河南省沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)啥時(shí)候開(kāi)始

【專(zhuān)家解說(shuō)】：近年來(lái)，沈丘縣委、縣政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，把新農(nóng)村建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合。按照“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)。強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，使我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人居環(huán)境逐步優(yōu)化，村容村貌和村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得了階段性成效。具體做法是： 一、制定發(fā)展規(guī)劃 整體推進(jìn)實(shí)施 遵循新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體指導(dǎo)方針，在分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，為重點(diǎn)解決農(nóng)村面源污染、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象，縣政府相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)制定了《沈丘縣農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、編制了《沈丘縣農(nóng)村污染防治規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)文件。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分類(lèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志真正負(fù)起主要責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓好示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制訂了未來(lái)10年沈丘縣村鎮(zhèn)環(huán)保工作規(guī)劃，并出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子抓點(diǎn)帶面實(shí)施方案，切實(shí)做到整體推進(jìn)實(shí)施。 我縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、558個(gè)行政村。列為新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保治理的一類(lèi)村莊14個(gè)，二類(lèi)村莊378個(gè)，三類(lèi)村莊166個(gè)?？h政府以文件形式明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)率先分包行政村；按照上級(jí)“每人要在一、二、三類(lèi)村莊中各選擇一個(gè)村作為自己的示范點(diǎn)”的要求，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的主要領(lǐng)導(dǎo)分包行政村數(shù)累計(jì)210個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的百分之三十五以上。其中：一類(lèi)行政村13個(gè)，二類(lèi)行政村140個(gè)，三類(lèi)行政村57個(gè)。列為新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的一類(lèi)村莊：（基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套，村莊區(qū)劃科學(xué)合理，建筑美觀有序，綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好，村莊管理水平較高，推動(dòng)有條件的村莊發(fā)展成為新農(nóng)村和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的樣板）；二類(lèi)村莊（基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套、村莊區(qū)劃合理、建筑整齊有序、綠化水平較高、環(huán)境衛(wèi)生狀況較好、管理水平明顯提高，建成一批新農(nóng)村和村鎮(zhèn)環(huán)保工作的村莊）；在三類(lèi)村莊：（急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,對(duì)符合條件的貧困村，結(jié)合整村推進(jìn)的扶貧措施，使其基礎(chǔ)設(shè)施狀況水平整體明顯提高，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村舍環(huán)保工作規(guī)范整體面貌煥然一新）?？h委、縣政府、縣人大主要領(lǐng)導(dǎo)包村12個(gè)；四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)104個(gè)行政村（其中：一類(lèi)村莊7個(gè)；二類(lèi)村62個(gè)；三類(lèi)村35個(gè)）。 通過(guò)分類(lèi)實(shí)施、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二類(lèi)村莊上臺(tái)階，三類(lèi)村莊變面貌，從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問(wèn)題，使多數(shù)村莊隨著環(huán)保工作的不斷提高，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。 二、采取得力措施 加強(qiáng)飲水安全 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)民收入大幅度提高的同時(shí)，由于農(nóng)村受生活污水、工業(yè)污染帶來(lái)的河流污染、垃圾排放量增大、城市工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等原因，給農(nóng)民飲水安全帶來(lái)了隱患。該縣以農(nóng)村安全飲水工程為突破口，帶動(dòng)農(nóng)村污水治理工作。 首先是以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件。2008年我縣計(jì)劃投資5561萬(wàn)元打深水井144眼，解決40萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；目前已投資1319萬(wàn)元打深水井13眼，解決26000人安全飲水；全縣規(guī)劃投資5561萬(wàn)元，解決39.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；投資17606萬(wàn)元，修建鄉(xiāng)村道路966.4公里；規(guī)劃投資837萬(wàn)元，建立分類(lèi)垃圾池404個(gè)。縣委、政府、人大主要領(lǐng)導(dǎo)分包的鄉(xiāng)村，規(guī)劃修建村內(nèi)公路36公里，建立分類(lèi)垃圾池 20 多個(gè)。