急求：形勢(shì)與國(guó)策論文一篇

【專家解說】：從2008雪災(zāi)看我國(guó)的能源危機(jī)         2008年1月下旬我國(guó)南方的大風(fēng)雪，造成電網(wǎng)困境和電網(wǎng)崩潰，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路癱瘓、煤礦受限，進(jìn)而導(dǎo)致電力更大危機(jī)。凸顯出目前供電脆弱的風(fēng)險(xiǎn)，一旦極端條件下電荒仍難幸免。我認(rèn)為，當(dāng)前的雪災(zāi)有兩方面需要反思，一是極端氣候的原因，到底是地球千百年來(lái)正常的氣候變更還是二氧化碳排放造成的溫室效應(yīng)？二是全國(guó)大一統(tǒng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是否安全，簡(jiǎn)單的50年一遇的風(fēng)雪就讓貴州電網(wǎng)基本癱瘓，如果再極端一點(diǎn)的情況呢？眾所周知，目前對(duì)于減排二氧化碳，最直接的途徑就是新能源的采用；而解決電荒的重要途徑也是形成分布式電源結(jié)構(gòu)，分布式電網(wǎng)中風(fēng)電太陽(yáng)能等新能源將面臨新的機(jī)會(huì)。因而，能源這個(gè)話題隨著雪災(zāi)的出現(xiàn)而再次受到重視。       據(jù)濟(jì)南時(shí)報(bào)報(bào)道：由于濟(jì)南市近期電廠煤炭庫(kù)存不足，南方雨雪阻斷交通，加之冬季居民用電負(fù)荷增加，致使晚間負(fù)荷高峰期間電力供應(yīng)緊張，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，濟(jì)南電網(wǎng)將采取移峰措施，應(yīng)對(duì)高峰用電?！跋揠姟边@個(gè)詞，成了我周圍的人們討論的熱門問題，很多人表示擔(dān)心：山東電力是獨(dú)立電網(wǎng)，全國(guó)唯一的一個(gè)省一個(gè)電網(wǎng)，華東六省一市（包括福建）中除山東外其他五省一市共用一個(gè)電網(wǎng)，因此山東是全國(guó)為數(shù)不多的不缺電省份之一，即使這樣，省城濟(jì)南都不得不采取限電措施，那我國(guó)未來(lái)的能源狀況會(huì)怎么樣呢？         能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的具體保證。我國(guó)正處于工業(yè)化過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴要比其他國(guó)家大得多。有數(shù)據(jù)表明，2000年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為7．5億噸，成為除美國(guó)外世界第一能源消費(fèi)國(guó)，石油的對(duì)外依存度也達(dá)31.0%。2001年全國(guó)能源費(fèi)用支出達(dá)1.25 萬(wàn)億，占GDP的13%。2002年中國(guó)進(jìn)口石油達(dá)7000 多萬(wàn)噸。2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗總量為50億噸，其中煤鐵資源均占世界30%以上。同時(shí)我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消耗國(guó)，進(jìn)口量增長(zhǎng)近3倍。預(yù)計(jì)到2020年，石油消費(fèi)量最少4.5億噸，石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)。          另一方面，電力冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)需求劇增，煤炭市場(chǎng)從203年開始供求關(guān)系緊張。電煤的缺口超過了行業(yè)警戒線。我國(guó)電力缺乏的問題已經(jīng)引起外商以及產(chǎn)業(yè)界的驚慌。2003年有近2000萬(wàn)千瓦的缺口，04年以來(lái)不少人口密集的省市不得不拉閘限電，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。 從以上各種狀況，可看出我國(guó)的能源問題實(shí)在迫在眉睫。一是過度依賴化石燃料，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度過大，三是要滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。四是能源安全尤其是石油安全問題越來(lái)越重要。 為了保障能源供應(yīng)，解決當(dāng)前的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須制定完備的正確的能源戰(zhàn)略，將其作為新時(shí)期能源發(fā)展的基本方針，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 那我國(guó)應(yīng)從哪幾個(gè)方面著手呢？ 一、 建立節(jié)約型社會(huì)。 長(zhǎng)期以來(lái)，寶貴的能源資源沒有得到合理高效的利用，加劇了資源開采的強(qiáng)度，使得資源迅速枯竭。政府對(duì)節(jié)能的管理偏重工業(yè)，忽視交通和建筑部門；偏重技術(shù)改造，忽視技術(shù)創(chuàng)新。節(jié)能和提高能效應(yīng)是能源可持續(xù)發(fā)展的重中之重。 節(jié)能對(duì)保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染有明顯的效益。也就是說，為了滿足能源需求的增長(zhǎng)，節(jié)能要比增加能源作用更大。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首位。為了確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度。 中國(guó)能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%，而且無(wú)論在能源消費(fèi)強(qiáng)度和單位產(chǎn)品能耗都高出國(guó)際水平許多，因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上有著巨大的節(jié)能潛力。而潛力能否有效挖掘出來(lái)則決定著能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 落實(shí)到細(xì)節(jié)，有如下可行措施：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)應(yīng)與有關(guān)部門合作，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作；抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材這些重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能；加快合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策；加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定配套的石油節(jié)約、建筑節(jié)能等法規(guī)和政策；建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)推進(jìn)政府建筑物節(jié)能改造，節(jié)能采購(gòu)，充分發(fā)揮示范帶頭作用；擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國(guó)際合作。 另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用應(yīng)注重市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。如市場(chǎng)價(jià)格不能反映長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，投資者偏向近期的能源開發(fā)項(xiàng)目，能源生產(chǎn)利用的環(huán)境和健康成本未計(jì)入能源價(jià)格，消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技能，財(cái)稅和管制政策不能充分發(fā)揮節(jié)能潛力。