論文生活垃圾的分類回收與利用

【專家解說】：">白色污染是我國城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結(jié)于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源，應(yīng)盡可能回收，但由于現(xiàn)階段再回收的生產(chǎn)成本遠高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下難以做到。面對日益嚴重的白色污染問題，人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能,又不造成白色污染的塑料替代品,可降解塑料應(yīng)運而生，這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解，對自然環(huán)境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導(dǎo)致薄膜力學性能下降，同時配方中添加的自氧劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片被自然環(huán)境所消納，同時起到改良土壤的作用。

生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。

生活垃圾一般可分為四大類:可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%;每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料;每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。

廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機肥料。

有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。

其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

醫(yī)療廢物分類。
使用后的一次性醫(yī)療器械，不論是否剪除針頭，是否被病人體液、血液、排泄物污染，均屬于醫(yī)療廢物，均應(yīng)作為醫(yī)療廢物進行管理。
使用后的各種玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)，未被病人血液、體液、排泄物污染的，不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行管理，但這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應(yīng)符合不危害人體健康的原則。 球是我們賴以生存的家園，并為我們提供了如此美麗的環(huán)境。但是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產(chǎn)量正在逐步增加，我們的這個家園正在被垃圾所包圍。
一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五類。垃圾對人類生活和環(huán)境的主要危害是:
第一、占地過多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田。垃圾在自然界停留的時間也很長:煙頭、羊毛織物1-5年;橘子皮2年;易拉罐80-100年;塑料100-200年;玻璃1000年。
第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”。
第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。你看:秦淮河水面上漂著的塑料瓶和飯盒，樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，不僅造成環(huán)境污染。而且如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至會死亡。
第四、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起火災(zāi)、垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
第五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。

城市生活垃圾作為一個嚴峻的環(huán)境問題，已擺在城市管理者的面前，全國668座大中城市2000年生活垃圾清運量粗略統(tǒng)計已超過1.5億t，由于受資金及技術(shù)等因素的制約，絕大部分的生活垃圾沒有得到及時有效的處理，許多城市已陷入垃圾的包圍之中，成為城市管理者們十分頭疼的問題。筆者認為，生活垃圾的處理也應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實行最大限度地實現(xiàn)減量化，進而實行資源化、產(chǎn)業(yè)化。以下對生活垃圾減量化的可行性、社會效益及具體操作等問題進行探討。
1 減量化的可行性
當前我國最常見的生活垃圾處理方法是垃圾衛(wèi)生填埋法，這些生活垃圾大多沒有經(jīng)過分類處理，里面摻雜著一些有毒害性的物質(zhì)如廢舊電池、廢舊電器等(此類物質(zhì)屬于危險廢物，國家明文規(guī)定嚴禁用填埋法處理)，也有許多可回收利用的物質(zhì)如廢紙、金屬、玻璃等，這些垃圾不經(jīng)處理，直接填埋，既會造成嚴重的污染又會造成部分可利用資源的浪費，同時還會增大填埋場的處理量，縮短填埋場的使用壽命，造成不必要的經(jīng)濟損失。
在目前生活用能源仍以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)未調(diào)整以前，中小城市的生活垃圾可以首先進行減量化后再進行其他處理，為此筆者進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查的對象是長沙市的一所寄宿制學校和某居民區(qū)，學校占地約151 800m2，有學生1 300人，教職工及家屬等400人;居民區(qū)占地約20 000m2，有住戶112戶，居住人口約400人。
表1是筆者在某學校和某居民區(qū)進行了為期l周(7天)的實地調(diào)查后得出的生活垃圾成分及含量;表2是長沙市和郴州市城市生活垃圾的成分及含量;表3是北京市事業(yè)區(qū)和平房區(qū)(1995年)生活垃圾成分及含量。
地點廢紙金屬塑料玻璃腐殖質(zhì)灰份電池皮革織物
學校/%2.890.42 7.84 0.6443.3143.490.061.35
居民區(qū)/%29.854.0117.545.0931.81 5.78 02(32支)1.754.15

