山東省東營市開發(fā)區(qū)

【專家解說】：一、開發(fā)區(qū)基本情況 東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）成立于1992年，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是東營市建設(shè)山東加工制造業(yè)基地的主要載體，實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的三大功能片之一。開發(fā)區(qū)管委會(huì)連續(xù)4年被省政府授予外經(jīng)貿(mào)工作先進(jìn)單位稱號，連續(xù)7年被東營市委、市政府授予雙文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號，2003年被授予山東省省級文明單位稱號。先后通過了ISO14001、ISO9001和OHSMS18001體系認(rèn)證，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力考核中名列第四位。 開發(fā)區(qū)所處的地理位置和自身發(fā)展條件，使其具備了“五大比較優(yōu)勢”：一是良好的城市區(qū)位。開發(fā)區(qū)位于東營市的中心城區(qū)，兩者已完全融為一體，建設(shè)目標(biāo)是現(xiàn)代化新城區(qū)。開發(fā)區(qū)距北京、天津、青島、濟(jì)南分別為5個(gè)小時(shí)、3個(gè)小時(shí)、2個(gè)小時(shí)和1.5個(gè)小時(shí)的路程；距東營港、東營飛機(jī)場分別為1個(gè)小時(shí)和15分鐘的路程；正在規(guī)劃建設(shè)中的黃東大鐵路和環(huán)渤海高速公路均穿過開發(fā)區(qū)，位于開發(fā)區(qū)內(nèi)的廣利港已通過省發(fā)改委核準(zhǔn)，即將開工建設(shè)。二是優(yōu)越的發(fā)展定位。山東省政府為應(yīng)對天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，確定在山東建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主陣地在東營市。東營市委、市政府編制了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的三大功能片之一，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位進(jìn)一步提升。三是廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，面臨國家地根緊縮的形勢，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地問題的困擾，有的開發(fā)區(qū)是空間不足、拓展無望，有的開發(fā)區(qū)雖然有足夠的空間，但土地多屬集體土地或耕地，開發(fā)成本太高或無法開發(fā)，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目的落地。而東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄區(qū)面積達(dá)到150平方公里，土地資源豐富，外延空間很足，且土地多為國有未利用土地或荒堿地，開發(fā)利用非常便利。近期，東營市委、市政府為適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的需要，擬將東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管轄區(qū)進(jìn)一步向東延伸。四是強(qiáng)大的支撐體系。東營市委、市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展高度重視，在政策、資金、人才等方面給予重點(diǎn)扶持。東營市還有油地校合作的良好基礎(chǔ)，中國第二大油田勝利油田和石油行業(yè)最高學(xué)府中國石油大學(xué)均座落在東營市，且均有著強(qiáng)大的資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展構(gòu)建起了強(qiáng)大的外部支撐體系。五是堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)形成了方圓、高原、大海、華泰化工、科英電子等一批骨干企業(yè)，還有美國杜邦鈦白粉項(xiàng)目、德國恩德風(fēng)力設(shè)備項(xiàng)目、方圓第三工業(yè)園項(xiàng)目、高原第三工業(yè)園項(xiàng)目、勝鑫防腐工程項(xiàng)目等一批大高外項(xiàng)目將要開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，以這些項(xiàng)目為龍頭，石油設(shè)備制造、有色金屬、精細(xì)化工與鹽化工、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入234.4億元，增長127.5%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值75.5億元，增長121.1%；完成固定資產(chǎn)投資43.7億元，增長30.3%；實(shí)現(xiàn)稅收收入3.92億元，增長46.4%；全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到7.13億元，增長37%；地方一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1.93億元，增長39%；完成進(jìn)出口總額4.27億美元，其中出口額3.22億美元。東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，對黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的示范、帶動(dòng)、輻射和促進(jìn)作用。 二、主要工作開展情況 近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，重點(diǎn)開展了七個(gè)方面的工作： （一）突出大高外項(xiàng)目，統(tǒng)籌中小項(xiàng)目，招商引資不斷實(shí)現(xiàn)新突破。按照“重外而不輕內(nèi)、抓大而不放小”的原則，深入開展專業(yè)招商，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量全面提升。成功引進(jìn)了總投資超過10億美元的美國杜邦鈦白粉項(xiàng)目、投資10億元的方圓氧氣底吹造锍捕金新工藝項(xiàng)目、投資超過3億元的高原第三工業(yè)園項(xiàng)目、投資1300萬美元的德國恩德風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造項(xiàng)目等一批大高外項(xiàng)目。截至目前，累計(jì)批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)加工制造業(yè)項(xiàng)目430個(gè)，項(xiàng)目總投資305億元，其中過億元的項(xiàng)目60個(gè)，外商投資項(xiàng)目57個(gè)。一是抓專業(yè)招商。依托專業(yè)招商機(jī)構(gòu)東凱投資促進(jìn)公司，面向國內(nèi)外招聘高層次招商人才，努力提高專業(yè)招商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力，廣泛搜集項(xiàng)目信息和投資信息，探索出了專業(yè)招商的成功路子，有效提高了招商引資工作效率，降低了招商引資成本。二是抓招商載體建設(shè)。組織召開了歐盟—中國（東營）企業(yè)合作項(xiàng)目洽談會(huì)，來自歐盟11個(gè)國家65家企業(yè)的80余位客商及國內(nèi)240家企業(yè)的客商參會(huì)，共簽訂合作協(xié)議36項(xiàng)，簽約金額3.53億美元，對歐招商實(shí)現(xiàn)重大突破。加快區(qū)內(nèi)濱海工業(yè)園的配套建設(shè)，發(fā)揮已入駐的杜邦鈦白粉項(xiàng)目的影響力和帶動(dòng)力，面向國內(nèi)外引進(jìn)了一批大、高、外項(xiàng)目，努力打造世界級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三是抓以商招商。