問下：現(xiàn)在國家對利用秸稈生產(chǎn)生物燃氣系新能源方面有哪些財政、資金、政策扶持？高手來?。〖奔奔?！

【專家解說】：">每個省和每個省不同，剛幫你響朋友要了一個江蘇省的文件，看看可不可以，實在不行，你去政府網(wǎng)站查查。江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2009〕133號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈
綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)委員會制訂的《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。為切實做好規(guī)劃實施工作，就有關(guān)事項通知如下：
一、加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織領(lǐng)導。加強農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，是控制環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是提高秸稈利用水平、增強耕地地力的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要措施。各級人民政府要高度重視，把秸稈綜合利用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進節(jié)能減排、促進生態(tài)文明建設的一項重要任務，加強組織領(lǐng)導，分解落實任務，強化檢查考核，確保取得實效。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技、環(huán)保等部門要按照職責分工，各司其職，密切協(xié)作，共同做好秸稈綜合利用工作。
二、多渠道利用秸稈。各地要根據(jù)規(guī)劃要求，緊密結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、秸稈資源狀況等，統(tǒng)籌規(guī)劃，多策并舉，大力推進秸稈機械化全量還田，積極發(fā)展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多形式利用，不斷拓展秸稈利用渠道，提高綜合利用水平。
三、加大秸稈綜合利用扶持力度。各級財政部門要將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈能源化、秸稈飼料化、秸稈工業(yè)原料化利用等給予扶持。金融機構(gòu)要加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度。對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用的企業(yè)，稅務等有關(guān)部門要根據(jù)秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收、電價補貼等優(yōu)惠政策。
四、強化宣傳教育和執(zhí)法檢查。要大力宣傳省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，提高全社會綜合利用秸稈的自覺性。要根據(jù)規(guī)定，抓緊劃定并向社會公布禁止露天焚燒秸稈區(qū)域。在夏秋收種的關(guān)鍵時段，各級政府要組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強巡查，依法監(jiān)管，及時制止露天焚燒秸稈的違規(guī)行為。要采取衛(wèi)星遙感、實地考察、綜合分析等方式，加強檢查考核，確保秸稈綜合利用工作穩(wěn)步推進、取得實效。

二○○九年十二月二日

江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃
（2010—2015年）

江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省。隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，秸稈產(chǎn)生量越來越大，目前全省秸稈年產(chǎn)量達4000萬噸左右。為切實加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，提高秸稈綜合利用率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設，近年來我省采取了一系列措施，推進秸稈綜合利用工作。特別是在《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）下發(fā)后，我省進一步加大工作推進力度，省政府常務會議作了專題研究。2009年5月20日，省人大常委會審議通過了《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），在全國率先制定了秸稈綜合利用地方性法規(guī)。5月21日，省政府召開全省秸稈綜合利用推進工作會議，對貫徹《決定》、推進秸稈綜合利用工作進行全面部署。
