國務(wù)院有很多部門，誰來具體管理核電的審批呢?

【專家解說】：核電項目:應(yīng)該是發(fā)改委(能源局)為主，國家環(huán)保局也需要審批，最終是國務(wù)院為最終意見! 核電項目審批口徑可能放松 長期利好核電設(shè)備端企業(yè) 作者:邢佰英 發(fā)布時間:2008-07-29 08:01 來源:中國證券報·中證網(wǎng) 缺電!缺電!這是中部七省爭奪核電立項時提出的理由，也是我國大力發(fā)展核電背后的燃眉之急。 權(quán)威人士稱，我國《核電發(fā)展專題規(guī)劃》中“2020年核電運行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦”的目標(biāo)將上調(diào)。 在全球能源價格上漲，我國火電發(fā)展捉襟見肘，風(fēng)能、太陽能等新能源尚未成氣候之際，核電因其“成本低、清潔”優(yōu)勢被推崇為替代能源的“主角”，但核電產(chǎn)業(yè)究竟能否迎來高速發(fā)展?答案是，安全、資源、技術(shù)成為核電發(fā)展的“三重門”，前景是光明的，但步伐不會太快。 核電爭奪戰(zhàn)正在進(jìn)行時 今年6月，湖北核電有限公司在武漢揭牌，標(biāo)志著咸寧大畈核電項目的前期準(zhǔn)備工作正式啟動，并成為我國內(nèi)陸首座核電項目。此前，湖南益陽的桃花江核電項目、江西彭澤核電項目也已初步確定。目前，四川三壩核電站正在做可行性研究，等待批準(zhǔn)的核電項目已經(jīng)排起了長隊。 近年來，隨著油價攀升、火電虧損壓力增大，各地爭奪核電項目的熱情高漲。記者經(jīng)過粗略計算發(fā)現(xiàn)，我國核電項目開發(fā)速度近年呈迅速加快的趨勢。 1991-2000年期間，我國建立了秦山和大亞灣兩座核電站，核電裝機(jī)容量達(dá)到226.8萬千瓦;2001-2005年期間，新增了嶺澳核電站，核電總裝機(jī)容量達(dá)到694.8萬千瓦，5年之內(nèi)增長了2倍;而2006年至今，新增了裝機(jī)容量達(dá)212萬千瓦的田灣核電站，在建核電站裝機(jī)容量達(dá)到790萬千瓦，總裝機(jī)容量共計1696.8萬千瓦。 這一增長趨勢還將繼續(xù)下去，不同的是，核電爭奪戰(zhàn)正從沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散。 對此，東北證券研究員陳鵬認(rèn)為，一些內(nèi)陸省份在今年雪災(zāi)和地震災(zāi)害中電網(wǎng)受損嚴(yán)重，能源壓力加重，這些地區(qū)也是輸配電工程的必經(jīng)之地，連接全國大電網(wǎng)的重要節(jié)點，因此這些地方搶著上馬核電也屬于內(nèi)生性需求。 發(fā)改委能源研究所專家周大地認(rèn)為，油價上漲使內(nèi)陸地區(qū)也感受到了能源壓力，過去集中在沿海地區(qū)的核電項目也在向內(nèi)陸擴(kuò)散，內(nèi)陸省份發(fā)展核電的積極性高是值得鼓勵的。 長城證券能源行業(yè)研究員周濤認(rèn)為，各地方爭奪核電項目實際也是在“圈地”，主要是爭奪項目歸屬地，因為核電開發(fā)能夠給當(dāng)?shù)貛砻黠@的經(jīng)濟(jì)效益，而具體負(fù)責(zé)開發(fā)的仍是中核、中廣核等公司，地方負(fù)責(zé)政策配合。 據(jù)了解，目前的核電項目開發(fā)基本都是中核公司、中廣核公司以及中電投集團(tuán)下屬的專營核電公司來負(fù)責(zé)，核電開發(fā)的核心技術(shù)也集中掌握在這三家公司手里，五大發(fā)電集團(tuán)對核電的投資和開發(fā)多數(shù)以參股的方式進(jìn)行。 有望獲批核電站不止8個 《核電發(fā)展專題規(guī)劃》中提到，到2020年，核電運行裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦。目前我國已建核電項目--秦山、大亞灣、嶺澳、田灣、紅沿河等項目的總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到900萬千瓦，今后新投產(chǎn)的核電裝機(jī)容量只有約3100萬千瓦。 