政治研究性學(xué)習(xí)---喜憂參半話能源

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　中國(guó)的能源狀況與政策（全文） 　　前 言 　　能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開(kāi)發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。 　　中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為世界能源市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用。 　　中國(guó)政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。 　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀 　　能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，不斷加大能源資源勘查力度，組織開(kāi)展了多次資源評(píng)價(jià)。中國(guó)能源資源有以下特點(diǎn)： 　　——能源資源總量比較豐富。中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大。中國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。 　　——人均能源資源擁有量較低。中國(guó)人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。 　　——能源資源賦存分布不均衡。中國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?　　——能源資源開(kāi)發(fā)難度較大。與世界相比，中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面： 　　——資源約束突出，能源效率偏低。中國(guó)優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。 　　——能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國(guó)的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。隨著中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。 　　——市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。中國(guó)能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開(kāi)發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。 　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國(guó)政府制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。 　　中國(guó)遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。大力加強(qiáng)能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 　　——大力推廣節(jié)能技術(shù)。中國(guó)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。 　　——推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超）臨界、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)正負(fù)800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強(qiáng)電網(wǎng)安全技術(shù)。 　　——提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)依托國(guó)家能源重點(diǎn)工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運(yùn)輸和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機(jī)組、大型水電及抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等，以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬(wàn)噸原油運(yùn)輸船、液化天然氣運(yùn)輸船及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。 　　——加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國(guó)重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲(chǔ)氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車(chē)用動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃?xì)廨啓C(jī)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計(jì)及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)。 　　——開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究?；A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實(shí)力和后勁。中國(guó)重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論，高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲(chǔ)能的關(guān)鍵原理，規(guī)?；每稍偕茉吹幕A(chǔ)技術(shù)，規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。 　　六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 　　氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系，是世界各國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。中國(guó)是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家，歷史累計(jì)排放少，從1950年到2002年，中國(guó)化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。 　　中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國(guó)政府將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提交了《氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，建立了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，制訂了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國(guó)提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。中國(guó)正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　——全面控制溫室氣體排放。中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)地球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。 　　——大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國(guó)將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)煤炭的有序開(kāi)采，限制開(kāi)采高硫高灰分煤炭、禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術(shù)。加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴(yán)禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。 　　——積極防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。中國(guó)正在積極采取有效措施，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保一致性檢查，確保新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢制度；嚴(yán)格禁止制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。 　　——嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)能源項(xiàng)目的環(huán)境管理，是實(shí)現(xiàn)能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)核電項(xiàng)目的安全管理，強(qiáng)化對(duì)已運(yùn)行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設(shè)施安全評(píng)審和監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在滿(mǎn)足江河流域綜合開(kāi)發(fā)利用的要求下，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。 　　七、深化能源體制改革 　　改善發(fā)展環(huán)境是中國(guó)能源發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。 　　——加強(qiáng)能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障，是中國(guó)能源發(fā)展的必然要求。中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。 　　——強(qiáng)化安全生產(chǎn)。中國(guó)在能源發(fā)展過(guò)程中，高度重視維護(hù)人民的生命安全，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。中國(guó)堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。 　　——完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，直接影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)實(shí)行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分區(qū)運(yùn)行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運(yùn)行。建立了政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，確保供應(yīng)安全。 　　——加快市場(chǎng)體系建設(shè)。中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系，構(gòu)建政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 　　——深化管理體制改革。中國(guó)加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)交易制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。 　　——推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。 　　八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作 　　中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿(mǎn)足了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也給世界各國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。 　　中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國(guó)組織等國(guó)際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。 　　中國(guó)積極完善對(duì)外開(kāi)放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。 　　——完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作。中國(guó)在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對(duì)外合作模式。2001年，中國(guó)公布了修訂后的《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開(kāi)采的外商合法權(quán)益。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫(kù)及專(zhuān)用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。 　　——鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探。外商投資開(kāi)采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對(duì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣資源的管理和服務(wù)。 　　——鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施。中國(guó)鼓勵(lì)外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵(lì)投資單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵(lì)投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。 　　——進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對(duì)外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開(kāi)與透明。 　　——進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國(guó)吸引外商投資開(kāi)發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際資本市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變。 　　在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際能源貿(mào)易仍將是中國(guó)利用國(guó)外能源的主要方式。中國(guó)將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過(guò)大的狀況，鼓勵(lì)與國(guó)外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同，促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。 　　能源安全是全球性問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力： 　　——加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)世界能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國(guó)與消費(fèi)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國(guó)際能源價(jià)格，確保各國(guó)的能源需求得到滿(mǎn)足。 　　——形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系。國(guó)際社會(huì)要從人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問(wèn)題，使世界各國(guó)都從中受益，共同分享人類(lèi)進(jìn)步成果。 　　——維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。各國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對(duì)抗。 　　結(jié)束語(yǔ) 　　在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府將努力解決好能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。 　　盡管中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國(guó)將繼續(xù)以本國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。 　　和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國(guó)各地區(qū)間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國(guó)政府將與世界各國(guó)一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類(lèi)共有的家園而不懈努力！