為全面貫徹落實國辦發(fā)〔2008〕105號文件和《決定》規(guī)定，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，促進農(nóng)民增收，有效解決秸稈露天焚燒和棄置問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2009〕378號）精神，制定本規(guī)劃。
一、秸稈資源潛力與綜合利用現(xiàn)狀
我省地處東部沿海地區(qū)，耕地面積7100萬畝。長江、淮河貫穿江蘇南北，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，四季分明，平原廣闊，土壤類型以潮土、水稻土為主，適宜多種農(nóng)作物生長。全省分太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大農(nóng)區(qū)，以種植水稻、小麥、油菜、玉米為主，是我國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。
（一）全省秸稈資源潛力。江蘇秸稈資源總量較大、品種多樣，但主要類型以稻麥黃色秸稈為主，可利用潛力巨大。
1．資源總量。近年來，全省年產(chǎn)秸稈量基本穩(wěn)定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四。2008年，全省農(nóng)作物播種總面積11369萬畝，秸稈資源總量4011萬噸，利用量2366萬噸，綜合利用率59%，尚有1645萬噸未合理利用。
2．全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%以上。其中，水稻秸稈1836.83萬噸，占總量的45.8%；小麥秸稈1015.62萬噸，占25.3%；油菜秸稈299.1萬噸，占7.5%；玉米秸稈198.14萬噸，占4.9%。
3．全省秸稈資源量總體呈由南向北逐步遞增，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別占全省總量的15.1%、27.2%和57.7%。
4．全省農(nóng)作物收獲峰段主要集中在夏、秋兩季。小麥、油菜等收獲期由南向北從5月下旬開始歷時一個月，水稻、玉米、棉花、大豆等收獲期由北向南從9月下旬開始歷時一個半月。夏季主要農(nóng)作物（小麥、油菜）秸稈量1314.72萬噸，占全省總量的32.8%；秋季主要農(nóng)作物（水稻、玉米、棉花、大豆）秸稈量2235.62萬噸，占全省總量的55.7%。
5．近年來全省秸稈產(chǎn)量持平略增、總體穩(wěn)定。從變化趨勢看，一方面隨著工業(yè)化與城市化進程加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效設施農(nóng)業(yè)投入力度加大，大田農(nóng)作物種植面積有所減少，秸稈總量將呈略減態(tài)勢；另一方面農(nóng)業(yè)科技進步將使單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量增加，秸稈量隨之增加。綜合考慮增減兩方面因素，預計今后一段時期，全省秸稈量將在3900—4100萬噸之間小幅波動。
（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。我省高度重視秸稈綜合利用工作，特別是近年來從政策引導、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列措施，一手抓秸稈禁燒，一手抓多形式利用，取得了積極成效。一是在全國率先制定了秸稈禁燒和綜合利用地方性法規(guī)，從執(zhí)法監(jiān)管、目標任務、政策制定等方面提出了明確規(guī)定和要求。二是形成了落實地方政府責任、加強部門協(xié)作的工作機制，明確市、縣人民政府是責任主體，把秸稈綜合利用工作列入政府重要議事日程，發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制初步建立，省市縣鄉(xiāng)村秸稈禁燒監(jiān)管網(wǎng)絡逐步完善。三是試點示范、以點帶面的工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)，為在面上推開、實現(xiàn)整體突破創(chuàng)造了較好條件。四是上下聯(lián)動、多策并舉的政策體系逐步形成，財政投入逐步加大，市場化發(fā)展機制進一步完善，綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬，已初步形成了多領(lǐng)域、多形式秸稈綜合利用格局。