銀河證券分析師鄒序元指出，對一般的核電站規(guī)劃來說，每個電源點能夠擁有400萬千瓦的裝機(jī)容量，算下來，在2020年之前，再投產(chǎn)不到8個核電站就已足以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)了。 “這意味著，目前各地紛紛向發(fā)改委申報的核電項目中，只要再審批8個就夠了?！编u序元認(rèn)為這個數(shù)量并不多，原因是目前全球核電發(fā)電量已占總發(fā)電量的16%，而到2020年，我國4000萬千瓦的核電裝機(jī)容量僅占10億總裝機(jī)容量的4%，這一比例仍太低。 國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶曾透露，中國的核電站建設(shè)進(jìn)展超過了原定計劃，預(yù)計2020年核電裝機(jī)容量將達(dá)到6000萬千瓦，核電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整在即。 周濤認(rèn)為，從最近的核電發(fā)展速度來看，我國核電超過規(guī)劃發(fā)展的可能性很大，原因是《規(guī)劃》的制定日期較早，當(dāng)時能源緊缺尚不突出，而今年年初的冰雪災(zāi)害也讓內(nèi)陸地區(qū)投資核電的需求凸顯。 周濤預(yù)測，考慮到內(nèi)陸省份能源緊缺的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委審批核電項目的口徑很可能放松。這意味著，中國到2020年的核電發(fā)展規(guī)模將比原計劃擴(kuò)大50%，可能獲批的核電站肯定要超過8個。 2015年或迎來投產(chǎn)高潮 目前，核電在整個能源發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比依舊非常低，目前我國擁有7億千瓦的裝機(jī)總量，而核電裝機(jī)容量只有800萬千瓦左右。但是，相比較風(fēng)能、太陽能等新能源，核能發(fā)電在產(chǎn)業(yè)化方面更有優(yōu)勢，很容易進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。 鄒序元介紹說，一臺核電機(jī)組一般都有100萬千瓦的容量，而一臺風(fēng)電機(jī)組只有10萬千瓦的容量，而核電的利用小時數(shù)要高過傳統(tǒng)的火電，每年達(dá)到7000小時左右，而風(fēng)電的利用小時數(shù)目前只有2000小時。 近年來，核電和風(fēng)電的發(fā)展勢頭都比較猛，然而，由于風(fēng)電建設(shè)周期遠(yuǎn)比核電建設(shè)周期短，風(fēng)電機(jī)組在整個裝機(jī)容量中的比重提升速度較快。 因此，鄒序元認(rèn)為，至少在5年之內(nèi)，核電難以在改變我國電源結(jié)構(gòu)上有明顯貢獻(xiàn)，而核電的投產(chǎn)高潮預(yù)計會在2015-2020年出現(xiàn)，到2020年左右有望徹底改變我國電源格局。 “風(fēng)電難以成為我國替代能源的主流，而水電由于自然條件限制，在整個發(fā)電總量中的比重開始下降。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的林伯強教授認(rèn)為，在能源結(jié)構(gòu)中，核電在我國必將迎來大發(fā)展，但發(fā)展速度不會很快。 對于核電項目的投資主體，國家發(fā)改委能源研究所主任高世憲介紹說，對于民營資本、外資都沒有限制，完全是走商業(yè)模式運營道路。 目前，法國、瑞典等國也在紛紛加大對我國核電發(fā)展的投資，主要通過技術(shù)支持的方式進(jìn)行參股。但聯(lián)合證券研究員王爽認(rèn)為，外資短時間內(nèi)很難大量進(jìn)入我國核電開發(fā)項目，原因是國內(nèi)的省份和五大發(fā)電集團(tuán)的胃口已經(jīng)足夠大了。 核電設(shè)備細(xì)分行業(yè)受益較大 盡管從發(fā)電端來分析，核電目前尚難形成氣候，但對核電設(shè)備端來說，利好已經(jīng)形成并將長期持續(xù)。 