為了確保安全產(chǎn)煤，鄭府采取了什么的保護(hù)措施

【專(zhuān)家解說(shuō)】：資源量小、基礎(chǔ)差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達(dá)378家，儲(chǔ)量30萬(wàn)噸以下的就有150家。以一個(gè)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸的小煤礦為例，用較科學(xué)的手段進(jìn)行管理（很多小煤礦往往無(wú)法達(dá)到）大概可以采出30萬(wàn)噸煤，而前期投入就需要六、七百萬(wàn)元。可見(jiàn)，小煤礦可采煤數(shù)量太少，如果按照國(guó)家安全生產(chǎn)的規(guī)定投入辦礦，礦主將沒(méi)有多少利潤(rùn)可言。所以一個(gè)資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。3、整合資源，提高煤礦辦礦規(guī)模，走集團(tuán)化道路 　　 　　前面我們已經(jīng)談到，小煤礦資源量小是導(dǎo)致安全投入不足的基礎(chǔ)性原因，只有整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，安全投入才會(huì)有保障。建議堅(jiān)決關(guān)閉非法開(kāi)采、對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對(duì)國(guó)有大礦安全生產(chǎn)影響嚴(yán)重的小煤礦。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能滿(mǎn)足9萬(wàn)噸/年開(kāi)采規(guī)模的小煤礦進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過(guò)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。對(duì)一些資源儲(chǔ)量不大，對(duì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)影響不大的小礦，責(zé)令其在劃定的區(qū)域內(nèi)限期開(kāi)采閉坑。這里特別要說(shuō)的是，目前許多小礦的聯(lián)合均涉及到礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)的重新審批問(wèn)題，按國(guó)土資源部門(mén)現(xiàn)有的政策，必須重新評(píng)估，然后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，手續(xù)繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)。建議我省國(guó)土資源部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)措施，簡(jiǎn)便手續(xù)、減少時(shí)耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)，再補(bǔ)辦礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)手續(xù)的作法，以加快小煤礦規(guī)模化調(diào)整的步伐。 　　 　　今年6月29日，國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，煤炭工業(yè)新一輪改革正式啟動(dòng)。未來(lái)煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線(xiàn)，逐步淘汰小煤礦。對(duì)于我省現(xiàn)有的小煤礦來(lái)說(shuō)走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們目前最佳的選擇。 　　 　　4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產(chǎn)投入 　　 　　今年1-6月，四川銷(xiāo)煤3811萬(wàn)噸，其中，2772萬(wàn)噸則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦所開(kāi)采?？梢钥吹剑∶旱V在我省煤礦中占的數(shù)量多、產(chǎn)值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產(chǎn)煤及時(shí)緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)用電緊張的狀況，對(duì)社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。然而在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)小煤礦沒(méi)有一分錢(qián)的投入，各類(lèi)商業(yè)銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足、事故不斷。 　　 　　我們建議國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的政策，將小煤礦納入全國(guó)增加煤礦安全生產(chǎn)投入的總體規(guī)劃來(lái)考慮。就四川來(lái)講，應(yīng)積極通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持等形式，鼓勵(lì)小煤礦增加投入，加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)評(píng)比，政府將安全生產(chǎn)條件好，信譽(yù)高的小煤礦推薦給銀行發(fā)放貸款，使它們做大做強(qiáng)，良性發(fā)展，促進(jìn)更多小煤礦改善條件、安全生產(chǎn)。同時(shí)省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，要求市、縣各級(jí)對(duì)應(yīng)單位禁止向小煤礦亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小煤礦負(fù)擔(dān)。 　　 　　5、除上述針對(duì)性的建議外，我省小煤礦安全生產(chǎn)工作還應(yīng)從以下方面加強(qiáng)管理： 　　 　　（1）加快煤礦安全法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策研究。近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了很大變化，與之相適應(yīng)的法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，建議盡快出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 　　 　?。?）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)，用科學(xué)的發(fā)展觀解決小煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題。政府雖然有關(guān)閉小煤礦的權(quán)利，但地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性大，所以地方政府在這一問(wèn)題上往往執(zhí)行力差。去年“12.29”事故后，宜賓興文全縣煤礦停產(chǎn)，今年上半年，縣級(jí)財(cái)政從煤礦取得的規(guī)費(fèi)收入是300多萬(wàn)，而去年同期是4000多萬(wàn)。我們建議制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從煤炭行業(yè)退出的業(yè)主興辦非煤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減小縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度。設(shè)立縣級(jí)財(cái)源建設(shè)基金，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)向非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用于煤炭深加工項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究。 　　 　?。?）嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，培育和規(guī)范我省安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)具有舉足輕重的作用。培育和規(guī)范安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，要督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資質(zhì)水平，重點(diǎn)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平；要繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實(shí)；最后要進(jìn)一步完善我省安全評(píng)價(jià)行業(yè)的自律機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府管理部門(mén)之間的橋梁作用。 　　 　　小煤礦投融資渠道小，負(fù)擔(dān)重，投入主要靠自身積累。今年國(guó)家將拿出30個(gè)億，作為增加煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。