形勢與政策兩道題目求解

【專家解說】：">1
然環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用

“提倡綠色消費，增強環(huán)境意識”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要當代發(fā)展，又要后代幸?！苯?jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，因而保護和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。環(huán)境的破壞和污染對經(jīng)濟的發(fā)展存在著很大影響。下面我們簡要的論述一下這方面的關(guān)系。
一，環(huán)境的污染和破壞會引發(fā)自然災(zāi)害，給經(jīng)濟帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時需要遵循經(jīng)濟的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。重大的洪澇災(zāi)害，雪災(zāi)旱災(zāi)等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災(zāi)害除了給災(zāi)區(qū)帶來直接經(jīng)濟損失之外，毫無疑問會直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)經(jīng)濟受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進而導(dǎo)致供需不平衡，經(jīng)濟的不穩(wěn)定。我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時一定要注意環(huán)境的保護。否則自然對我們的報復(fù)會遠遠大于我們從自然中的獲利。我們損失的將遠遠大于我們所得到的。

二，經(jīng)濟的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時環(huán)境容量制約著經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展對于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對環(huán)境進行保護，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對經(jīng)濟發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標，它是一個直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟社會特別是工業(yè)發(fā)展的指標。同時，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復(fù)其生態(tài)功能則將付出大于收益幾十、幾百倍的代價，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠難以恢復(fù)。

三，中國環(huán)境問題導(dǎo)致了國外的壓力，引起其他國家對我國出口商品的抵制，進而造成出口損失。如果不注意環(huán)境保護，也會引來很多發(fā)達國家的抗議，中國由此面臨的國際政治壓力也會加大，而政治會進一步影響經(jīng)濟。為了經(jīng)濟的長足發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟全球化，中國也必須對環(huán)境問題加以注意。

四，經(jīng)濟發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟發(fā)展尤其依賴是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應(yīng)用于實際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大的福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會起決定性作用。未來的競爭是生命科學(xué)的競爭，生物多樣性 是我們的基因庫，是經(jīng)濟增長的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護，在未來經(jīng)濟發(fā)展中占住有利地位。

五，人才是21世紀最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活?？諝馕廴荆次廴?，疾病傳播，瘟疫蔓延…..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟發(fā)展該指望誰呢？要發(fā)展經(jīng)濟我們需要人才，然而當環(huán)境污染達到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時候，我們怎么去培養(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟對于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護。

綜上所述，環(huán)境對于經(jīng)濟的發(fā)展很有影響，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時一定要注意保護環(huán)境，當今社會的經(jīng)濟發(fā)展不僅僅要看GDP更要關(guān)注綠色GDP。在發(fā)展經(jīng)濟的同時我們當深刻銘記環(huán)境對于經(jīng)濟的影響和制約。注重環(huán)保是必需的，雖然這需要付出一定的成本，但這個成本跟先破化環(huán)境再去治理環(huán)境相比要低得多，這個成本跟破環(huán)境后造成的嚴重后果相比低得太多。如果我們只注重眼前的利益，以污染環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟,而忽略了長遠的發(fā)展，無異于殺雞取卵,竭澤而漁。

重視環(huán)保，不僅僅是為了我們的健康，也為了我們的經(jīng)濟發(fā)展。
2
中國政府應(yīng)對氣候變化所采取的措施

中國積極推進減緩氣候變化的政策和行動，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力節(jié)約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，植樹造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。

一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

中國政府注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。

1，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2007年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2，做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃，完善促進數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進展。

3，加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃。2007年關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、落后水泥5200萬噸，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的造紙企業(yè)和一批污染嚴重的化工、印染企業(yè)，累計關(guān)閉各類小煤礦1．12萬處。

4，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。出臺新開工項目管理的相關(guān)政策規(guī)定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場準入標準，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口。高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢。

二，大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

中國政府高度重視能源節(jié)約問題，把節(jié)約資源作為基本國策，長期堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針。中國第十一個五年規(guī)劃《綱要》（2006—2010年）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20％左右，并作為重要的約束性指標。

1，把節(jié)能減排放在更加突出的位置。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署節(jié)能減排工作。

2，建立節(jié)能減排目標責任制。國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，明確對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況進行考核，實行嚴格的問責制。

3，加快實施重點節(jié)能工程。2006年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能重點項目111個，形成1010萬噸標準煤的節(jié)能能力。2007年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財政資金，支持重點節(jié)能工程項目681個，形成2550萬噸標準煤的節(jié)能能力；各級地方政府引導(dǎo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造形成6000多萬噸標準煤的節(jié)能能力。2006—2010年，通過實施十大重點節(jié)能工程可形成約2．4億噸標準煤的節(jié)能能力。采用財政補貼推廣使用節(jié)能燈5000萬只的任務(wù)已在各地組織實施，近三年將推廣使用節(jié)能燈1．5億只以上。

4，推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公告企業(yè)能源利用狀況，啟動重點耗能企業(yè)能效水平對標活動。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，加快既有建筑節(jié)能改造，1．5億平方米供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)分解到了各地區(qū)，在24個省市啟動國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點工作。繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)行機動車燃料消耗量限值標準。中央國家機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能診斷和改造，完成了辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具的改造。

