河南周口沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)

【專家解說】：縣內(nèi)還沒有做出真正的具體時間，沈丘新聞報道是2010年下半年開始對沈丘縣農(nóng)村開始全面建設(shè)近年來，沈丘縣委、縣政府全面落實科學發(fā)展觀，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，把新農(nóng)村建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)保工作有機結(jié)合。按照“整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三個重點。強化措施，明確責任，分解任務，狠抓落實，使我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人居環(huán)境逐步優(yōu)化，村容村貌和村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得了階段性成效。具體做法是： 一、制定發(fā)展規(guī)劃 整體推進實施 遵循新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體指導方針，在分類推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，為重點解決農(nóng)村面源污染、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象，縣政府相關(guān)職能部門及時制定了《沈丘縣農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》、編制了《沈丘縣農(nóng)村污染防治規(guī)劃》等專項文件。為切實加強對分類工作的領(lǐng)導，使各級領(lǐng)導同志真正負起主要責任，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，抓好示范，以點帶面，推動全縣新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保工作取得突破性進展。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制訂了未來10年沈丘縣村鎮(zhèn)環(huán)保工作規(guī)劃，并出臺了領(lǐng)導班子抓點帶面實施方案，切實做到整體推進實施。 我縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、558個行政村。列為新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保治理的一類村莊14個，二類村莊378個，三類村莊166個?？h政府以文件形式明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導率先分包行政村；按照上級“每人要在一、二、三類村莊中各選擇一個村作為自己的示范點”的要求，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的主要領(lǐng)導分包行政村數(shù)累計210個，占全縣行政村總數(shù)的百分之三十五以上。其中：一類行政村13個，二類行政村140個，三類行政村57個。列為新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的一類村莊：（基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施齊全配套，村莊區(qū)劃科學合理，建筑美觀有序，綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好，村莊管理水平較高，推動有條件的村莊發(fā)展成為新農(nóng)村和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的樣板）；二類村莊（基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套、村莊區(qū)劃合理、建筑整齊有序、綠化水平較高、環(huán)境衛(wèi)生狀況較好、管理水平明顯提高，建成一批新農(nóng)村和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的村莊）；在三類村莊：（急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施基本配套,對符合條件的貧困村，結(jié)合整村推進的扶貧措施，使其基礎(chǔ)設(shè)施狀況水平整體明顯提高，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村舍環(huán)保工作規(guī)范整體面貌煥然一新）。縣委、縣政府、縣人大主要領(lǐng)導包村12個；四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計104個行政村（其中：一類村莊7個；二類村62個；三類村35個）。 通過分類實施、整體推進，實現(xiàn)二類村莊上臺階，三類村莊變面貌，從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題，使多數(shù)村莊隨著環(huán)保工作的不斷提高，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。 二、采取得力措施 加強飲水安全 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)民收入大幅度提高的同時，由于農(nóng)村受生活污水、工業(yè)污染帶來的河流污染、垃圾排放量增大、城市工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等原因，給農(nóng)民飲水安全帶來了隱患。該縣以農(nóng)村安全飲水工程為突破口，帶動農(nóng)村污水治理工作。 首先是以解決農(nóng)村飲水安全為重點，加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度，進一步改善農(nóng)村飲水條件。