自行決定。近年來，基層財政運行中的矛盾日益突出，縣鄉(xiāng)財政困難、地區(qū)間財力不均衡等問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，受到社會各界的廣泛關注。為了解決地方財政運行中的問題，近年來，各地根據(jù)自身情況對省以下分稅體制進行了不同程度的調(diào)整，其中“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”是涉及到財政級次改革的重大措施。 2006年，全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行了省直管縣改革。但是，在改革過程中也存在著一些重要的問題，需要進一步的分析和研究。
2006年，預算管理制度改革在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的重要進展。其中，在總結2005年政府收支科目分類改革模擬試點經(jīng)驗的基礎上，完成了政府收支科目分類改革的各項準備工作，2007年的預算將采用新的收支科目進行編制。此外，部門預算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各領域的改革，均有不同程度的進展。
相對于1994年的稅制改革，通常將目前正在推進的稅制改革稱為“新一輪稅制改革”，其基本原則可以概括為“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”12個字。 2006年在稅制改革領域取得的主要進展包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整消費稅稅目與稅率，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并草案獲得全國人大常委會通過，個人所得稅自行申報制度出臺，資源稅政策調(diào)整，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率等。
近年來，我國財政政策的基本走勢，可以概括為以公共化為取向，以均等化為目標，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財政制度，更好地為構建社會主義和諧社會服務。
政策實施：
1 2005年，我國稅收制度和稅收政策在許多方面進行了重大改革和調(diào)整，內(nèi)容涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調(diào)整、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的系統(tǒng)化、企業(yè)減免稅政策的規(guī)范化、房地產(chǎn)稅收政策的大幅調(diào)整、個人所得稅法的修改及配套政策等等，稅收政策的變化
,2加快建設一批交通、能源和水利基礎設施項目,推動一批重點工業(yè)和高科技項目的建設。第二,加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,研究設立裝備制造業(yè)發(fā)展專項基金。依托國家重點工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎設施和重點船用配套設備,重大電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備的系統(tǒng)設計、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)加快技術進步,推動產(chǎn)業(yè)升級
3財政地區(qū)導向投入：中央財政貫徹落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。中央財政增加預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國家發(fā)改委下達了2005年東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點行業(yè)結構調(diào)整專項（第一批）國家預算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃。在下達的63個項目中，東北地區(qū)占40項目，其中遼寧省19項，吉林省8項，黑龍江省9項，大連市3項，哈爾濱電站設備集團1項。63個項目總投資規(guī)模達68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%；安排國債資金 4.29億元，占國債資金總額的73.8%。
4.出口退稅：2005年我國出口退稅3374.66億元，由此測算每美元出口商品綜合退稅為0.4429元。比2004年全國實際退稅2196億元增長了53.7%
退稅比例調(diào)整：減輕地方財政負擔：2005年1月1日起執(zhí)行調(diào)整中央與地方出口退稅分擔比例，國務院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方分擔的比例由75：25改為92.5：7.5。
5農(nóng)業(yè)財政投入：2005年，全國28個省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，還有3個省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2%以下?！笆晃濉币?guī)劃開局的2006年，我國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民將徹底告別幾千年來的“皇糧國稅”。
農(nóng)業(yè)基礎設施投入： 加強農(nóng)村基礎設施和重大水利項目建設，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大對基礎教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的投入全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。
農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)建設：中央財政支持林業(yè)生態(tài)建設。2005年中央財政天然林保護工程經(jīng)費支出74．87億元，支持保護了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風沙源治理工程支出46．83億元，累計支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補償基金支出 20億元，支持保護重點公益林試點面積4億畝。 2005年用于污染治理資金支出99．84億元，重點用于“三河三湖”等重點流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)?；A設施建設、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設等。
6財政對就業(yè)投入：加大財政對擴大就業(yè)的支持力度,一是擴大投資要與擴大就業(yè)相結合,對就業(yè)促進很小的投資項目需嚴格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。加大對服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等就業(yè)增長點的扶持力度,如對新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可采取適當力度和適當期限的稅收減免、財政貼息政策。二是加強減稅和補貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓勵大學生及其他社會高層次的人才獨立創(chuàng)業(yè),給予適當期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵各種非盈利、非政府組織發(fā)展,開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配置,加強就業(yè)和再就業(yè)培訓,提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。2005年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29 億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉移培訓和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。
福利社會保障制度財政投入：重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元，比上年增長90%。 28個省(區(qū)、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。
7財政支出：政府采購：財政部日前發(fā)布的《2005年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》顯示，2005年全國政府采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%。