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)搞好發(fā)展戰(zhàn)略策劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，圍繞主業(yè)新上項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。2006年，區(qū)內(nèi)方圓公司、高原公司均建設(shè)了第三工業(yè)園，大海集團(tuán)新上10萬噸離子膜燒堿及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，華泰化工集團(tuán)新上杜邦配套項(xiàng)目，發(fā)展?jié)摿薮?。四是抓中小?xiàng)目招商。規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)中小項(xiàng)目區(qū)，并以市場化運(yùn)作的方式建設(shè)了東凱工業(yè)園，集中擺放中小項(xiàng)目，努力形成集聚效應(yīng)。五是抓面向勝利油田的招商。依托勝利油田的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才優(yōu)勢，加快油田工業(yè)園建設(shè)，吸引油田改制企業(yè)集中到工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。目前，已引進(jìn)油田項(xiàng)目31個(gè)，項(xiàng)目總投資46億元，2007年可全部布滿項(xiàng)目。 （二）突出二產(chǎn)，繁榮三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢頭良好。按照“工業(yè)立區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”的發(fā)展思路，努力提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。一是加快膨脹骨干企業(yè)。制定了鼓勵(lì)骨干企業(yè)加快發(fā)展的扶持性政策，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)90 家，銷售收入過億元的企業(yè)9家，其中方圓公司實(shí)現(xiàn)銷售收入82億元，高原公司實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，天信紡織集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入15.9億元，華泰化工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入15.1億元。二是大力發(fā)展高新技術(shù)。發(fā)揮科技發(fā)展專項(xiàng)資金和種子基金的作用，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。4萬平方米的孵化大廈投入使用。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到34家，占全市高新技術(shù)企業(yè)的27 %；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80.5億元，同比增長141.6 %，占全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43 %。2006年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被國家科技部正式認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，被中國民營科技促進(jìn)會(huì)評為“全國先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園”；高原公司的“山東省石油裝備工程技術(shù)研究中心”被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。三是堅(jiān)持實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。在2005年區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品申報(bào)工作取得突破的基礎(chǔ)上，2006年進(jìn)一步加大了名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的申報(bào)力度，全年新增國家級名牌產(chǎn)品1個(gè)，省級名牌產(chǎn)品5個(gè)，省著名商標(biāo)1個(gè)。四是全面實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出去”，到國際上找資源、搶市場，拓展發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)擁有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到60家，有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到44家，成為全市出口創(chuàng)匯的重要力量。五是積極繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，加大財(cái)政扶持力度，對東四路以西的工業(yè)用地逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”，吸引現(xiàn)代物流業(yè)和金融、保險(xiǎn)、中介等項(xiàng)目入?yún)^(qū)。目前，區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通類企業(yè)達(dá)到500余家，個(gè)體工商戶1600余戶，市商業(yè)銀行、安邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等20多家金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或即將在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，既壯大了財(cái)源，又提升了服務(wù)功能。 （三）創(chuàng)新理念，豐富內(nèi)涵，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，先后推出了“封閉式管理”、“個(gè)性化”服務(wù)、“零收費(fèi)”服務(wù)，以及“零距離接觸、零收費(fèi)管理、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“四零”服務(wù)理念，服務(wù)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出了五個(gè)特點(diǎn)：一是管理規(guī)范。未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，任何部門不能到區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢查、驗(yàn)收、評比等活動(dòng)，有效杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。二是政策優(yōu)惠。在企業(yè)融資、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面制定了一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”政策，符合條件的企業(yè)可以免繳或由管委會(huì)代繳74項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是審批高效。建設(shè)了現(xiàn)代化的“一站式”行政審批服務(wù)大廳，由浪潮集團(tuán)量身定作了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的行政審批系統(tǒng)，具有“網(wǎng)上審批”、“一條龍”審批等特點(diǎn)，審批服務(wù)便捷高效。