2008年我縣計劃投資5561萬元打深水井144眼，解決40萬人的安全飲水問題；目前已投資1319萬元打深水井13眼，解決26000人安全飲水；全縣規(guī)劃投資5561萬元，解決39.9萬人的安全飲水問題；投資17606萬元，修建鄉(xiāng)村道路966.4公里；規(guī)劃投資837萬元，建立分類垃圾池404個。縣委、政府、人大主要領(lǐng)導分包的鄉(xiāng)村，規(guī)劃修建村內(nèi)公路36公里，建立分類垃圾池 20 多個。其中：付井鎮(zhèn)的郭崗新村，計劃修“一縱八橫”九條路；范營鄉(xiāng)的老唐莊、孫莊、鄭營規(guī)劃投資100多萬元，硬化村內(nèi)道路；紙店鎮(zhèn)的潘營、程營、潘董莊各打深水井一眼，解決安全飲水問題；周營鄉(xiāng)的劉集、趙莊、孟寨，2008年安全飲水用戶率規(guī)劃達到100%。 通過近幾年來的努力，根據(jù)國家農(nóng)村安全飲用水工程的統(tǒng)一安排，我縣實施的農(nóng)村安全飲水工程。涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大邢莊鄉(xiāng)、周營鄉(xiāng)、付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、北城辦事處的供水廠相繼投入使用，解決了65個村莊14萬人口的安全飲用水。 三、縣鄉(xiāng)合力運作 治理垃圾污水 在村鎮(zhèn)垃圾和污水的治理上我縣主要采取實行因地制宜、分類指導、加大投入、示范推動的工作方針。認真落實新農(nóng)村建設(shè)的“20”字方針，圍繞“六通、五改、四建設(shè)”（六通：通水、通路、通電、通廣播、通電話、通寬帶；五改：改房、改圈、改廁、改灶、改院；四建設(shè)：建設(shè)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務體系、建設(shè)社會保障體系）對村鎮(zhèn)環(huán)境進行治理。 一是以沼氣建設(shè)帶動村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保。大力推進農(nóng)戶用沼氣建設(shè)，逐步完善農(nóng)村沼氣服務體系，保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。加大“一池三改”實施力度，支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。2008年計劃投入7706萬元，新增沼氣池11000個；目前完成5264個，占計劃任務的47.8%。我縣還積極推進農(nóng)村太陽能工程，今年上半年，農(nóng)村新安裝太陽能2800臺。至目前，農(nóng)村沼氣池建設(shè)已有3.9萬個。 二是以環(huán)境衛(wèi)生整治月活動帶動村鎮(zhèn)環(huán)保。結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生綜合整治月活動，狠抓了對村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流現(xiàn)象的治理，基本實現(xiàn)了建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施，就地進行分類。能利用的進行資源化處理，不能利用的進行安全填埋，垃圾不亂堆亂放，秸桿統(tǒng)一有序堆放，污水不亂排亂流；有條件的村建設(shè)了垃圾站，實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理；積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施，積極進行農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合清理，確保汛期河道、溝渠、排水通暢，坑塘蓄水功能完善。全面實施秸稈禁燒工作，成效明顯。2008年，計劃在800個自然村，建設(shè)1200個（3m×6m）或（3m×8m）的垃圾堆放池，目前完成212個，占計劃任務的17.6%。 三是以規(guī)?；笄萆镳B(yǎng)殖帶動村鎮(zhèn)環(huán)保。該縣在發(fā)展養(yǎng)殖的同時，為防止養(yǎng)殖業(yè)給村鎮(zhèn)帶來的污染，采取“三進三退”即：退出散養(yǎng)，退出庭院，退出村莊，進入小區(qū)，進入規(guī)模，進入市場循環(huán)的“三退三進”發(fā)展戰(zhàn)略。大力推行生物發(fā)酵養(yǎng)豬污染零排放技術(shù)，為加快零排放技術(shù)的推廣，縣政府拿出20萬元，培植典型的點帶面。該零排放技術(shù)是由日本60年代研究推廣的一項生物養(yǎng)豬技術(shù)。將有益微生物群體，按一定比例摻欄到鋸末、稻殼、谷糠中，調(diào)如溫度，以此混合物作豬舍墊料，這些墊料的微生物群體，能迅速降解、消化豬排泄的糞、尿，并且不產(chǎn)生臭味，不滋生蚊蟲，不污染環(huán)境，可連續(xù)使用2—3年，不用更換。為防止污染，豬舍不用每天清理糞便，省工30—50%；省水，豬舍不沖圈，節(jié)水達到90%。畜禽養(yǎng)殖堅持做到三個“必須”：一是新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須堅持環(huán)評和“三同時”制度。二是選址時必須在禁止以外遠離主要道路、村莊、居民飲水源地。三是在設(shè)計和施工時必須有沼氣池，污水沉淀池，達不到要實行限期治理。對使用生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)的優(yōu)先扶持、重點扶持。積極搞好畜禽糞便綜合利用。首先是利用畜禽糞便處理后，直接為種植業(yè)提供有機肥；其次利用工業(yè)化手段，生產(chǎn)復合肥有機肥料；最后是利用牛糞生產(chǎn)食用菌。生豬發(fā)酵豬舍已投入使用。目前已有6個老豬場準備改造。計劃建發(fā)酵舍2萬平方米。到年底新建和改建生物發(fā)酵舍將達到10萬平方米。確保所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場在2008年底全部改成生物養(yǎng)殖。至目前，我縣新建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）33個。其中：奶牛小區(qū)1個，肉牛養(yǎng)殖4個，生豬規(guī)模場21個，家禽規(guī)模場6個，槐山羊繁育基地1個。