位于長沙市的某居民小區(qū)，全封閉物業(yè)管理，無其他拾荒者進入小區(qū)，無燒煤戶，屬中等以上的生活水平。調(diào)查時，由物業(yè)管理公司協(xié)助，每天安排3名保潔員將各樓道口垃圾桶中的垃圾就地按紙類、金屬玻璃、塑料、腐質(zhì)類、電池、皮革及織物、渣土分別進行過磅、填表。學校區(qū)內(nèi)綠樹叢蔭，每天產(chǎn)生大量的落葉和拔出的雜草都歸類于腐殖質(zhì)類，學校鍋爐供給學生食堂蒸飯的蒸氣和學生的開水、熱水，鍋爐產(chǎn)生的爐渣沒有計算在內(nèi)，若將鍋爐產(chǎn)生的爐渣計入其中，則各成分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將變?yōu)?
地點廢紙金屬塑料玻璃腐殖質(zhì) 灰份電池皮革織物
學校/%1.760.264.770.3919.7972.180.0360.82
居民區(qū)/%29.854.0117.545.0931.815.7802(32支)1.754.15

表2 長沙市和郴州市生活垃圾的成分及含量
地域動物植物爐灰渣石紙類塑料玻璃金屬布竹木
長沙(1995)0.22~1.30 5.67~ 20.3751.55~69.94 18.56~20.570.50~1.780.32~0.790.44~0.14 0.15~0.450.28~0.970.14~0.88
郴州(2001)9.78.9558.52.84.51.21.26.41.8

表3 北京市事業(yè)區(qū)和平房區(qū)生活垃圾成分及含量(1995年)
地點灰土食品紙類磚瓦塑料草木玻璃織物金屬
事業(yè)區(qū)4.4529.3412.78 3.2711.1122.9111.203.191.75
平房區(qū)22.4042.796.522.33 8.2611.493.672.160.38

從生活垃圾分類調(diào)查的情況來看，各組份含量特點如下:各種可利用的廢紙、金屬、塑料(含飲料瓶等)、皮革等的含量是衛(wèi)生保潔工已經(jīng)粗選一次后剩余的，但總的來說與長沙、郴州等地區(qū)的生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)相似。如將現(xiàn)在的生活垃圾中可利用的物質(zhì)再進一步分檢、回收，則將直接減少垃圾重量的25.74%，將腐殖質(zhì)(主要成分為:樹葉、雜草、蔬菜葉、水果皮、廢棄食品類等)分類收集集中處理，不但可變成很好的肥料，而且生活垃圾重量將減少50%左右，由此看來，對生活垃圾減量化處理是可行的。
當然垃圾減量化的途徑還有很多，比如從垃圾源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，實行凈菜進城，把不能食用的菜根、菜葉和牲畜屠宰物留在城外農(nóng)村，作農(nóng)肥利用，凈菜進入普通家庭，腐殖質(zhì)也將減少。而紙類等物質(zhì)的含量將會提高，從而生活垃圾中可利用成分會越來越多，需進行填埋處理的垃圾越來越少。我國政府有關(guān)部門已經(jīng)就此作出了一些具體規(guī)定，許多城市也正在開展此項工作，并取得了一定的成效。隨著城市居民生活水平的提高，居民燃料結(jié)構(gòu)的變化，生活燃料方式的改進，石油液化氣、煤氣、天然氣將逐步代替煤碳，灰分的產(chǎn)生量將急劇下降，將對垃圾減量產(chǎn)生明顯的效果。
2 減量化帶來的效益
垃圾經(jīng)減量化后再進行填埋所帶來的效益可以從兩個方面來計算。
第一是間接效益。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元甚至上億元資金的填埋場的使用壽命是有限的，如長沙市1998年投資達6 620萬元動工新建的一個占地792 000m2，容積為5 000萬m3的垃圾填埋場，使用壽命預(yù)計60年;郴州市投資達l 944萬元的垃圾填埋場從2002年8月開始興建預(yù)計到2003年8月底竣工的一個占地98l 000m2，每年接納16.4萬t生活垃圾，使用壽命預(yù)計ll~12年，同時新建填埋場的場地按規(guī)定要求場址距離市區(qū)7km以遠，在城市周圍滿足這種條件的地方已越來越難以尋找，因此建場成本、管理成本、運輸成本也將越來越大。生活垃圾減量化后再進行填埋處理能延長填埋場的使用時間，間接地降低了垃圾填埋場的年均成本，提高了經(jīng)濟效益。
第二是直接效益。就現(xiàn)在的生活垃圾成分而言，如果廢紙按0.15元/kg、金屬按0.25元/kg、玻璃按0.15元/kg、塑料按0.15元/kg、飲料瓶按0.05元/個計算，在一個不到l 500人生活的小區(qū)內(nèi)，每月分選出來的廢品賣出后將有l(wèi) 026.72元(256.68元/周X4周)的收益，這些錢可用于支付保潔工的工資或補貼他們的獎金。據(jù)有關(guān)資料表明(北京日報2000年1月13日)1998年，北京8.2萬人的垃圾大軍從源頭上撿走垃圾350萬t，總收入達到9.3億元。而當年，北京 市城八區(qū)由環(huán)衛(wèi)局清運的垃圾僅為270萬t，市政府用于處理這些垃圾的費用就達7.5億元，因此，實行垃圾減量化，不僅能增加就業(yè)機會，提高相關(guān)人員收入，而且能減少政府財政支出。

