中國應(yīng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

【專家解說】：　　1.提高能源效率 　　在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運(yùn)輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。 　　工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發(fā)展中國家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，中國現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。 　　在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍。現(xiàn)在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機(jī)了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。 　　2.開發(fā)利用可再生能源 　　中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運(yùn)用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。 　　太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。 　　交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動力更強(qiáng)一點(diǎn)，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。 　　除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經(jīng)濟(jì)可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發(fā)生過核事故。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。 　　3.引導(dǎo)消費(fèi)者行為 　　通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。 　　第一，二氧化碳對氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強(qiáng)。 　　中國現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發(fā)展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內(nèi)征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實(shí)際上這一點(diǎn)我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因?yàn)槲覀儽緛砭陀匈Y源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實(shí)質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計(jì)資料，一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計(jì)條件。實(shí)際上這個問題不難解決。因?yàn)樘贾皇窃诿禾俊⑹?、天然氣里才有，這三項(xiàng)能源都是進(jìn)入了市場的，統(tǒng)計(jì)起來應(yīng)該非常簡單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費(fèi)這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問題。 　　第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。 　　第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開發(fā)，政府公共財(cái)政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。 　　第四，對于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對奢侈浪費(fèi)加以限制。幾年以前我提出過一種設(shè)想，叫能源消費(fèi)累進(jìn)稅制（或者叫碳排放累進(jìn)稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費(fèi)需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費(fèi)者行為更理性化，降低奢侈浪費(fèi)的部分。要強(qiáng)調(diào)的是，能源消費(fèi)稅應(yīng)是累進(jìn)稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費(fèi)。 　　第五，要對公共消費(fèi)加以控制。中國的公共消費(fèi)浪費(fèi)特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費(fèi)也很多。在一些發(fā)達(dá)國家，非常注重公共消費(fèi)的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。 　　第六，國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒，開展國際合作。 　　除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟(jì)可行性——因?yàn)樗哪芴貏e高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。 　　我們還可以利用國際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進(jìn)口。像礦石，中國從澳大利亞進(jìn)口，比我們國內(nèi)采礦的成本低多了。 　　總之，低碳經(jīng)濟(jì)不是時髦的概念，可以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動。要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使中國向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會邁進(jìn)——只有低碳社會才是可持續(xù)的社會。