新建大中型沼氣池12個，生物發(fā)酵床墊8600平方米，沉淀池10個500平方米，在生態(tài)養(yǎng)殖上全部實現(xiàn)了零排放。 四是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品帶動村鎮(zhèn)環(huán)保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、高毒農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。我縣上下深深地認識到：化肥、農(nóng)藥施用過量，不僅容易造成植物變異和農(nóng)作物質(zhì)量下降，造成經(jīng)濟損失，而且容易通過食物鏈聚集到人體和動物體中引發(fā)疾病，威脅人民群眾身體健康，還會導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生態(tài)環(huán)境問題。在全縣土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇對食品安全和環(huán)境安全有重要意義的1個地方，由環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門組織，委托專業(yè)機構(gòu)實施，采取生物修復、施加抑制劑、客土、淋洗等措施，建設(shè)土壤污染綜合治理與修復示范工程。由農(nóng)業(yè)部門組織實施在全縣推廣測土施肥技術(shù)，在全縣主要糧食生產(chǎn)基地和主要耕地上建設(shè)沃土工程綜合示范基地。在使用的化肥、高殘留農(nóng)藥上進行全方位的控制。 與些同時，為改善這種現(xiàn)狀，我縣從2005年起開始實施無公害食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。由環(huán)保部門組織，在全縣選擇2個地方，開展有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估，編制有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，制定有機食品生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)范和管理辦法，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，進行有機食品基地認證工作。由農(nóng)業(yè)部門組織開展無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣有市級無公害標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地8個，省級標準化農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地8個，預計到2015年，全縣建設(shè)10個無公害規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 五是開展“三清兩改一建”村鎮(zhèn)環(huán)保。集中精力，積極開展了“三清兩改一建”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁，建立一個長效機制）活動，在全縣范圍內(nèi)迅速掀起了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動高潮，通過活動基本達到了無垃圾成片暴露、無污泥和路障、無污水亂排亂流、無秸桿亂堆亂放等整治目標，徹底改變了農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念現(xiàn)代化上取得了明顯提高。對長期困擾農(nóng)村的垃圾問題，做到一清二運三埋；對污水排放，堅持一疏通二入池；對農(nóng)村生態(tài)綠化，突出抓好村莊、道路、農(nóng)田林網(wǎng)的綠化。在環(huán)境整治的工作方法上，以抓點促線帶面為突破口，強化落實。抓點就是抓好14個示范村和重點整治村的整治，促線就是抓好一批有潛力的行政村整治，帶面就是通過示范村輻射帶動，推動全縣所有行政村的整治。目前，全縣14個示范村、重點整治村已按照“八個必須”標準基本完成整治任務，378個有潛力的行政村已基本完成整治任務，166個普通村的環(huán)境整治已全面鋪開。為了保證新農(nóng)村建設(shè)工作取得真正效果，在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導都紛紛新臨一線，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，迅速在全縣掀起新一輪整治熱潮。在環(huán)境整治的資金投入上，縣財政在十分困難情況下，撤出600萬元支持新農(nóng)村建設(shè)，其中200萬元用于村容村貌和長效機制建立。 四、建立長效機制 推進村鎮(zhèn)環(huán)保 在整體推進全縣村鎮(zhèn)環(huán)保工作的同時，我縣還結(jié)合縣情，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級長效保潔投入機制。縣財政對農(nóng)村保潔人員經(jīng)費、垃圾填埋場和秸桿推放點投入專項獎補資金。對保潔人員經(jīng)費縣財政按3000人以上（含3000人）的行政村補助4000元、2000人以上（含2000人）的行政村補助3000元、2000人以下的行政村補助2000元的標準予以補助。對標準的垃圾填埋場和秸稈堆放點縣財政分別按1000元標準予以補助。配置專職保潔人員，保潔人數(shù)的配備按照行政村人口和自然村情況確定；人口較集中的行政村原則上按每500人配備一名保潔員；人口較分散的自然村按每300人配備一名保潔員。目前，全縣的保潔隊伍人數(shù)達1674人。每個行政村設(shè)置垃圾填埋場和秸桿堆放點等保潔場地，要求垃圾填埋必須距村莊300米以外，要盡可能選擇村外大坑、大溝或廢舊池塘等。周圍護砌外墻、栽植樹木、有明顯標志且注意風向，從根本上解決垃圾出路問題。為確保全縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治長效機制建設(shè)制度化、規(guī)范化，建立健全了保潔資金管理制度、保潔人員管理制度、垃圾清運制度。 ，重點在于提高農(nóng)民的生活住房，以及公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)》