其中：付井鎮(zhèn)的郭崗新村，計(jì)劃修“一縱八橫”九條路；范營(yíng)鄉(xiāng)的老唐莊、孫莊、鄭營(yíng)規(guī)劃投資100多萬(wàn)元，硬化村內(nèi)道路；紙店鎮(zhèn)的潘營(yíng)、程營(yíng)、潘董莊各打深水井一眼，解決安全飲水問(wèn)題；周營(yíng)鄉(xiāng)的劉集、趙莊、孟寨，2008年安全飲水用戶(hù)率規(guī)劃達(dá)到100%。 通過(guò)近幾年來(lái)的努力，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村安全飲用水工程的統(tǒng)一安排，我縣實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程。涉及全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大邢莊鄉(xiāng)、周營(yíng)鄉(xiāng)、付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、北城辦事處的供水廠相繼投入使用，解決了65個(gè)村莊14萬(wàn)人口的安全飲用水。 三、縣鄉(xiāng)合力運(yùn)作 治理垃圾污水 在村鎮(zhèn)垃圾和污水的治理上我縣主要采取實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、加大投入、示范推動(dòng)的工作方針。認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的“20”字方針，圍繞“六通、五改、四建設(shè)”（六通：通水、通路、通電、通廣播、通電話、通寬帶；五改：改房、改圈、改廁、改灶、改院；四建設(shè)：建設(shè)主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)體系、建設(shè)社會(huì)保障體系）對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行治理。 一是以沼氣建設(shè)帶動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保。大力推進(jìn)農(nóng)戶(hù)用沼氣建設(shè)，逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。加大“一池三改”實(shí)施力度，支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。2008年計(jì)劃投入7706萬(wàn)元，新增沼氣池11000個(gè)；目前完成5264個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的47.8%。我縣還積極推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能工程，今年上半年，農(nóng)村新安裝太陽(yáng)能2800臺(tái)。至目前，農(nóng)村沼氣池建設(shè)已有3.9萬(wàn)個(gè)。 二是以環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)帶動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)保。結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生綜合整治月活動(dòng)，狠抓了對(duì)村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流現(xiàn)象的治理，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施，就地進(jìn)行分類(lèi)。能利用的進(jìn)行資源化處理，不能利用的進(jìn)行安全填埋，垃圾不亂堆亂放，秸桿統(tǒng)一有序堆放，污水不亂排亂流；有條件的村建設(shè)了垃圾站，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理；積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施，積極進(jìn)行農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合清理，確保汛期河道、溝渠、排水通暢，坑塘蓄水功能完善。全面實(shí)施秸稈禁燒工作，成效明顯。2008年，計(jì)劃在800個(gè)自然村，建設(shè)1200個(gè)（3m×6m）或（3m×8m）的垃圾堆放池，目前完成212個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的17.6%。 三是以規(guī)?；笄萆镳B(yǎng)殖帶動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)保。該縣在發(fā)展養(yǎng)殖的同時(shí)，為防止養(yǎng)殖業(yè)給村鎮(zhèn)帶來(lái)的污染，采取“三進(jìn)三退”即：退出散養(yǎng)，退出庭院，退出村莊，進(jìn)入小區(qū)，進(jìn)入規(guī)模，進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)的“三退三進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略。大力推行生物發(fā)酵養(yǎng)豬污染零排放技術(shù)，為加快零排放技術(shù)的推廣，縣政府拿出20萬(wàn)元，培植典型的點(diǎn)帶面。該零排放技術(shù)是由日本60年代研究推廣的一項(xiàng)生物養(yǎng)豬技術(shù)。將有益微生物群體，按一定比例摻欄到鋸末、稻殼、谷糠中，調(diào)如溫度，以此混合物作豬舍墊料，這些墊料的微生物群體，能迅速降解、消化豬排泄的糞、尿，并且不產(chǎn)生臭味，不滋生蚊蟲(chóng)，不污染環(huán)境，可連續(xù)使用2—3年，不用更換。為防止污染，豬舍不用每天清理糞便，省工30—50%；省水，豬舍不沖圈，節(jié)水達(dá)到90%。畜禽養(yǎng)殖堅(jiān)持做到三個(gè)“必須”：一是新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須堅(jiān)持環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。二是選址時(shí)必須在禁止以外遠(yuǎn)離主要道路、村莊、居民飲水源地。三是在設(shè)計(jì)和施工時(shí)必須有沼氣池，污水沉淀池，達(dá)不到要實(shí)行限期治理。對(duì)使用生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)的優(yōu)先扶持、重點(diǎn)扶持。積極搞好畜禽糞便綜合利用。首先是利用畜禽糞便處理后，直接為種植業(yè)提供有機(jī)肥；其次利用工業(yè)化手段，生產(chǎn)復(fù)合肥有機(jī)肥料；最后是利用牛糞生產(chǎn)食用菌。生豬發(fā)酵豬舍已投入使用。目前已有6個(gè)老豬場(chǎng)準(zhǔn)備改造。計(jì)劃建發(fā)酵舍2萬(wàn)平方米。到年底新建和改建生物發(fā)酵舍將達(dá)到10萬(wàn)平方米。確保所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在2008年底全部改成生物養(yǎng)殖。至目前，我縣新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）33個(gè)。其中：奶牛小區(qū)1個(gè)，肉牛養(yǎng)殖4個(gè)，生豬規(guī)模場(chǎng)21個(gè)，家禽規(guī)模場(chǎng)6個(gè)，槐山羊繁育基地1個(gè)。