發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”政府應(yīng)該怎么做?

【專家解說】：1.提高能源效率 在工業(yè)化階段,提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式,而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里,三分之一是建筑物排放,三分之一是交通運(yùn)輸排放,三分之一是工業(yè)排放。中國(guó)現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭,交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高,居民的住房面積越來越大,住房品質(zhì)越來越高,如果我們效仿歐洲的零排放建筑,在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。 工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,最先進(jìn)的技術(shù)有,最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè),中國(guó)有一些領(lǐng)先技術(shù),例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低,但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面,中國(guó)現(xiàn)階段肯定離不開火電,那么就要上大壓小,用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組,使單位度電的排放量降到最低。中國(guó)在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大,“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙,都取得了非常好的效果。 在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多:與低效率的小汽車相比,高出一倍以上;與大容量的公交,與高速鐵路相比,至少高出三倍、四倍。現(xiàn)在北京到上海的空客一小時(shí)一趟,將來高速鐵路要是建好了,每小時(shí)一趟,基本上就不需要飛機(jī)了,同樣便捷的服務(wù),但排放量只有原來的四分之一、五分之一。 2.開發(fā)利用可再生能源 中國(guó)的可再生能源資源很豐富,雖然可再生能源成本較高,但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器,農(nóng)村的小沼氣,運(yùn)用得很普遍;水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電(如新疆塔里木的風(fēng)電)等,也非常有競(jìng)爭(zhēng)力;中國(guó)每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能,折合標(biāo)煤約三億噸,如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸,生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源,可以進(jìn)一步推廣。 太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃,準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站,然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng),把電力輸送到歐洲。中國(guó)有廣袤的戈壁灘,如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟,戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊。現(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入,做好前期準(zhǔn)備。 交通領(lǐng)域,汽車不再只燒石油和液化天然氣,現(xiàn)在有混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等。電動(dòng)汽車時(shí)速可以達(dá)到150公里,最遠(yuǎn)可以跑400公里,如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動(dòng)力更強(qiáng)一點(diǎn),競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中,如果成熟,我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。 除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做,核能也很有前景。英國(guó)長(zhǎng)期以來反對(duì)核能的聲音很強(qiáng),現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì),又把發(fā)展核能提到議事日程,準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國(guó)也啟動(dòng)了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用,盡管在核廢料處置方面存在一些問題,但相對(duì)來講它是經(jīng)濟(jì)可行的;從安全的角度看,核電大國(guó)--法國(guó)就沒有發(fā)生過核事故。中國(guó)也在大力發(fā)展核電,原來是在沿海地區(qū),現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個(gè)問題,發(fā)展核電所需的鈾礦資源,中國(guó)比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下,我們可以通過國(guó)際協(xié)定,要求鈾礦資源豐富的國(guó)家,如澳大利亞、加拿大以及中亞國(guó)家給中國(guó)提供鈾礦資源。 3.引導(dǎo)消費(fèi)者行為 通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程,至關(guān)重要。為此,我們必須制定相應(yīng)的政策措施。 第一,二氧化碳對(duì)氣候變化有負(fù)面作用,是有環(huán)境成本的。既然如此,我們就應(yīng)該對(duì)它征稅。碳稅跟能源稅不一樣,征能源稅可能會(huì)打壓可再生能源,但如果我們加以區(qū)分,只對(duì)碳征稅,那么就只會(huì)打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低,零碳或低碳能源的比較成本就降低了,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)。 中國(guó)現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟,主要是兩個(gè)原因。一,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,在國(guó)際上沒有承諾減排。如果我們國(guó)內(nèi)征碳稅,和國(guó)際政策似乎有矛盾。但實(shí)際上這一點(diǎn)我們是完全可以避開的,我們可以不叫碳稅,而叫可枯竭資源稅。因?yàn)槲覀儽緛砭陀匈Y源稅,而化石能源是可枯竭資源,那么征一個(gè)可枯竭資源稅,實(shí)質(zhì)上就等于碳稅。原因之二,要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計(jì)資料,一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計(jì)條件。實(shí)際上這個(gè)問題不難解決。因?yàn)樘贾皇窃诿禾?、石油、天然氣里才?這三項(xiàng)能源都是進(jìn)入了市場(chǎng)的,統(tǒng)計(jì)起來應(yīng)該非常簡(jiǎn)單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收,還是在消費(fèi)這一端來征收,都可以。所以,征收碳稅并不是原則上不可行,而是技術(shù)操作層面的問題。 第二,我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用,都會(huì)經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程,如果我們給予補(bǔ)貼,就會(huì)加速降低成本的過程。對(duì)一些暫時(shí)不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而社會(huì)成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼,會(huì)使它們更迅速地成長(zhǎng),走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 第三,要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開發(fā),政府公共財(cái)政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入,可以雙管齊下。 第四,對(duì)于消費(fèi)者行為,要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)奢侈浪費(fèi)加以限制。幾年以前我提出過一種設(shè)想,叫能源消費(fèi)累進(jìn)稅制(或者叫碳排放累進(jìn)稅制)。我們的碳排放空間是有限的,而每個(gè)人的基本消費(fèi)需求也是有限的,因而可以給每個(gè)人一定的碳排放量,超出之后就得交稅,超得越多稅率就越高,跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足,又可以使消費(fèi)者行為更理性化,降低奢侈浪費(fèi)的部分。要強(qiáng)調(diào)的是,能源消費(fèi)稅應(yīng)是累進(jìn)稅率,而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會(huì)打壓窮人,鼓勵(lì)富人消費(fèi)。 第五,要對(duì)公共消費(fèi)加以控制。中國(guó)的公共消費(fèi)浪費(fèi)特別多,在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車;辦公大樓里,空調(diào)用電等浪費(fèi)也很多。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,非常注重公共消費(fèi)的低碳化,部長(zhǎng)也乘坐公共交通。所以,政府可以率先垂范。 第六,國(guó)外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們完全可以借鑒,開展國(guó)際合作。 除了以上三個(gè)方面,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù),雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟(jì)可行性--因?yàn)樗哪芴貏e高,但作為一種技術(shù)選擇,我們可以繼續(xù)研發(fā),使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性,這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的,例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行三次采油時(shí),把二氧化碳收集起來加以液化,注入到地底下把油驅(qū)趕出來。中國(guó)大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油,完全可以采用這種方法。 我們還可以利用國(guó)際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。每個(gè)國(guó)家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣,碳生產(chǎn)率相對(duì)較高的產(chǎn)品我們可以出口,碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進(jìn)口。像礦石,中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口,比我們國(guó)內(nèi)采礦的成本低多了。 總之,低碳經(jīng)濟(jì)不是時(shí)髦的概念,可以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。