中國應如何發(fā)展低碳經濟

【專家解說】：　　1.提高能源效率 　　在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達經濟體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。 　　工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發(fā)展中國家，最先進的技術有，最落后的技術也有。像鋼鐵行業(yè)，中國有一些領先技術，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產能。電力方面，中國現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。 　　在交通運輸領域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍?，F(xiàn)在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機了，同樣便捷的服務，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。 　　2.開發(fā)利用可再生能源 　　中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能占了10%。已經商業(yè)化的可再生能源，可以進一步推廣。 　　太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術現(xiàn)在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規(guī)劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊。現(xiàn)在我們就可以進行研發(fā)投入，做好前期準備。 　　交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務將實現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。 　　除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強，現(xiàn)在為了搞低碳經濟，又把發(fā)展核能提到議事日程，準備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發(fā)生過核事故。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內地。但有一個問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。 　　3.引導消費者行為 　　通過提高消費者的節(jié)能意識來加速低碳經濟建設進程，至關重要。為此，我們必須制定相應的政策措施。 　　第一，二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。 　　中國現(xiàn)在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發(fā)展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實質上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應的技術、信息、統(tǒng)計資料，一般認為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進入了市場的，統(tǒng)計起來應該非常簡單。至于我們是在生產這一端來征收，還是在消費這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術操作層面的問題。 　　第二，我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發(fā)、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。 　　第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發(fā)，政府公共財政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。 　　第四，對于消費者行為，要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調的是，能源消費稅應是累進稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。 　　第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車；辦公大樓里，空調用電等浪費也很多。在一些發(fā)達國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。 　　第六，國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領域有很多先進經驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。 　　除了以上三個方面，發(fā)展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經濟可行性——因為它耗能特別高，但作為一種技術選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業(yè)可行、能夠產生收益的，例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達國家在進行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。 　　我們還可以利用國際貿易來發(fā)展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產率相對較高的產品我們可以出口，碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石，中國從澳大利亞進口，比我們國內采礦的成本低多了。 　　總之，低碳經濟不是時髦的概念，可以落實到現(xiàn)實的行動。要通過經濟發(fā)展方式的轉型、消費方式的轉型、能源結構的轉型、能源效率的提高，使中國向低碳經濟、低碳社會邁進——只有低碳社會才是可持續(xù)的社會。