國(guó)家市場(chǎng)的實(shí)踐表明，政府必須起主導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)機(jī)制失靈，同時(shí)充分利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能解決這樣的矛盾。如今，有的企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新降低能耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用，或者把工廠轉(zhuǎn)移到本省的次發(fā)達(dá)地區(qū)以及更遠(yuǎn)的外省地區(qū)，或者強(qiáng)化物流供應(yīng)鏈的一體化和專業(yè)化，利用現(xiàn)代科技手段調(diào)度所需要的外部資源和能源。政府一方面要向全社會(huì)提倡利用技術(shù)進(jìn)步節(jié)約能耗、循環(huán)利用資源的觀念，一方面要聯(lián)合各方力量加大各種資源型基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，才能滿足因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕型化向重型化邁進(jìn)的整體需求。 二、 能源管理體制改革 現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)仍大量消耗資源維持經(jīng)濟(jì)低效益增長(zhǎng)，不能優(yōu)化資源配置，不能落實(shí)節(jié)能優(yōu)先。而政企不分導(dǎo)致部門分割和條塊摩擦，能源管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁、能源決策失誤。還有能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；資源物價(jià)和能源價(jià)格扭曲，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化；能源定價(jià)、財(cái)會(huì)制度、能源統(tǒng)計(jì)等與國(guó)際通行準(zhǔn)則不符，影響擴(kuò)大開放和國(guó)際合作。種種惡瘤，決定了節(jié)能僅僅是能源短缺時(shí)的緩解和彌補(bǔ)手段，而非長(zhǎng)效機(jī)制。能源部門滯后經(jīng)濟(jì)和體制改革的進(jìn)程，已成為發(fā)展的阻力。尤其在中國(guó)電力改革中，電網(wǎng)投資不足，電價(jià)偏高，技術(shù)落后和管理不力等問題不斷。中國(guó)天然氣工業(yè)監(jiān)管缺位，輸網(wǎng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)高。能源供應(yīng)的安全可靠性已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患，急需建立應(yīng)對(duì)措施和預(yù)警機(jī)制。 早在2003年底，中國(guó)能源戰(zhàn)略和改革國(guó)際研討會(huì)就已就應(yīng)否建立一個(gè)能源部進(jìn)行討論。眾專家均指出中國(guó)應(yīng)成立能源部，包括兩個(gè)架構(gòu)，分別制訂政策和監(jiān)管行業(yè)。今年5月末，國(guó)家能源小組終于宣布成立。這顯示了我國(guó)能源問題的復(fù)雜性和迫切性。一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)重型化對(duì)能源需求越來(lái)越大，且石油外交的重要性在升級(jí)，能源行業(yè)迫切需要科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面煤炭和電力體制改革卻陷入僵局，價(jià)格管制和投融資體制還帶有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，需要由發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國(guó)的能源戰(zhàn)略必須在轉(zhuǎn)型和發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)下展開。因此，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革和以科學(xué)為依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃是兩個(gè)不可偏廢的任務(wù)。 三、 推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展 能源供應(yīng)安全是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要建立預(yù)警機(jī)制和有效的應(yīng)對(duì)措施，保障經(jīng)濟(jì)和民生的能源需要。能源發(fā)展長(zhǎng)期根本的出路在于技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而可再生能源的利用密切關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略安全保障的基礎(chǔ)之一。 可再生能源已成為全球無(wú)可爭(zhēng)議的可持續(xù)發(fā)展能源的車輪。從戰(zhàn)略上來(lái)說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。所以各國(guó)都將推動(dòng)可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。中國(guó)大力發(fā)展可再生能源基于以下需要：一是可持續(xù)發(fā)展；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；三是保護(hù)環(huán)境；四是開發(fā)西部；五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)；六是提高能源供應(yīng)安全；七是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)可歸納為：與傳統(tǒng)能源的成本相競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、強(qiáng)制市場(chǎng)政策、采用新技術(shù)。而我國(guó)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競(jìng)爭(zhēng)、依靠科技。 政府的支持包括實(shí)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；法律保證其中一個(gè)例子是國(guó)家通過立法強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購(gòu)買再生電力，這樣，就無(wú)須沿襲過去的程序而直接跨越到創(chuàng)立市場(chǎng)的階段；引入競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；而最終，依靠科技進(jìn)步是可再生能源的發(fā)展的根本。 政府要做到加強(qiáng)立法，批準(zhǔn)和頒布可再生能源利用促進(jìn)法；強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新；采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；增加對(duì)可再生能源的投入以及可再生能源發(fā)電裝備制造實(shí)現(xiàn)本地化，才能真正意義上推動(dòng)可再生能源規(guī)?；陌l(fā)展。 作為一名海洋大學(xué)的學(xué)生，海洋的資源也不可忽視。怎么樣利用海洋中的資源，減輕我國(guó)的能源壓力，這也是一個(gè)重要的課題。 總體來(lái)說，三條解決途徑須三管齊下，不可偏頗。 而且，利用現(xiàn)在加入WTO 的機(jī)遇，政府應(yīng)大力改造和更新技術(shù)和設(shè)備，高效利用能源，突出國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)國(guó)際合作。而能源部門的改革要盡快建立一套完善的市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化配置資源，減少投入增加產(chǎn)出，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能。這樣才能做好國(guó)家能源戰(zhàn)略，解決我國(guó)的能源問題。  QQ736350301