3 減量化的有序操作
實行垃圾減量化的關(guān)鍵是對垃圾進行分類處理，這不單是環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門的工作，也涉及到一個社區(qū)、一個城市的綜合管理的問題，它需要多部門的配合和社區(qū)、城市中所有公民的配合。生活垃圾分類處理是一種有序的、有目的活動，這需要大批受過一定專門訓練的保潔人員來進行收集、分類，同時相應(yīng)地解決了一批富余勞動力的再就業(yè)問題。

一、城市生活垃圾處理業(yè)的現(xiàn)狀及利用研究
(一)城市生活垃圾及其處理現(xiàn)狀
目前，市生活垃圾日產(chǎn)生量為837噸(以實際噸位計)，年產(chǎn)生活垃圾30.55萬噸，垃圾產(chǎn)生量隨城市人口的不斷增長而呈穩(wěn)定上升趨勢。生活垃圾全部由城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場和石西垃圾無害化處理廠進行集中處理，其中，城南廠以衛(wèi)生填埋方式處理量為23萬噸，石西廠以堆肥方式處理約為7萬噸。
現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的措施如下:
1.為進一步治理“垃圾亂扔”現(xiàn)象，南寧市政府發(fā)出通告，采取教育和處罰相結(jié)合的管理辦法，對個人亂扔垃圾的行為最高處以200元的罰款。通告規(guī)定，對隨地亂扔口香糖、瓜果皮核、煙頭、食品包裝等廢棄物的，處以10元以上50元以下罰款;隨地吐痰、便溺，從建筑物或者車體內(nèi)向外拋物、潑水的，處以50元以上200元以下罰款;隨意傾倒、拋散或者堆放建筑垃圾的，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人最高處以200元罰款。
市所轄七縣的醫(yī)療廢物有統(tǒng)一的“歸宿”。為了減少醫(yī)療垃圾的污染，六縣醫(yī)療垃圾將全部集中到特種垃圾處理有限責任公司統(tǒng)一處置。
2.市民得為生活垃圾掏腰包。市人民政府從2003年7月10日起開始收取城市生活垃圾處理費，對離休人員免予征收，享受低保的居民等弱勢群體減半。生活垃圾(包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險垃圾)處理費具體征收標準為:城鎮(zhèn)居(村)民以戶為單位收費，2005年7月10日前每戶每月7元(與目前收取的垃圾清潔費合并收費);城市暫住人口以人為單位收費，2005年7月10日前每人每月2元;國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他經(jīng)營單位以人為單位按2.5元/人/月進行收費;餐飲娛樂業(yè)按3.3元/蘿/次收費(一蘿為25公斤);市場攤點按1.3元至1.8元/攤/天收費;賓館飯店、招待所按實有床位數(shù)每月每床2元收取;生產(chǎn)加工企業(yè)，按80元/噸收費;餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)，按經(jīng)營面積收費;過往長短途客運車輛按核定的座位1元/座/月收費;單位自行清運垃圾到垃圾場的，按50元/噸收費;建筑垃圾按15.8元/噸收費。
據(jù)了解，生活垃圾處理，95%以上都在位于良慶區(qū)的城南生活垃圾填埋處理場進行無公害填埋處理。該場建于1995年，至今已處理生活垃圾300多萬噸，遠遠超出了原設(shè)計能力。2004年，南寧市委、市政府把該場二期擴建工程列入為民辦實事的重點工程。據(jù)市政相關(guān)部門介紹，該項擴建工程計劃投資達2個多億，為西南地區(qū)最大的生活垃圾場，使用年限達21年;在環(huán)保方面，采用國內(nèi)先進的水平防滲技術(shù)，對滲瀝液進行同步污水處理，達到國內(nèi)高標準要求;綜合利用率高，填埋場建設(shè)與引進外資cdm項目(生活垃圾廢氣處理綜合利用)同步進行。
(2)處理中存在的主要問題及解決問題的建議對策
城市生活垃圾處理中存在的主要問題是二次污染嚴重，排放的廢水、廢氣、廢渣對外界環(huán)境造成一定的污染。占垃圾處理比例較大的衛(wèi)生填埋只是將產(chǎn)生的生活垃圾從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方把垃圾全部作為廢物處理，垃圾資源的利用率為零，不符合我國建設(shè)節(jié)約型社會的要求。因此垃圾處理引起的二次污染令人觸目驚心，比垃圾本身的危害還大。采用其他方式的垃圾處理場均因處理成本較高，產(chǎn)品無市場而運行不暢。
