我是衡水的，想問一下國家糧食直補(bǔ)是不給土地承包人還是承租人？有文件或政府條文嗎？

【專家解說】：糧食補(bǔ)貼政策法規(guī) 糧食補(bǔ)貼工作從2004年開始，截止2008年，已五個年頭。糧食補(bǔ)貼資金包括糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金兩塊，糧食直補(bǔ)資金從2004年開始發(fā)放，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金從2006年開始發(fā)放。糧食直補(bǔ)是國家將糧食風(fēng)險基金直接用于對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，直接關(guān)系到廣大人民群眾的利益，補(bǔ)貼資金堅持向糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種糧大戶傾斜的原則，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”、以人為本、以農(nóng)為本的重要思想。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國家對種糧農(nóng)民因成品油價格調(diào)整，柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支給予的綜合補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，積極推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，促進(jìn)國有糧食企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。該惠農(nóng)政策的實施，帶來了很大的社會效益，我們明顯感覺到農(nóng)民更加珍惜每一寸土地，種糧的積極性日益高漲，糧食生產(chǎn)蒸蒸日上，糧食市場更趨完善活躍，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平日漸提高，從深層次看，對農(nóng)民不但免除了皇糧國稅，而且對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，是中國歷史上絕無僅有的一項稅賦政策，真真實實的體現(xiàn)了黨中央對廣大農(nóng)民的愛護(hù)，從根本上解除了農(nóng)民必須繳納農(nóng)業(yè)稅賦的歷史桎梏，是農(nóng)民生活中的一件大事、好事，也是事關(guān)農(nóng)村政局的穩(wěn)定，同時亦是消除城鄉(xiāng)居民收入差距的一項實在的措施。從糧食補(bǔ)貼金額來看，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金比糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼的力度大，金額多，2006年，全縣的糧食直補(bǔ)貼資金396萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金477萬元，2007年，糧食直補(bǔ)資金459萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1113萬元，2008年糧食直補(bǔ)資金仍為459萬元，而農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金則達(dá)到了2687萬元，使當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼資金達(dá)到了3146萬元，人均152元,戶均605元。隨著糧食補(bǔ)貼政策力度的進(jìn)一步加大，補(bǔ)貼金額的進(jìn)一步增多，種糧農(nóng)民對糧食補(bǔ)貼政策越來越關(guān)注，對補(bǔ)貼資金的發(fā)放越來越關(guān)心，糧食補(bǔ)貼政策貫徹落實的難度進(jìn)一步加大，反映的問題也越來越多,因此,各部門、各單位要按照惠農(nóng)政策的規(guī)定，切實做好糧食補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)發(fā)放工作,要樹立良好的工作作風(fēng)和堅定不移的思想,嚴(yán)格工作紀(jì)律，務(wù)必做到“五到戶”“六不準(zhǔn)”（即：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶，不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼金額、不準(zhǔn)擅自抵扣任何款項、不準(zhǔn)截留擠占挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村社集體代領(lǐng)補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)）。資金的發(fā)放除2004年以現(xiàn)金、2005年以存單的形式發(fā)放外，從2006年開始至今，一律要求采用“一折通”的方式，將糧食補(bǔ)貼資金直接打入種糧農(nóng)戶的“糧食補(bǔ)貼專用存折”，杜絕了補(bǔ)貼資金被擠占、挪用、代扣代領(lǐng)等違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。為做好此項工作，縣上每年度都相應(yīng)成立（調(diào)整）了糧食補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全縣的工作實施方案，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了糧食補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)和貫徹執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)貼政策，以確保該項惠農(nóng)政策不折不扣的落實到位。 我縣糧食補(bǔ)貼資金測算分配，每年度參考的因素各不相同：1、2004年，根據(jù)市政辦發(fā)〔2004〕34號文件《批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼工作意見的通知》精神，按照“對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，要充分體現(xiàn)切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的特征，重點向種糧農(nóng)民傾斜”及“各縣(區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶測算直補(bǔ)資金時，必須選擇以2002年稅改方案確定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積，或常年產(chǎn)量，或農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量各占一定比例三種測算辦法中的其中一種，確定到鄉(xiāng)到戶直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和金額等。具體方法由各縣(區(qū))自定，但方法一經(jīng)確定，必須在本縣范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)再另行制定測算辦法”的要求，我縣最后確定按2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量為依據(jù)，確定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和金額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按此辦法確定對農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和金額；2005年，在保持上年基數(shù)和分配辦法不再做調(diào)整的情況下，對新增部分，依據(jù)1999—2003年《靈臺統(tǒng)計年鑒》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年的平均糧食產(chǎn)量、糧食商品量、平均畝產(chǎn)各占30%、糧食播種面積占10%四個因素測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶；2006年，在保持上年基數(shù)和分配辦法不再做調(diào)整的情況下，對新增部分，依據(jù)2004年《靈臺統(tǒng)計年鑒》顯示的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積測算分配下達(dá)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，對當(dāng)年新增發(fā)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，分配的主要方法是：市上下達(dá)我縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金477萬元，依據(jù)2004年《靈臺統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)機(jī)耗油量補(bǔ)貼按照糧食播種面積，糧食播種面積補(bǔ)貼、糧食產(chǎn)量補(bǔ)貼分別按其項目測算分配下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶；2007年，在保持上年補(bǔ)貼金額不變和分配辦法不變的基礎(chǔ)上，對新增資金，按增加的比例進(jìn)行測算下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此方法分配測算到農(nóng)戶，進(jìn)行兌現(xiàn)；2008年的分配方法與2007年的一致。從這五年糧食補(bǔ)貼資金測算分配和實際兌現(xiàn)情況來看，我縣糧食補(bǔ)貼資金測算分配，其實最原始、最主要的參考因素是2002年稅費(fèi)改革時農(nóng)戶的計稅面積和常產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此為依據(jù)進(jìn)行測算分配到戶，從近幾年運(yùn)作的情況看，這個測算分配依據(jù)是比較客觀、公正、公平的，群眾是比較滿意的，該項工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。 此外，2006年8月份,財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼管理的通知》，要求從2006年起，在全國范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計制度，實現(xiàn)農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過一年多的工作，2007年11月18日，中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)開通，從此以后，廣大人民群眾通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”（或輸入：HTTP：//10.128.1.90）輸入用戶名、密碼即可登錄系統(tǒng)，查詢有關(guān)補(bǔ)貼資料，對照分析和了解有關(guān)惠農(nóng)政策的落實情況，這使農(nóng)民糧食補(bǔ)貼工作的透明度進(jìn)一步加強(qiáng)，社會監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，對政策貫徹實施要求更高，做好種糧農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)管理工作，是輔助和監(jiān)督惠農(nóng)政策貫徹落實的一項非常重要、有效的途徑，各部門、各單位在給種糧農(nóng)民發(fā)放好糧食補(bǔ)貼資金的同時，要注意真實、全面的將糧食補(bǔ)貼信息錄入工作做好。