2008年，全省秸稈綜合利用量2366萬噸，綜合利用率59%，其中秸稈肥料化占23%、能源化占20%、工業(yè)原料化占8%、飼料化占5%、基料化占3%。
1．秸稈肥料化利用。包括秸稈直接還田和加工商品有機肥。秸稈直接還田主要包括機械化還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等。2008年，全省秸稈肥料化利用量920萬噸，約占秸稈資源總量的23%，其中秸稈直接還田利用率22.5%，商品有機肥利用率0.5%。蘇南、蘇中、蘇北肥料化利用率分別為31.1%、22%、21.2%。
秸稈直接還田是當前我省秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實、最易于推廣操作的秸稈利用方式，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平高，投入力度大，機械更新較快，機械化還田率較高，接近50%；蘇中、蘇北地區(qū)機械更新速度較慢，機械化還田率僅為20%。近年來，先后組織實施10個秸稈綜合利用示范縣、5個試點縣和30個秸稈機械化還田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，啟動秸稈還田財政補貼試點工程，要求示范縣稻麥秸稈機械化全量還田面積達到50%以上，為在全省全面推行秸稈機械化全量還田奠定了良好基礎。
快速腐熟還田、覆蓋還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等非機械化還田利用方式近幾年來也呈上升趨勢。秸稈有機肥加快發(fā)展，對改善土壤性質(zhì)、提高肥力具有良好效果。全省現(xiàn)有28家秸稈有機肥定點生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)商品有機肥約50萬噸。
2．秸稈能源化利用。包括農(nóng)村直接生活燃料、秸稈發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。隨著近年來秸稈發(fā)電步伐的加快，秸稈能源化利用的地位和作用進一步凸顯。2008年，全省秸稈能源化利用近800萬噸，占秸稈資源總量的20%，其中農(nóng)村直接生活燃料利用占16.5%，發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化利用等占3.5%。各種利用方式中，秸稈直接用作生活燃料的比例在下降，蘇南地區(qū)下降較快，蘇中、蘇北地區(qū)雖呈下降趨勢，但仍約占18%左右；秸稈發(fā)電的比例呈快速上升趨勢，秸稈沼氣和秸稈氣化加快推廣，秸稈固化和炭化已步入實用階段。
秸稈發(fā)電。據(jù)測算，每2噸秸稈的熱值相當于1噸標準煤的熱值，其平均含硫量僅0.38%，遠低于煤1%的含硫量，且秸稈焚燒后的灰燼含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等成分，可用作高效肥料。秸稈發(fā)電分直燃發(fā)電、混燃發(fā)電和氣化后發(fā)電三種方式，我省以直燃方式為主。直燃發(fā)電是通過在高溫高壓鍋爐中直接燃燒經(jīng)過預加工的秸稈產(chǎn)生熱能，再進一步轉(zhuǎn)化為電能。目前，用于直燃發(fā)電的秸稈主要有兩類：第一類為黃色秸稈，主要是玉米、小麥、稻草等秸稈，具有體積大、重量輕、密度小等特點，為保證單位時間內(nèi)的上料量，需將秸稈按一定的規(guī)格打捆后輸送至爐膛內(nèi)燃燒；第二類為灰色秸稈，主要是棉花秸稈、樹枝、木材下腳料等密度較大的木本類植物，需破碎加工后輸送至爐膛內(nèi)燃燒。兩類秸稈的化學和物理特性有所不同，收集、貯運、處理難度和燃燒特性差異明顯，用黃色秸稈作原料發(fā)電比灰色秸稈技術(shù)難度大、成本高，而我省秸稈發(fā)電又以黃色秸稈為主，在一定程度上制約了秸稈發(fā)電企業(yè)的秸稈資源利用量。截至2008年底，全省已核準28家秸稈發(fā)電企業(yè)，有7家企業(yè)已并網(wǎng)發(fā)電。