其實(shí)這筆資金是用于國(guó)有大中型煤礦，對(duì)于小煤礦，國(guó)家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差，利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)高，銀行從保護(hù)自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國(guó)家上繳正常的稅費(fèi)外，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、工會(huì)等職能部門(mén)均在向小煤礦提供“服務(wù)”、收取費(fèi)用，這進(jìn)一步加重了小煤礦的負(fù)擔(dān)。 　　 　　國(guó)家電力短缺，加大了小煤礦的過(guò)度生產(chǎn)。我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)煤的需求。從1997年到2004年，全國(guó)用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國(guó)產(chǎn)煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的煤，是靠企業(yè)過(guò)度生產(chǎn)出來(lái)的煤，是帶血的煤。就我省來(lái)說(shuō)，省內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，煤價(jià)扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷(xiāo)售利潤(rùn)一度達(dá)到150元，如此大的暴利，對(duì)我省眾多的小煤礦業(yè)主不顧安全，過(guò)度生產(chǎn)是最大的誘惑。 　　 　　二、我們的對(duì)策和建議 　　 　　1、理順體制，建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制 　　 　　制度的問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，只有制度問(wèn)題解決了，才能夠?qū)崿F(xiàn)小煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，才能夠步入小煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。特別是在技術(shù)人員已十分匱乏的情況下，監(jiān)管力量分布在國(guó)家監(jiān)察、地方安監(jiān)和行業(yè)主管幾個(gè)部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，更無(wú)法使監(jiān)管形成合力。所以，我們建議在市縣一級(jí)，整合煤礦安全監(jiān)督管理資源，調(diào)整工作職能，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦的安全管理，消除部門(mén)工作不協(xié)調(diào)，互相推諉扯皮的內(nèi)耗因素。在區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門(mén)建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)開(kāi)展工作。 　　 　　2、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)煤礦安全科研及專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng) 　　 　　推進(jìn)科技興礦，將先進(jìn)的科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，充分利用和發(fā)揮全省科研機(jī)構(gòu)和我省現(xiàn)有的煤礦安全專(zhuān)家的作用，依托科研機(jī)構(gòu)和煤炭大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)設(shè)立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產(chǎn)一線(xiàn)，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。建立技術(shù)服務(wù)體系，為全省煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)、采煤方法和支護(hù)方法改革等工作服務(wù)。 　　 　　培訓(xùn)方面，建議制定措施完善的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破分地區(qū)、分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的模式，改善培訓(xùn)方法，在全省增強(qiáng)培訓(xùn)力量，對(duì)全省煤礦管理人員、技術(shù)人員和特殊工種人員的培訓(xùn)，實(shí)行分層次、分類(lèi)型，不分區(qū)域的強(qiáng)制化培訓(xùn)。對(duì)全員培訓(xùn)，建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，由財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于礦工的培訓(xùn)。同時(shí)在我省工科院校開(kāi)設(shè)煤礦開(kāi)采高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)課程，對(duì)小煤礦現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)小煤礦長(zhǎng)期健康發(fā)展的高級(jí)管理人才。 　　 　　專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)及保護(hù)方面，國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，建立對(duì)煤炭企業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、分配和使用機(jī)制，為培養(yǎng)、選拔、使用各類(lèi)安全專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。如可以參照師范類(lèi)院校前幾年的作法，對(duì)報(bào)考涉煤專(zhuān)業(yè)并從事本專(zhuān)業(yè)工作的學(xué)生在入學(xué)、就業(yè)方面給予相應(yīng)的政策支持及資金鼓勵(lì)。同時(shí)，要建立人才激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，以良好的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇吸引人才，留住人才。針對(duì)四川屬于產(chǎn)煤大省，安全形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，建議單獨(dú)組建或在我省工科院校設(shè)置能源工程專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)造就更多的安全科技和管理人才，滿(mǎn)足全省安全生產(chǎn)的需要。（4）加強(qiáng)工會(huì)組織和輿論的監(jiān)督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)工會(huì)組建步伐，同時(shí)加大新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，省、市、縣應(yīng)建立舉報(bào)制度，對(duì)事故隱患不整改、瞞報(bào)事故、違規(guī)生產(chǎn)等進(jìn)行舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大隱患、典型事故等進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)勞動(dòng)社保部門(mén)要加大對(duì)小煤礦工人養(yǎng)老、工傷等險(xiǎn)種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強(qiáng)制實(shí)施社保制度，使從業(yè)的農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和生命安全。 　　 　　煤炭是我省的主體能源，煤炭工業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，煤炭從數(shù)量上保障了我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代價(jià)。由于我省小煤礦數(shù)量大，煤礦總體生產(chǎn)力水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分地方和單位責(zé)任不落實(shí)，投入和防范措施不到位，加之市場(chǎng)供需等因素的影響，全省煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，堅(jiān)持做到不符合安全規(guī)定的不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，用有力的政策和措施促進(jìn)我省小煤礦安全生產(chǎn)，提升小煤礦社會(huì)形象，從根本上改變小煤礦安全生產(chǎn)面貌，推動(dòng)我省煤炭工業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。