建設社會主義新農村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，公路的建設應該如何思考建設？

【專家解說】：一、韓國“新村運動”的啟示 　　上世紀60年代，韓國仍然是一個落后的農業(yè)國。經過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.4萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為1∶0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。 　　韓國的“新村運動”開始于1970年，當時正是第三個五年計劃的開始。“新村運動”的第一階段主要是農村基礎設施建設，國家提出包括草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設施建設如集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動室等20種工程項目，由村民民主討論、自主選擇。1974年～1976年，“新村運動”進入以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農民、漁民收入計劃，支持農村調整農業(yè)結構，推廣良種和先進技術，普及高產水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達到大米自給，1975年～1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。1977年～1979年為“新村運動”的第三階段，主要是以發(fā)展農產品加工為主要內容的農村工業(yè)。1977年為韓國第四個五年計劃的第一年，政府推出了《建設新村運動增加收入綜合開發(fā)事業(yè)》規(guī)劃。1978年韓國農村企業(yè)達到384個，1980年增加到790個。 　　從1970年～1980年的10年間，韓國政府財政累計向“新村運動”投入2.8萬億韓元，相當于財政支出的1%。參加新村運動人數(shù)累計達11億人次，效果十分明顯，突出變化是農民生產生活條件顯著改善。 　　二、新農村建設應加大基礎設施和生態(tài)建設投資 　　從韓國有關經驗看，搞農村建設離不開資金的支持。但是，我國農村人口眾多，基礎設施建設和各項公共事業(yè)欠債太多，在財力尚不十分雄厚的情況下，我們必須把有限的資金投向重點領域。 　　農村中小型基礎設施建設應該是投資的重點之一。這幾年，國家對大江大河治理的投入比較多，但是對小流域治理、對中小型水利設施建設的投入不夠。這樣，大江大河投入建設的功效很難發(fā)揮出來。一到汛期，大江大河問題不大，但小江小河卻容易泛濫成災，黑龍江省“小江小河”的泛濫曾導致全省損失30多億元。在我國許多地方，農田水利設施年久失修，山塘水壩干涸荒廢，鄉(xiāng)村道路破敗不堪，山區(qū)群眾缺水少電；農民行路難、飲水難、用電難，農村基礎設施建設欠債太多，嚴重制約著農村社會經濟的發(fā)展。要徹底改變投入不足、基礎脆弱的狀況，就必須加大投資力度，重點加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境。 　　公路設施建設不要再搞錦上添花的事，而是要給農村鄉(xiāng)以下的道路建設雪中送炭；這些年搞得很熱的高速公路、國道、省道，當然有必要，但對農民出行有直接影響的公路交通建設還是在鄉(xiāng)以下。要加大農村小型基礎設施建設力度，繼續(xù)擴大農村“六小工程”的投資規(guī)模，高度重視農村飲水安全，調整公路建設投資結構，加大農村公路建設力度，合理確定農村公路投資補助標準；加快農村能源建設步伐，繼續(xù)推進農村沼氣建設，積極發(fā)展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。搞好農村電網改造工程的后續(xù)建設和經營管理。 　　農村文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)建設應是另一投資重點。近20年來，與城市面貌日新月異形成明顯對比的是，農村社會公共事業(yè)建設相對落后，由于農村文化、衛(wèi)生、教育、科技的投入不足，在許多地方，農民仍然是求醫(yī)問藥難，求學求知難，享受文化生活難、渴盼科技服務難，甚至存在農民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2002年各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全部財政事業(yè)經費接近60億元，只占全國各級財政衛(wèi)生事業(yè)經費開支的15.5%。 　　農村的義務教育政策應該作一些調整。現(xiàn)行政策是在國務院領導下的分級管理、以縣為主的政策，應該把以縣為主的管理體制和以中央及省級財政為主的投入體制結合起來。此外，農村的信息化建設也非常重要，信息化建設搞好了，農村的民主建設與農民培訓的相關事情也能得益。 　　有資料顯示：在我國70萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。當前，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%。農業(yè)部的調查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農藥的農民不足1／3。 　　在農村教育特別是職業(yè)教育十分脆弱的情況下，僅靠以政府牽頭組織的短期、應急、群眾性的科普教育還遠遠滿足不了農民的不同需求，應從教育制度、體制和運行機制上找出根源，通過制度與機制建設，解決根本問題。同時應與農民成人職業(yè)教育相銜接，構建具有中國特色的農村與農民職業(yè)教育體系和機制，完善農業(yè)教育體系和機制，為提升農村勞動者的素質和農村現(xiàn)代化服務。當然，這一切都離不開政府財政政策的鼎力支持。 　　此外，還應該加大農村生態(tài)建設方面的投資。近年來，我國農村生態(tài)環(huán)境質量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，城市工業(yè)化所產生的污染物肆意排放，污染后果逐漸影響到了農村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。建設社會主義新農村，生態(tài)環(huán)境保護是重點。各地在基礎設施建設、飲用水及其水源地保護、農村能源建設、生活污水及垃圾處理、農業(yè)有機廢物處置、村容鎮(zhèn)貌建設以及城鎮(zhèn)污染處理設施的建設等方面，都需要國家財政的大力支持。