農(nóng)村圈養(yǎng)政策

【專家解說】：　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村面源污染的危害日益凸顯，已逐漸成為導(dǎo)致耕地退化、農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境惡化，影響江河湖泊水質(zhì)、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　一、武漢市農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀 　　1、農(nóng)村生活污水和固體廢棄物污染尚未得到有效改善。目前全市絕大多數(shù)村莊無完整的生活污水收集、處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。全市農(nóng)村地區(qū)年產(chǎn)生生活垃圾約60.1萬噸。相當(dāng)部分未經(jīng)處置而隨意傾倒、隨地丟放，其滲漏液造成一些地表水和地下水污染，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢，有的雖然采取了掩埋措施，但二次污染隱患未從根本上排除。 　　2、過量施用化肥、農(nóng)藥帶來水環(huán)境和土壤污染嚴(yán)重。按目前的技術(shù)水平,我國農(nóng)用化肥流失率普遍較高,其中氮肥流失率約10-25%,磷肥流失率約4-5%。據(jù)統(tǒng)計，2002—2006年，全市平均每公頃耕地年施肥量達(dá)763.7公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。濫用化肥，不僅污染農(nóng)田土壤，還通過農(nóng)田徑流造成水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。農(nóng)藥的大量使用，帶來嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題。 　　3.大棚農(nóng)業(yè)的普及，造成地膜污染呈加劇上升態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2002—2006年全市年均使用農(nóng)膜7111噸，其中地膜達(dá)4327噸，農(nóng)膜及地膜使用量均呈上升趨勢。按照40%殘膜率計算，年均約有1731噸殘留在地里。土壤中的殘膜量不斷增加，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，甚至次生鹽堿化，成為糧食減產(chǎn)的一個重要因素。 　　4.農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)產(chǎn)生的污染尚未得到根治。據(jù)2006年市環(huán)保部門統(tǒng)計，2005年秸稈綜合利用率僅為11.93%。尤其是夏、秋收時，少數(shù)農(nóng)戶在田間就地焚燒，污染空氣，另有部分農(nóng)戶將秸稈長期棄置不用或直接推入河溝，日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，污染水體。 　　5、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2006--2007年，市環(huán)保部門對6個遠(yuǎn)城區(qū)和洪山區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查顯示，上述區(qū)域內(nèi)各類規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)2044家，其中養(yǎng)雞（鴨）場1545家，養(yǎng)豬場485家，養(yǎng)牛場14家，年產(chǎn)污水218.27萬噸，畜禽糞便21.84萬噸。在2044家企業(yè)中建有污水治理設(shè)施的養(yǎng)殖企業(yè)16家，建設(shè)率僅為0.78%；污水治理量20.42萬噸，占總排放量的9.35%。其中通過環(huán)境影響評價審批的僅有54家，占總數(shù)的2.66%。通過環(huán)?？⒐を?yàn)收的僅10家，占通過環(huán)評總家數(shù)的18.52%，占全市養(yǎng)殖場總數(shù)的0.49%。 　　二、加強(qiáng)武漢市農(nóng)村面源污染治理的對策建議 　　1、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理 　　第一、積極保障農(nóng)村飲用水環(huán)境的安全?？茖W(xué)劃定農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的范圍，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管。集中整治可能造成飲用水源水質(zhì)污染和存在環(huán)境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)各項開發(fā)活動，在重點(diǎn)湖庫進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和在飲用水源周邊建設(shè)畜禽養(yǎng)殖項目，一律進(jìn)行環(huán)境影響評價。水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)分別制定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和水源地周邊重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門要調(diào)整飲用水源周邊土地的使用功能，防止農(nóng)藥、化肥等通過地表徑流污染飲用水源。 　　第二、積極推動農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。積極推動農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和盡早投入使用。新建農(nóng)民新村位于城市（城鎮(zhèn)）生活污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的，必須實(shí)施污水進(jìn)收集管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠統(tǒng)一處理后達(dá)標(biāo)排放。新建農(nóng)民新村位于城市（城鎮(zhèn)）生活污水處理廠服務(wù)范圍外的，應(yīng)自建污水集中處理設(shè)施或采用自然處理技術(shù)處理生活污水。在居住比較分散、不具備條件的地區(qū)采取分散式工藝處理生活污水，力爭到2010年，全市農(nóng)村地區(qū)主要集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村生活污水處理率達(dá)到50%以上。 　　第三、因地制宜處置農(nóng)村生活垃圾。市、區(qū)政府應(yīng)落實(shí)資金、落實(shí)項目，逐步解決農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理問題,保證“十一五”末，城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到80%。對于邊遠(yuǎn)村莊，采取政府指導(dǎo)、分類收集、分類處理的方式，能回收的回收，不能回收的利用區(qū)域廢棄土地進(jìn)行垃圾堆肥或填埋處置。 　　第四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物的管理。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。抓緊實(shí)施生物質(zhì)集中供氣試點(diǎn)工程，盡快推廣以食用菌為紐帶的廢物利用模式，利用稻草、棉桿和其他秸稈作為載體發(fā)展食用菌。到2010年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。