5，提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)換效率。電力、煤炭領(lǐng)域推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，加快淘汰小火電、小煤礦。2007年，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由1980年的每千瓦時448克標準煤下降到370克標準煤；單位原煤產(chǎn)量能耗比上年下降5．9％，電耗下降了5．1％。

6，實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策。調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅，適時調(diào)整成品油、天然氣價格，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的政策，下調(diào)小火電上網(wǎng)電價，加大差別電價實施的力度，出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計量及節(jié)能改造等資金管理辦法。出臺鼓勵節(jié)能環(huán)保小排量汽車、限制塑料購物袋等政策。建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。

7，加強法制建設(shè)。修訂《節(jié)約能源法》。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》。2007年來，發(fā)布火電、燒堿等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。安排電動機、節(jié)能燈等16類終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。各地節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法開展節(jié)能行政執(zhí)法。

三，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，中國將繼續(xù)積極推進水電流域梯級綜合開發(fā)，在做好環(huán)境保護和移民安置工作的前提下，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電。加快風(fēng)電發(fā)展速度，以規(guī)模化帶動產(chǎn)業(yè)化，提高風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造能力，努力建設(shè)若干百萬千瓦級的風(fēng)電場和千萬千瓦級的風(fēng)電基地。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，加強新能源和替代能源的研發(fā)與應(yīng)用。不斷加強對煤層氣和礦井瓦斯的利用，發(fā)展以煤層氣為燃料的小型分散電源。中國積極發(fā)展核電，推進核電體制改革和機制創(chuàng)新，努力建立以市場為導(dǎo)向的核電發(fā)展機制；加強核電設(shè)備研發(fā)和制造能力，提高引進消化吸收及再創(chuàng)新能力；加強核電運行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快人才培訓(xùn)；實施促進核電發(fā)展的稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠政策；完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)。中國還將進一步推進煤炭清潔利用，發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。

四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少溫室氣體排放

中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進資源利用減量化、再利用、資源化，從源頭和生產(chǎn)過程減少溫室氣體排放。近年來，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆樱谌珖秶鷥?nèi)得到迅速發(fā)展。國家制定《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路、近期目標、基本途徑和政策措施，并發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。

制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策，發(fā)布《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》以及《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準，推動垃圾填埋氣體的收集利用，減少甲烷等溫室氣體的排放。研究推廣先進的垃圾焚燒、垃圾填埋氣體回收利用技術(shù)，發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善垃圾收運體系，開展生活垃圾分類收集，提高垃圾的資源綜合利用率，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強垃圾處理企業(yè)運行監(jiān)管，垃圾無害化處理率由1990年的2．3％提高到2006年的52％。

五，減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村溫室氣體排放

近年來，中國在減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村溫室氣體排放方面取得積極進展。迄今已在全國1200個縣開展了測土配方施肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內(nèi)容的保護性耕作，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，增加土壤有機碳含量；建立了草原生態(tài)補償機制，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場退化。同時，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù)。截至2007年底，全國戶用沼氣達到2650多萬戶，每年可以替代近1600萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳4400萬噸。全國已建養(yǎng)殖場沼氣工程2．66萬處，推廣農(nóng)村太陽能熱水器4286萬平方米、太陽房1468萬平方米、太陽灶112萬臺、小型風(fēng)力發(fā)電機20多萬臺，建成一批秸稈氣化、固化示范點，累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1．51億戶、節(jié)能爐3471萬戶。

六，推動植樹造林，增強碳匯能力

自上世紀80年代以來，中國政府通過持續(xù)不斷地加大投資，平均每年植樹造林400萬公頃。同時，國家還積極動員適齡公民參加全民義務(wù)植樹。截至2007年底，全國共有109．8億人次參加義務(wù)植樹，植樹515．4億株。近幾年，通過集體林權(quán)制度改革等措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與植樹造林、保護森林的積極性。目前，全國人工林面積達到了0．54億公頃，蓄積量15．05億立方米，森林覆蓋率由上世紀80年代初期的12％提高到目前的18．21％。2006年中國城市園林綠地面積達到132萬公頃，綠化覆蓋率為35．1％。據(jù)估算，1980—2005年中國造林活動累計凈吸收約30．6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16．2億噸二氧化碳，減少毀林排放4．3億噸二氧化碳，有效增強了溫室氣體吸收匯的能力。

七，加大研發(fā)力度，科學(xué)應(yīng)對氣候變化、

1，將應(yīng)對氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出了應(yīng)對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學(xué)問題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進行了重點部署。

2，加強人才與基地建設(shè)。經(jīng)過近20年的努力，中國在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專家團隊，取得一批開創(chuàng)性的研究成果，為中國應(yīng)對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監(jiān)測網(wǎng)等大型觀測網(wǎng)絡(luò)體系。加強應(yīng)對氣候變化先進技術(shù)的研發(fā)和示范，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3，不斷加大對氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對穩(wěn)定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域。“十五”（2001—2005年）期間，中國通過攻關(guān)計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應(yīng)對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元。截至2007年底，“十一五”國家科技計劃（2006—2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。