開展項(xiàng)目全程代辦，實(shí)行“綠色通道”制度，對于投資數(shù)額大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，直接進(jìn)入“綠色通道”優(yōu)先辦理。四是服務(wù)到位。開展了“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，打造出了“項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、投產(chǎn)后服務(wù)”四個(gè)平臺，構(gòu)筑起了大服務(wù)格局。成立了區(qū)內(nèi)企業(yè)家俱樂部，每周五召開企業(yè)家早餐會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與管委會(huì)之間、企業(yè)與金融部門之間的交流與溝通。組織實(shí)施了以“十大工程”、“十大項(xiàng)目”、“十件實(shí)事”為內(nèi)容的“三個(gè)十”工程，集中解決困擾企業(yè)職工和居民的實(shí)際問題。五是查處有力。對于侵犯投資者權(quán)益的人和事，一經(jīng)投訴，嚴(yán)肅查處。 （四）超前規(guī)劃，強(qiáng)力投資，配套環(huán)境不斷完善。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、中心商務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、濱海工業(yè)園總體規(guī)劃、綠地景觀規(guī)劃等各類規(guī)劃，目前正在組織報(bào)批。委托中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)控制性詳規(guī)和商業(yè)服務(wù)區(qū)修建性詳規(guī)，為區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極拓展融資渠道，多方融通資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。截至目前，全區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資29.7億元，區(qū)內(nèi)通車?yán)锍踢_(dá)到145公里，供暖面積達(dá)到80萬平方米，市政設(shè)施齊全，先期的40平方公里全部達(dá)到“七通一平”條件。三是高效益經(jīng)營。重點(diǎn)做了“三篇文章”：一是做好資產(chǎn)經(jīng)營管理文章。成立了高創(chuàng)投資有限公司，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司即將成立，將區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等資產(chǎn)全部劃入公司名下，提高了融資能力。二是做好土地經(jīng)營管理文章。對于工業(yè)用地，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率，從嚴(yán)控制土地；對于商住用地，全部實(shí)行招拍掛，努力實(shí)現(xiàn)其最大效益。面向全國公開招標(biāo)組建了土地評估公司庫，確保土地評估價(jià)值的客觀性。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營文章。通過土地置換的方式，吸引海南龍灣港集團(tuán)為濱海工業(yè)園吹填造陸，并負(fù)責(zé)工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使濱海工業(yè)園近8億元的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程實(shí)現(xiàn)了政府零投入。開發(fā)區(qū)地方鐵路項(xiàng)目已與中鐵四局簽署協(xié)議，擬由對方投資建設(shè)和經(jīng)營。ⅴ （五）完善機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍，機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)。一是辦事機(jī)構(gòu)不斷完善。開發(fā)區(qū)管委會(huì)本著精簡、效能的原則，設(shè)立了精簡完善的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。目前，管委會(huì)共有內(nèi)設(shè)和派出機(jī)構(gòu)23個(gè)，可以行使各方面的管理和服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不斷壯大。通過面向社會(huì)公開招考等方式，引進(jìn)了一大批高素質(zhì)的人才，目前，管委會(huì)職工中35歲以下人員占60%以上，大學(xué)以上學(xué)歷人員占80%以上，正式在編人員不足40%，形成了一支管理高效的團(tuán)隊(duì)組織，可以提供符合國際慣例的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是管理體制不斷創(chuàng)新。積極推進(jìn)人事管理體制改革，探索實(shí)施政府雇員制、人才派遣制，嚴(yán)格實(shí)施公開招聘、競爭上崗，形成了公平、公正、靈活的用人機(jī)制，極大地激發(fā)了工作人員的積極性。四是機(jī)關(guān)效能不斷提高。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，全面推行網(wǎng)上辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，機(jī)關(guān)效能規(guī)范高效。 （六）強(qiáng)化城區(qū)意識，堅(jiān)持和諧發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。開發(fā)區(qū)率先在全省省級開發(fā)區(qū)中通過區(qū)域環(huán)境評價(jià)，全區(qū)綠化面積達(dá)到130萬平方米，居民小區(qū)3個(gè)，在建2個(gè)，商貿(mào)娛樂設(shè)施齊全。大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，不斷加大環(huán)保監(jiān)察和城區(qū)監(jiān)管力度，城區(qū)面貌日新月異。開發(fā)區(qū)黨工委組織開展了機(jī)關(guān)和企業(yè)兩個(gè)批次的先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員和群眾滿意率都達(dá)到了100％。深入推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，建立了非公制企業(yè)黨組織18個(gè)。深入實(shí)施“信用開發(fā)區(qū)”建設(shè)，營造出了誠實(shí)、守信的法制環(huán)境。堅(jiān)持開展“平安開發(fā)區(qū)”建設(shè)，深化“打防控體系”建設(shè)，大力開展“嚴(yán)打整治”和“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保了全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。不斷加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)，積極做好婦女、兒童、計(jì)生工作，增強(qiáng)了內(nèi)部凝聚力和向心力，有效維護(hù)了職工和婦女、兒童合法權(quán)益。 面對新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，開發(fā)區(qū)有決心、有信心、有恒心，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，自我加壓，團(tuán)結(jié)拼搏，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向更高層次邁進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。