加大農(nóng)膜污染防治力度，積極推廣可降解地膜;通過制定優(yōu)惠政策等方式，鼓勵多渠道、多途徑回收農(nóng)膜，提高塑料農(nóng)膜回收率。 　　第五、加強(qiáng)遠(yuǎn)城區(qū)湖泊污染控制。在2015年以前，遵循濱水區(qū)建設(shè)三線管理模式，科學(xué)界定、勘界保護(hù)水域的保護(hù)帶、緩沖帶及綠化保護(hù)帶，控制開發(fā)區(qū)域，合理保護(hù)和綜合利用湖泊資源。2010年前，木蘭湖、道觀河等遠(yuǎn)城區(qū)重點(diǎn)湖庫達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。專項整治東湖、湯遜湖、南湖、沙湖、南太子湖等重點(diǎn)湖泊的水污染，湖泊周邊無法進(jìn)入市政管網(wǎng)的小區(qū)、高校、單位污水必須分散處理后達(dá)標(biāo)排放。科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，完善養(yǎng)殖水域規(guī)劃。 　　2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的監(jiān)管 　　第一、科學(xué)劃定武漢市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。將中心城區(qū)及中環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域，飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)，城市和城鎮(zhèn)中的居民區(qū)等人口集中地區(qū)劃定為畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)；將中環(huán)線與外環(huán)線之間的區(qū)域，國道、省道兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域及禁養(yǎng)區(qū)以外根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制需要應(yīng)當(dāng)限制畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)；外環(huán)線以外非禁止養(yǎng)殖和限制養(yǎng)殖的區(qū)域?yàn)檫m度養(yǎng)殖區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已建的要限期搬遷、關(guān)閉；限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量和規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場,已有的規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)逐步關(guān)閉。 　　第二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境容量相結(jié)合。全市現(xiàn)有耕地面積315.6萬畝，按照每畝地承載1頭豬的污染物消納量計算，全年生豬存欄量亦不應(yīng)超過315.6萬頭。對于超環(huán)境容量養(yǎng)殖的項目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。積極推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污許可證制度，沒有取得排污許可證的，一律不得投入生產(chǎn)。市政府應(yīng)保證資金的落實(shí)，力爭到2012年全面解決現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境污染。 　　第三、積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)模式，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染處理與資源化利用示范工程建設(shè)。結(jié)合“家園建設(shè)行動計劃”，積極引導(dǎo)農(nóng)民將畜禽“放養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，對畜禽糞便等污染物進(jìn)行統(tǒng)一處理。爭取到2010年，2087個家園建設(shè)創(chuàng)建村全部實(shí)現(xiàn)畜禽“圈養(yǎng)”。 　　3.積極防治農(nóng)村土壤污染 　　第一、按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，2010年初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制全市土壤污染防治規(guī)劃；2015年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，制定土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；市、區(qū)政府應(yīng)從2009年開始，每年在本級預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。 　　第二、積極引導(dǎo)農(nóng)民合理用肥、科學(xué)用藥，防止農(nóng)藥、化肥對土壤造成污染。大力推廣普及測土配方施肥技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、長效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。爭取到2010年，化肥利用率提高20%，化肥施用強(qiáng)度下降30%，農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降20%。 　　4、加強(qiáng)對農(nóng)村面源污染防治的領(lǐng)導(dǎo) 　　第一、積極開展農(nóng)村面源污染防治宣傳教育。切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村面源污染危害重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，切實(shí)引導(dǎo)幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。 　　第二、加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法等地方性法規(guī)或規(guī)章。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和安全追溯制度。 　　第三,加大對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府至少配備一名環(huán)保協(xié)管員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。 　　第四,加大農(nóng)村面源治理資金投入，拓展資金渠道。市、區(qū)政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財政扶持專項資金投入，減少農(nóng)民個人支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　　第五,建立推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治的長效機(jī)制。一是建立綠色GDP政績考核機(jī)制，并將其納入目標(biāo)責(zé)任制；二是建立村民環(huán)境自治機(jī)制。通過村規(guī)民約促進(jìn)村民加強(qiáng)環(huán)境自治；三是建立分工協(xié)作齊抓共管的機(jī)制。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、發(fā)改委、財政、工商等部門都要按照各自的分工和職責(zé)，加大對農(nóng)村面源污染控制和治理的支持力度，在項目立項、資金投入等方面予以重點(diǎn)扶持。