經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，中的“瓶頸”指代什么

【專家解說】：所謂瓶頸，就是實指瓶子內(nèi)部狹窄的腔體、狹窄的通道，比喻為“卡脖子地段”。經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，意為制約經(jīng)濟發(fā)展的要害因素、制約因素。地區(qū)經(jīng)濟有地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，行業(yè)發(fā)展有行業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，并且，不同的發(fā)展階段，會有不同的制約瓶頸，舊的瓶頸制約因素被突破之后，就會獲得一個階段性的成功，進入一個新的境界，但還會出現(xiàn)和面臨新的制約因素、新的發(fā)展瓶頸。
以下文字為分析制約我國近年經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素：
有資料表明，中國近年已有多個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨等，這是國務院重點“點名”認定為重復建設與產(chǎn)能過剩問題最為嚴重的行業(yè)，它們基本都是重工業(yè)。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場；水泥產(chǎn)能18.7億噸，市場需求僅為16億噸；平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱；電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；造船能力為6600萬載重噸，2008年國內(nèi)消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口。在產(chǎn)能已經(jīng)過剩情況下各地還在這些領域繼續(xù)投資。
　　除了國務院“點名”的產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)外，事實上汽車、家電、服裝、家具、玩具、白酒、飲料以及其他眾多的日用消費品行業(yè)也早已呈現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。因此，產(chǎn)能過剩不只是此次金融危機獨有的現(xiàn)象。
　　對于產(chǎn)能過剩，應該有一個正確的認識，一方面，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，尤其是成熟的市場經(jīng)濟必然要走到產(chǎn)能過剩這一步。在經(jīng)濟相對落后的時候，一般不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，受資本積累等經(jīng)濟發(fā)展因素的制約，經(jīng)濟甚至可能出現(xiàn)“短缺”，但最終表現(xiàn)的不是短缺，而是靠提高價格來抑制較高的需求，從而令供求關系平衡，此時如果存在高儲蓄率可望得到高增長率，但是，當經(jīng)濟進入成熟期，更多地表現(xiàn)出“過剩經(jīng)濟”，這是受需求的約束。
　　另一方面，產(chǎn)能過剩也反映了中國特有的問題，中國是發(fā)展中國家，本不該出現(xiàn)如此嚴重的產(chǎn)能過剩，但它卻發(fā)生了。產(chǎn)能過剩暴露了中國經(jīng)濟所遭遇到的如下幾個發(fā)展瓶頸。中國轉型時期的特殊體制（政府控制較多資源且急于發(fā)展）與經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的沖突必然導致產(chǎn)能過剩。
　　第一個瓶頸是技術。這些過剩產(chǎn)能的投資為什么投資于已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，而不投資沒有過剩的產(chǎn)業(yè)，其中一個原因就是受技術的限制，那些沒有過剩甚至還沒有開發(fā)出來的產(chǎn)業(yè)可能需要更高的技術，而這是投資者尚不掌握的，尤其是規(guī)模小的企業(yè)它們受到的技術限制更強。如果在技術上有開發(fā)新產(chǎn)業(yè)的能力，誰也不愿意投資于過剩產(chǎn)業(yè)。
　　第二個瓶頸是有效率的資金。所謂有效率的資金（簡稱有效資金）是指考慮市場前景和成本-收益比較的投資資金，通俗點說，就是考慮投資是否能賺錢的資金，這種資金計算投資風險，盡管也冒風險，但是屬于審慎的冒險，并且在投資中盡量節(jié)省成本。目前的中國經(jīng)濟中，不缺少投資資金，但缺少有效率的投資資金?，F(xiàn)行體制下的投資資金有兩種，一種是政府投資，它對投資效率顧及的較少，其投資論證大多是為了應付審批，這種投資很可能被地方政府的政績目標和腐敗等因素所支配，很多地方政府投資都屬于缺乏效率的資金。
　　另一種投資資金是民營資金。民營資金肯定是考慮投資效率的，因此，從主觀上說屬于有效資金，但是，客觀上它也可能成為無效率投資，有幾個因素導致這一結果，如小民營投資者投資的盲目性令其在不太了解或沒有很好評估市場前景的情況下投資；行業(yè)內(nèi)存在大量低生產(chǎn)率企業(yè)，它們受技術限制無法投資更高技術的產(chǎn)業(yè)，這刺激了具有相對的技術和成本優(yōu)勢的民營資金投資于該行業(yè)，令該行業(yè)形成產(chǎn)能過剩，而原有的低生產(chǎn)率企業(yè)就成了即將被淘汰的無效投資。民營投資往往是因為技術水平和資金規(guī)模的限制才淪為無效投資的，但有相當數(shù)量的民營資金還是屬于有效資金，它代表中國經(jīng)濟的未來。有效率的資金一般不會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。