生活生垃圾熱值其趨勢線性較平緩，隨垃圾含水率變化而呈相反變化，且低位熱值與國家焚燒處理進爐垃圾熱值5000kj/kg以上的要求還有一定差距，同時，因受地區(qū)經(jīng)濟的制約，生活垃圾還不能直接進行焚燒處理，而垃圾中氮、磷、鉀和有機質(zhì)含量都較高，垃圾特性仍較適合于堆肥處理，加上地方對垃圾堆肥產(chǎn)品的需求市場仍較大，可見，在今后一段時期內(nèi)，市城市生活垃圾方式以衛(wèi)生填埋為主，高溫堆肥為輔的處理模式是切合實際的，也是科學的。
然而，由于堆肥處理場的運行費用較高及肥料銷路困難等原因，南寧市城市生活垃圾的堆肥處理方式發(fā)展并不順利。近年來，由于堆肥技術(shù)改進和成本降低等方面的原因，堆肥處理又被重新列為南寧市城市生活垃圾資源化處理的重要方式之一。綜上所述，由于回收再利用簡便易行且成本低廉，而焚燒發(fā)電和堆肥存在著資金和技術(shù)等方面的局限性，故優(yōu)先開展回收再利用，適度發(fā)展堆肥處理，是符合發(fā)展實際的最優(yōu)的城市生活垃圾資源化處理方式。
二、美國的垃圾堆肥及多途徑回收利用經(jīng)驗及啟示
城市生活垃圾堆肥曾是美國主要垃圾處理方式，也是廢物變資源的主要措施之一。由于垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，堆肥設(shè)施運營資金和堆肥產(chǎn)品市場拓展等問題，美國在上世紀80~90年代就基本上關(guān)閉了所有的大型機械化垃圾堆肥廠，使垃圾堆肥進入低谷期。近年來，隨著開發(fā)利用廢物資源在美國日益得到重視，垃圾堆肥作為廢物資源化的重要組成部分也得到了廣泛應(yīng)用，尤其庭院垃圾和餐廚垃圾堆肥等在美國應(yīng)用廣泛，已經(jīng)成為廢物資源回收與循環(huán)再生的主要措施之一。美國平均每年產(chǎn)生餐廚垃圾2629萬噸，占整個城市固體廢物總量的11.4%。如何利用堆肥方式處理好餐廚垃圾，并使之變廢為寶，美國各州都進行了大量有效嘗試，效果也比較明顯。
美國實現(xiàn)多途徑回收的實施措施主要有:
1.從產(chǎn)品的設(shè)計、制造和包裝等方面進行改進。積極使用替代材料進行生產(chǎn)使產(chǎn)品便于回收再利用，簡化商品包裝，采用便于循環(huán)再利用的材料制造綠色包裝。在美國，已有近半數(shù)州的法律禁止生產(chǎn)和使用不能進行分解還原處理或不能回收再利用的產(chǎn)品包裝。
2.建立路邊資源垃圾分類回收系統(tǒng)。從20世紀80年代末開始，就有一些城市開始積極建立路邊資源垃圾分類回收系統(tǒng)，即要求居民將生活垃圾進行分類集中，并放置在路邊等候?qū)Ｈ嘶厥?，以促進資源垃圾的再利用。目前已有44個州制定了有關(guān)分類回收的法規(guī)。
3.實施多種形式的回收方式。除路邊回收方式外，美國還建立了其它形式的城市生活垃圾回收方式，如投放中心回收方式、商業(yè)網(wǎng)點回收方式和街頭大型集裝箱分類回收方式等，通過在人口密集地區(qū)設(shè)置大型分類集裝箱，以方便人們投放資源垃圾。
美國城市生活垃圾資源化處理的有益啟示為:通過制定由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的城市生活垃圾資源化處理法規(guī)體系和政策，激發(fā)企業(yè)和居民共同參與和支持的熱情，從而加快城市生活垃圾的資源化處理，最終實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。
三、城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
無論是從資源的稀缺性出發(fā)，還是從國外的有效經(jīng)驗來看，逐步發(fā)展城市生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，既是緩解城市資源緊張局面，也是落實科學發(fā)展觀，達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
(一)加強城市生活垃圾的分類回收
城市生活垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。為了促進垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)、商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器。同時，制定相應(yīng)的懲罰制度和措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。若垃圾不能分類收集或分選，垃圾中的有用的資源就不能得到回收利用。發(fā)達國家在分類回收這方面都有各自的有效方法和制度，它們的經(jīng)驗表明，垃圾的分類投放、分類收集可以起到事半功倍的效果。因此，建立垃圾分類投放、回收制度是必須的。