秸稈沼氣。我省農(nóng)村沼氣起步早、發(fā)展快，是提供農(nóng)村清潔能源的有效途徑。截至2008年底，全省累計建成戶用沼氣池50.9萬個。隨著技術(shù)的逐步完善和推廣應用，秸稈沼氣發(fā)展步伐加快，全省已有1萬多戶使用秸稈沼氣，利用量1萬噸左右，不僅為農(nóng)村沼氣拓展了發(fā)展空間，而且為秸稈利用開辟了新途徑。隨著農(nóng)村居民集中點建設步伐加快，秸稈沼氣集中供氣正在逐步推廣，目前金壇等地已開展試點工作。
秸稈氣化。秸稈通過熱解氣化將低值的秸稈資源轉(zhuǎn)化為高值的燃氣，提高了農(nóng)村生活用能質(zhì)量和效率，方便了農(nóng)民群眾生活。近年來，我省部分地區(qū)開始推行秸稈氣化集中供氣試點工作，以村為單位實行集中供氣。每個供氣300戶的秸稈氣化站（必要基礎設施、1臺機組、500立方米儲氣柜、300戶管道及灶具配件、2名維護人員）總投資在120—150萬元，正常運行年消耗秸稈量為280噸，每公斤秸稈可產(chǎn)氣2立方米，每個農(nóng)戶每天需用氣5立方米。截至2008年底，全省已建成秸稈氣化站72處，年利用秸稈量約2萬噸。已建成的秸稈氣化站主要分布在南京、徐州、連云港等地，占全省的50%以上。
秸稈固化成型燃料和炭化。秸稈固化成型是在機械設備的壓力作用下，將秸稈壓縮為成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃氣等燃料，廣泛用于取暖、生活爐灶、鍋爐、生物質(zhì)發(fā)電廠等，是高效利用秸稈資源的有效途徑。目前，我省秸稈固化成型燃料規(guī)模還不大，但發(fā)展前景廣闊，江寧、丹陽、泗陽等地已開始試生產(chǎn)，蘇州已開發(fā)出水稻秸稈壓塊成型技術(shù)。高郵市積極推進秸稈固化成型，市財政投入1000萬元，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一個秸稈固化加工廠，建成100個收貯點，進行企業(yè)化運作。
秸稈固化成型后再經(jīng)炭化，單位熱值提高，取用方便，在國外已廣泛應用于家用取暖爐、供暖鍋爐、工業(yè)鍋爐及秸稈發(fā)電等方面，目前在我省尚處于起步階段，泰興、溧水、溧陽等地秸稈炭化開始試點，已生產(chǎn)出燃料塊、蜂窩碳、碳粉、機制木炭等。
3．秸稈工業(yè)原料化利用。秸稈作為工業(yè)原料，目前主要應用于板材加工、造紙、建材、編織、化工等領(lǐng)域，全省年利用量已達320萬噸，占秸稈資源總量的8%左右。蘇南、蘇中、蘇北秸稈工業(yè)原料化利用率分別為4.8%、5.6%、9.2%。
秸稈板材、造紙、編織等行業(yè)發(fā)展較快，已初步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，形成了一批規(guī)模化企業(yè)。蘇北地區(qū)秸稈資源豐富，工業(yè)原料化利用規(guī)模較大，走在全省前列，特別是秸稈制板產(chǎn)量已占全國的1/5。灌南縣大盛板業(yè)有限公司引進英國核心技術(shù)，用麥秸稈生產(chǎn)“均質(zhì)板”裝潢材料，新型、環(huán)保，附加值高，市場前景廣闊。秸稈造紙主要以江蘇新大紙業(yè)為主，年秸稈用量已近20萬噸，并通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認證，發(fā)展勢頭較好，其規(guī)劃的擴能增產(chǎn)項目投產(chǎn)后年秸稈用量預計將達80萬噸。秸稈編織發(fā)展勢頭良好，目前已形成一批秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，贛榆縣草簾編織年利用秸稈量突破100萬噸，銷售收入3億元，產(chǎn)品遠銷山東、河北、東北等20多個地區(qū)，還出口到日本、澳大利亞等國家；張家港市一家企業(yè)以稻草為原料生產(chǎn)榻榻米出口，年利用秸稈超過5萬噸。其他地區(qū)在秸稈工業(yè)原料化利用方面也進行了積極探索，涌現(xiàn)出一批秸稈用量較大的特色企業(yè)，部分地區(qū)還利用秸稈制作工藝品、花盆等。
秸稈新型建材、秸稈化工等新領(lǐng)域開始起步并加快發(fā)展，為秸稈深度利用拓展了新空間。利用秸稈生產(chǎn)秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材勢頭較好，市場規(guī)模逐步擴大。秸稈化工實現(xiàn)突破，世界上最大的酶發(fā)酵基地落戶蘇州太倉，利用國際先進的酶技術(shù)生產(chǎn)第二代燃料乙醇，2010年將投入規(guī)模化生產(chǎn)。另外，利用秸稈還可提取焦油、木醋酸、木糖醇等物質(zhì)，徐州市蘇能秸稈科技有限公司等企業(yè)已開始生產(chǎn)。