新建大中型沼氣池12個(gè)，生物發(fā)酵床墊8600平方米，沉淀池10個(gè)500平方米，在生態(tài)養(yǎng)殖上全部實(shí)現(xiàn)了零排放。 四是發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、高毒農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。我縣上下深深地認(rèn)識(shí)到：化肥、農(nóng)藥施用過(guò)量，不僅容易造成植物變異和農(nóng)作物質(zhì)量下降，造成經(jīng)濟(jì)損失，而且容易通過(guò)食物鏈聚集到人體和動(dòng)物體中引發(fā)疾病，威脅人民群眾身體健康，還會(huì)導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在全縣土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇對(duì)食品安全和環(huán)境安全有重要意義的1個(gè)地方，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，采取生物修復(fù)、施加抑制劑、客土、淋洗等措施，建設(shè)土壤污染綜合治理與修復(fù)示范工程。由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施在全縣推廣測(cè)土施肥技術(shù)，在全縣主要糧食生產(chǎn)基地和主要耕地上建設(shè)沃土工程綜合示范基地。在使用的化肥、高殘留農(nóng)藥上進(jìn)行全方位的控制。 與些同時(shí)，為改善這種現(xiàn)狀，我縣從2005年起開(kāi)始實(shí)施無(wú)公害食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。由環(huán)保部門(mén)組織，在全縣選擇2個(gè)地方，開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，編制有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，制定有機(jī)食品生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)范和管理辦法，開(kāi)展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，進(jìn)行有機(jī)食品基地認(rèn)證工作。由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣有市級(jí)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地8個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地8個(gè)，預(yù)計(jì)到2015年，全縣建設(shè)10個(gè)無(wú)公害規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 五是開(kāi)展“三清兩改一建”村鎮(zhèn)環(huán)保。集中精力，積極開(kāi)展了“三清兩改一建”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁，建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制）活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)迅速掀起了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)高潮，通過(guò)活動(dòng)基本達(dá)到了無(wú)垃圾成片暴露、無(wú)污泥和路障、無(wú)污水亂排亂流、無(wú)秸桿亂堆亂放等整治目標(biāo)，徹底改變了農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念現(xiàn)代化上取得了明顯提高。對(duì)長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的垃圾問(wèn)題，做到一清二運(yùn)三埋；對(duì)污水排放，堅(jiān)持一疏通二入池；對(duì)農(nóng)村生態(tài)綠化，突出抓好村莊、道路、農(nóng)田林網(wǎng)的綠化。在環(huán)境整治的工作方法上，以抓點(diǎn)促線帶面為突破口，強(qiáng)化落實(shí)。抓點(diǎn)就是抓好14個(gè)示范村和重點(diǎn)整治村的整治，促線就是抓好一批有潛力的行政村整治，帶面就是通過(guò)示范村輻射帶動(dòng)，推動(dòng)全縣所有行政村的整治。目前，全縣14個(gè)示范村、重點(diǎn)整治村已按照“八個(gè)必須”標(biāo)準(zhǔn)基本完成整治任務(wù)，378個(gè)有潛力的行政村已基本完成整治任務(wù)，166個(gè)普通村的環(huán)境整治已全面鋪開(kāi)。為了保證新農(nóng)村建設(shè)工作取得真正效果，在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都紛紛新臨一線，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，迅速在全縣掀起新一輪整治熱潮。在環(huán)境整治的資金投入上，縣財(cái)政在十分困難情況下，撤出600萬(wàn)元支持新農(nóng)村建設(shè)，其中200萬(wàn)元用于村容村貌和長(zhǎng)效機(jī)制建立。 四、建立長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)保 在整體推進(jìn)全縣村鎮(zhèn)環(huán)保工作的同時(shí)，我縣還結(jié)合縣情，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)長(zhǎng)效保潔投入機(jī)制?？h財(cái)政對(duì)農(nóng)村保潔人員經(jīng)費(fèi)、垃圾填埋場(chǎng)和秸桿推放點(diǎn)投入專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)保潔人員經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政按3000人以上（含3000人）的行政村補(bǔ)助4000元、2000人以上（含2000人）的行政村補(bǔ)助3000元、2000人以下的行政村補(bǔ)助2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)和秸稈堆放點(diǎn)縣財(cái)政分別按1000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。配置專(zhuān)職保潔人員，保潔人數(shù)的配備按照行政村人口和自然村情況確定；人口較集中的行政村原則上按每500人配備一名保潔員；人口較分散的自然村按每300人配備一名保潔員。目前，全縣的保潔隊(duì)伍人數(shù)達(dá)1674人。每個(gè)行政村設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)和秸桿堆放點(diǎn)等保潔場(chǎng)地，要求垃圾填埋必須距村莊300米以外，要盡可能選擇村外大坑、大溝或廢舊池塘等。周?chē)o(hù)砌外墻、栽植樹(shù)木、有明顯標(biāo)志且注意風(fēng)向，從根本上解決垃圾出路問(wèn)題。為確保全縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)制度化、規(guī)范化，建立健全了保潔資金管理制度、保潔人員管理制度、垃圾清運(yùn)制度。