(二)逐步完善城市生活垃圾處理收費制度。
完善城市生活垃圾處理的收費制度的關(guān)鍵是建立符合市場經(jīng)濟的有效運行機制。城市垃圾處理收費工作從2003年下半年開始進行宣傳試點，2004年逐步走上正軌，垃圾處理收費工作在全市范圍內(nèi)全面鋪開，并取得了突破性的進展，全年共收繳生活垃圾處理費2372.3萬元。這在一定程度上為城市垃圾處理企業(yè)的有效運營提供了一定的資金保證。盡管費用本身與環(huán)境影響不直接相關(guān)，但是通過這種經(jīng)濟刺激手段，可以使垃圾產(chǎn)生者承擔部分環(huán)境外部費用，增加市政垃圾資源化處理經(jīng)費，提高城市居民的環(huán)保意識，迫使他們通過回收再利用等方式減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，推動城市生活垃圾的資源化處理。
(三)實現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是在實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的同時可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)該從下面幾個方面入手:
1.經(jīng)營主體多元化。就城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀來看，還不具備條件實現(xiàn)完全市場化。所以只有執(zhí)行半市場化、半社會化的管理模式。改變過去完全由政府控制、政府單一的經(jīng)營的局面，實現(xiàn)處理方面的多元化?？梢杂烧顿Y，建成后由委托專業(yè)化運營公司負責經(jīng)營的方式。城市生活垃產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在保證社會效益的基礎(chǔ)上，不斷拓寬渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.鼓勵垃圾處理技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，提高技術(shù)含量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
在實現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用的前提下，通過科技進步與創(chuàng)新，充分依托市場，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。通過技術(shù)引進、消化吸收和重點扶持科研單位開發(fā)研究等途徑，逐步形成完善的城市生活垃圾資源化處理科技體系，推動城市生活垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.引入競爭機制，逐步實現(xiàn)生活垃圾市場化管理。
城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)在很多發(fā)達國家已經(jīng)是朝陽產(chǎn)業(yè)，不少的企業(yè)家看中這個契機，在這方面收到不少的收益。在我國，由于中央一直堅持科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使不少企業(yè)認識到城市生活垃圾存在的經(jīng)濟效益潛力，把垃圾作為一種可以回收的資源可以加以利用。經(jīng)過一段時間的宣傳，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越被受到重視。政府應(yīng)該積極的引導(dǎo)經(jīng)濟參與城市生活垃圾的處理中來，這樣就形成了競爭機制，從而促進城市生活垃圾的市場化管理。
4.開發(fā)和培育城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場。
我國單一的投資機制，以及政府全額投資不是長久之計。政府應(yīng)特別注重培育城市生活垃圾資源化處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、資本投資市場、技術(shù)服務(wù)市場等，公眾也要積極支持城市生活垃圾資源化處理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)的發(fā)展壯大營造良好的政策環(huán)境和市場空間。
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