4．秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，秸稈飼料化已成為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重要途徑。2008年，全省飼料化利用秸稈量210萬噸，約占秸稈資源總量的5%左右。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)飼料化利用率分別為5.5%、4.7%、5.2%。
近年來，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料出口帶動，日本、韓國每年從我國進口飼料高達2000多萬噸，推動了秸稈飼料加工業(yè)的快速發(fā)展。我省秸稈飼料產(chǎn)業(yè)也呈加快發(fā)展勢頭，龍頭企業(yè)示范作用明顯，張家港市格瑞恩飼料公司已研制出秸稈高能飼料，并成為我省奶牛養(yǎng)殖主要飼草飼料來源；灌南、贛榆等地大力推廣秸稈氨化養(yǎng)畜技術(shù)；泰興市利用秸稈調(diào)制技術(shù)，有效解決了山羊冬季飼草問題；東臺市利用青貯、微貯和氨化處理秸稈量約占全市秸稈資源總量的12%。
5．秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。秸稈作為良好的食用菌基料，搭配必要的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌，原料來源豐富、價格低廉，生產(chǎn)食用菌后的基料富含營養(yǎng)，既能加工成飼料實現(xiàn)過腹還田，也可作為優(yōu)質(zhì)有機肥直接還田，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近年來，全省食用菌生產(chǎn)發(fā)展很快，部分地區(qū)已形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用格局。除用作食用菌基料外，秸稈還用作育苗基料、花木基料、草坪基料等，雖處于起步階段，秸稈利用量不大，但呈加快發(fā)展趨勢。2008年，全省秸稈食用菌基料利用量110多萬噸，約占秸稈資源總量的3%。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)秸稈基料化利用率分別為4%、1.8%、3%。高淳、金壇、沭陽、豐縣等地采用“龍頭企業(yè)+基地”、“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，帶動秸稈基料化的快速發(fā)展，在當?shù)亟斩捑C合利用中占有重要地位。高淳縣是全國知名的食用菌生產(chǎn)基地，年利用秸稈量超過10萬噸，約占全縣秸稈總量的40%。
（三）存在問題。總體上看，我省秸稈綜合利用步伐雖然較快，但仍以傳統(tǒng)利用方式為主，秸稈的資源化、商品化步伐還不快，產(chǎn)業(yè)鏈較短，利用結(jié)構(gòu)與布局有待進一步優(yōu)化，比較效益有待進一步提高，綜合利用率有待進一步提升，秸稈露天焚燒和棄置現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全禁止。
1．農(nóng)民積極性問題。秸稈綜合利用事關(guān)千家萬戶，農(nóng)民是利益主體，從利益引導、政策激勵、技術(shù)支撐等方面著手，充分調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性與主動性，是解決秸稈綜合利用問題的關(guān)鍵。
2．關(guān)鍵技術(shù)問題。現(xiàn)有秸稈綜合利用方式中還存在許多技術(shù)瓶頸，嚴重制約利用水平的提高。一方面，一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；秸稈發(fā)電直燃鍋爐腐蝕、結(jié)焦問題嚴重；秸稈氣化供氣管網(wǎng)焦油清除難、系統(tǒng)負荷率低；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設備配套率低、耗能高；秸稈飼料轉(zhuǎn)化率、消化率不高。另一方面，新技術(shù)應用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠。
3．收集貯運體系問題。秸稈收集貯運體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節(jié)性強，收割、撿拾、打捆等配套設施缺乏，造成秸稈的收集、貯運難度大、成本高，加上服務體系不健全，秸稈收集貯運問題已成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。