　　第三個瓶頸是人才或人力資本。過去，某些城市新建的開發(fā)區(qū)招來的高新技術企業(yè)就曾發(fā)生雇不到合格工人和職員的情況，這就是遭遇到了人才瓶頸。其實經(jīng)濟發(fā)展所需的人才包括專業(yè)技術人員、技術工人、管理人員和企業(yè)家，這些人才缺乏或部分缺乏都將制約經(jīng)濟發(fā)展及其速度。這與前述的技術瓶頸是連在一起的，所謂技術瓶頸實際上就是經(jīng)濟發(fā)展所需的高層次的技術還沒被人所掌握，而掌握了這種技術的人就成了專業(yè)技術人員或技術工人。
　　第四個瓶頸是需求。在一個已經(jīng)供給過剩的市場上，需求瓶頸來自于“飽和需求”，盡管主流的西方經(jīng)濟學不承認這個概念，但它是客觀存在的。在不成熟或沒有絕對過剩的市場上，可能是收入水平和分配狀況導致需求瓶頸。然而，需求瓶頸不是絕對的，在經(jīng)濟國際化或全球化情況下，可以靠出口替代國內(nèi)需求。因此，需求只是一個或然性的瓶頸。
　　上述四個方面是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，從反面看，它們則是經(jīng)濟發(fā)展所必需的因素或促進經(jīng)濟發(fā)展的因素，如果具備了上述四個因素就可以形成經(jīng)濟發(fā)展，至少可以形成經(jīng)濟增長。前三個因素（技術、有效資金、人才）結合在一起構成了供給，最后一個因素是需求，供給與需求組合產(chǎn)生了行業(yè)市場。其實所謂的經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟增長無非就是原有行業(yè)的擴張、升級（產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及使用新的生產(chǎn)技術）和新行業(yè)的誕生，最終導致GDP總量增長。
　　需要特別提醒的是，上述經(jīng)濟發(fā)展的決定因素的成長是一個循序漸進的過程，這意味著經(jīng)濟發(fā)展也是一個循序漸進的過程，不能指望一口吞個胖子。就GDP而言，像中國這樣每年百分之十左右的增長率已經(jīng)很高了。經(jīng)濟發(fā)展的四個因素是在市場經(jīng)濟運行即供給與需求的良性互動中成長的，如消費者需求增長取決于消費者收入增長，后者又依賴于消費者找到更高工資的工作或自己做生意，而這只有在投資增長、新企業(yè)誕生（即供給增長）情況下才能實現(xiàn)，即需求增長依賴供給增長，反過來，需求增長刺激供給增長；有效資金是在市場經(jīng)濟運行中逐步積累的，人才和技術也是在人力資本投資增加后成長和發(fā)展起來的。
　　如果將上述四個方面作為瓶頸因素綜合在一起可以概括為一個瓶頸——“經(jīng)濟發(fā)展瓶頸”，中國經(jīng)濟現(xiàn)在遭遇的正是“經(jīng)濟發(fā)展瓶頸”，中國經(jīng)濟發(fā)展在上述四個方面都不同程度地受到了制約，尤其是缺乏具備規(guī)模的有效資金，中國是一個轉型國家，在五十年代的社會主義改造完成后基本上已經(jīng)沒有民營資金，民營資金是在改革開放后逐漸積累起來的，它的投資及其增長到目前為止還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　然而，從另一個角度看，在GDP每年以百分之十左右的高增長率增長的情況下，還認為中國經(jīng)濟面臨“經(jīng)濟發(fā)展瓶頸”，這似乎就不是經(jīng)濟發(fā)展因瓶頸因素作用發(fā)展太慢了，而是我們對經(jīng)濟發(fā)展期待太高了。長期以來，地方政府一直在追求高增長。這有可以理解的原因，各省之間有一個競賽的問題，誰都希望在競賽中領先，尤其是落后省份，收入增長、就業(yè)等壓力更大。在有效資金缺乏的情況下，地方政府常常用政府投資來代替，由于技術和人才甚至需求方面也受到制約，只好投資于已有產(chǎn)業(yè)甚至是過剩產(chǎn)業(yè)，最終釀成經(jīng)濟的畸形發(fā)展，產(chǎn)能過剩就是畸形發(fā)展的一個表現(xiàn)。地方政府急于發(fā)展是產(chǎn)能過剩的誘因，但也是經(jīng)濟高增長的動力，不可一概否定。
　　近兩年，金融危機及其他因素對中國經(jīng)濟形成了十分罕見的沖擊，經(jīng)濟增長率下滑，價格指數(shù)下跌，失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達兩千多萬，再加上近千萬大學畢業(yè)生等待就業(yè)。面對這種情形，中央政府比地方政府還焦急，出臺了四萬億的投資計劃，以刺激經(jīng)濟增長。應該說這是必要的，因為在情況危急之下沒辦法太多地顧及代價。這一舉措令中國經(jīng)濟避免了一場大衰退的災難，但是負面效應也產(chǎn)生了，原本就已存在的產(chǎn)能過剩更加嚴重，并且許多地方在產(chǎn)能過剩的領域繼續(xù)投資。這同樣是強行推動經(jīng)濟增長導致的畸形發(fā)展。
　　在經(jīng)濟發(fā)展中，有一個十分重要的問題需要認真對待，那就是協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)代社會的專業(yè)化分工經(jīng)濟中，必須處理好協(xié)調(diào)問題，包括供給和需求的協(xié)調(diào)、各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長的各因素之間的協(xié)調(diào)。人類曾構想了兩種解決協(xié)調(diào)問題的辦法，一種是衍生于馬克思設想的原始社會主義的計劃經(jīng)濟，它主張以事前的合理規(guī)劃避免不協(xié)調(diào)，另一種是市場經(jīng)濟，它以價格為信號引導資源配置，如果不協(xié)調(diào)不可避免，那只能事后處理。計劃經(jīng)濟因激勵不足等原因最后被市場經(jīng)濟取代。
由此看來，人類關注協(xié)調(diào)問題由來已久，有專業(yè)化分工的經(jīng)濟就存在協(xié)調(diào)問題。市場經(jīng)濟中，協(xié)調(diào)同樣重要，產(chǎn)能過剩就是協(xié)調(diào)出了問題，為保證協(xié)調(diào)必須做的事情可以稱為經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，突破制約發(fā)展的瓶頸。