按照《核能中長期發(fā)展規(guī)劃》，如果按核電平均1萬元/千瓦的成本計，2020年前實現(xiàn)4000萬千瓦則對應(yīng)約4000億元的總投資，其中，設(shè)備投資占其中40%，約為1600億元。周濤認(rèn)為，這將給東方電氣等國內(nèi)核電設(shè)備制造的骨干企業(yè)帶來巨額訂單。 據(jù)了解，核電設(shè)備制造力量相對集中，以上海電氣、東方電氣、哈電集團(tuán)為代表的核電設(shè)備制造企業(yè)已初步形成核島、常規(guī)島、核電專用材料等產(chǎn)業(yè)鏈體系。鄒序元說，我國核電設(shè)備的國有化率逐步提高是必然過程。 周濤介紹說，目前，國內(nèi)的核島設(shè)備市場上，上海電氣與西門子聯(lián)合體占有率達(dá)45%(每年訂單近30億元)，哈電與GE聯(lián)合體占有率僅有5%，剩余的50%為東方電氣所占;在常規(guī)島設(shè)備市場上，上海電氣與西門子聯(lián)合體、哈電與GE聯(lián)合體和東方電氣基本上是三分天下。 “在核島部分的競爭格局方面，目前來看東方電氣略勝一籌。”周濤表示，但長期來看，格局還可能發(fā)生變化。 一位分析人士表示，核電行業(yè)景氣對不同的核電設(shè)備商影響不一，對核電細(xì)分領(lǐng)域有競爭優(yōu)勢或核電設(shè)備比重高的企業(yè)利好更大，例如生產(chǎn)核承壓設(shè)備的海陸重工(002255)、生產(chǎn)變壓器的天威保變(600550)、生產(chǎn)核電空調(diào)設(shè)備的哈空調(diào)(600202)等。相反，對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較多元的東方電氣來說，利好因素沒有想象的那么大。 技術(shù)和安全不是“攔路虎” 2007年11月，廣東核電集團(tuán)和法國阿?，m簽署了第三代核電技術(shù)EPR的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)設(shè)備合同。2007年7月，中核公司與美國西屋聯(lián)合體簽署了第三代核電技術(shù)AP1000轉(zhuǎn)讓及核島設(shè)備采購合同。 中廣核公司的相關(guān)人士告訴記者，目前國內(nèi)核電技術(shù)系統(tǒng)超過兩套，日后很難統(tǒng)一，這也使國內(nèi)核電開發(fā)成本居高不下。對此，發(fā)改委能源研究所的相關(guān)人士表示，技術(shù)路線之爭的問題已經(jīng)得到基本解決，此后的融合將不成問題。 目前，我國能夠完全掌握的核電技術(shù)只是第二代技術(shù)，第三代技術(shù)基本都需要引進(jìn)。這意味著，我國核電設(shè)備的成本短期內(nèi)很難下降。 據(jù)了解，中核公司與華能集團(tuán)合作推進(jìn)了位于山東石島灣的我國首座高溫汽冷堆核電站示范工程。該技術(shù)可大幅降低核電發(fā)電成本。目前核電發(fā)電成本平均為4角左右，該技術(shù)能夠?qū)⒊杀窘抵?.1角，從而比火電更具成本優(yōu)勢。周濤介紹說，該技術(shù)在2013年之后可以大范圍普及，屆時核電上網(wǎng)電價將低于火電。 如果說技術(shù)可在長期發(fā)展中逐步解決的話，核電的安全話題更是影響著當(dāng)下核電發(fā)展的輿論軟環(huán)境。1986年前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站核燃料泄漏事件以來，全球核電業(yè)開始進(jìn)入低潮。然而，近年來的能源危機(jī)，使人們不得不重新求助于核電，歐美國家被凍結(jié)30多年的核電計劃紛紛重啟，美國正在開發(fā)的第四代核電開發(fā)技術(shù)將能夠?qū)崿F(xiàn)“事故條件下無放射性物質(zhì)”的安全標(biāo)準(zhǔn)。 相比較技術(shù)，林伯強更擔(dān)心核電的安全和資源瓶頸會拖累行業(yè)發(fā)展的腳步。他表示，核電發(fā)展一定不能走火電老路，我國鈾礦比較貧乏，能源受制于人的后果很嚴(yán)重。