4．產(chǎn)業(yè)化帶動問題。秸稈規(guī)模化利用有賴于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動。目前，社會資本投資秸稈開發(fā)利用的積極性不高，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)不多，年利用量超過20萬噸的規(guī)?；髽I(yè)僅有江蘇新大紙業(yè)一家，除秸稈發(fā)電廠以外，大多數(shù)規(guī)模企業(yè)年實際利用秸稈量僅為2萬噸左右，投入產(chǎn)出效率較低，仍處于小規(guī)模、低層次水平。
5．政策激勵機制問題。目前，各地雖然制訂了一些秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面不夠?qū)?、系統(tǒng)性不完備、利益紐帶不緊密。
（四）基本結(jié)論。根據(jù)秸稈資源量、利用現(xiàn)狀和存在問題，全省秸稈綜合利用總體呈現(xiàn)以下特征：
1．綜合利用水平中等偏上。2008年，全省秸稈綜合利用率接近60%，在全國處于中等偏上水平，與秸稈資源量相近的山東、安徽等省大體相當。
2．秸稈肥料化、能源化、工業(yè)原料化利用占主導地位。2008年肥料化和能源化利用量占全省的71%，在秸稈綜合利用中起著主導作用；工業(yè)化利用率目前雖僅為8%，但發(fā)展勢頭快、產(chǎn)業(yè)化程度高、未來增長空間大，地位日益突出。秸稈飼料化、基料化利用在全省秸稈綜合利用中僅起著輔助性作用。因此，今后一段時期全省秸稈綜合利用應突出抓好“秸稈還田、秸稈能源化、秸稈工業(yè)原料化利用”，結(jié)合秸稈飼料化和秸稈基料化利用方式，引導各地結(jié)合實際因地制宜加以鼓勵和扶持。
3．區(qū)域特色初步形成。蘇北和蘇中地區(qū)秸稈能源化、工業(yè)原料化利用率相對較高，蘇南地區(qū)秸稈肥料化利用率相對突出。2008年，全省能源化利用秸稈量達百萬噸以上的是鹽城、徐州、南通市；工業(yè)原料化利用量居前三位的是鹽城、徐州、淮安市，系蘇北和蘇中地區(qū)。蘇南地區(qū)秸稈還田等肥料化利用水平領(lǐng)先全省，無錫市達50%，鎮(zhèn)江市達41%，蘇州市達33%左右，大大高于全省平均水平。
4．各地發(fā)展不平衡。一是從綜合利用率看，蘇南地區(qū)最高，蘇北、蘇中次之。綜合利用率最高的蘇州市、無錫市已達78%，最低的揚州市僅為44%，相差30個百分點以上。二是從未利用秸稈量來看，鹽城、南通、淮安三市未利用秸稈量合計達760萬噸，占全省近46%。因此，突出抓好蘇北和蘇中地區(qū)的秸稈綜合利用具有重要意義。
5．瓶頸制約尚未突破。主要集中在兩個方面，一是利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成；二是“綜合利用技術(shù)、收集貯運體系”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐力度不夠，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的政策取向，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
（二）基本原則。
1．突出重點、多元利用。根據(jù)全省秸稈綜合利用的總體特征，重點抓好秸稈機械化全量還田與能源化、工業(yè)化利用，實現(xiàn)秸稈還田與其他非農(nóng)領(lǐng)域利用方式的共生組合，形成特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。
2．因地制宜、分類指導。堅持從各地實際出發(fā)，不搞一刀切，根據(jù)各地秸稈資源的數(shù)量、品種、分布特征和綜合利用現(xiàn)狀，著力引導各地選擇符合本地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況的秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)與方式。在依法劃定的秸稈禁燒范圍內(nèi)優(yōu)先安排規(guī)?；斩捓庙椖浚_保實現(xiàn)全面禁燒。
3．遠近結(jié)合、分步實施。既要立足當前，努力實現(xiàn)秸稈禁燒的目標，大力推進秸稈還田等成熟適用的利用方式，又要著眼長遠，充分把握秸稈綜合利用技術(shù)的發(fā)展趨勢，大力研發(fā)新技術(shù)，努力拓展新領(lǐng)域，推動秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化程度高、循環(huán)鏈條長的深層次領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)秸稈資源利用價值的最大化。