我國電力工業(yè)的發(fā)展方針有哪些（十二五期間）?

【專家解說】：發(fā)展方針
電力工業(yè)發(fā)展的基本方針是：以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，大力發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，促進綠色和諧發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展水電。我國水電資源豐富，具備集中規(guī)模開發(fā)條件，而且水電技術(shù)成熟，優(yōu)先開發(fā)利用綠色、可再生的水電資源，是實現(xiàn)我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、加強生態(tài)保護和做好移民安置工作的前提下，加快核準開工一批大中型水電項目，推進重點流域水電梯級綜合開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，完善水電相關(guān)政策措施，保障水電資源充分利用。加大抽水蓄能發(fā)展力度，提高電力系統(tǒng)運行經(jīng)濟性和靈活性。

加快水電流域規(guī)劃和勘測設(shè)計，保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)13個水電基地，重點開發(fā)四川、云南和青海境內(nèi)的大型水電基地電站，積極開展西藏境內(nèi)河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時開工建設(shè)。積極開發(fā)中小型水電站，促進能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在河流規(guī)劃、勘探設(shè)計、施工建設(shè)和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行。結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實際，進一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。成立國家級移民管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，負責裝機容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以及跨省水電站移民的協(xié)調(diào)管理工作。逐步推廣移民先行政策，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益。

重視水電基地消納市場研究。在滿足本地區(qū)電力需求的基礎(chǔ)上，合理地將水電輸送到市場需要空間大、電價承受能力高的東中部地區(qū)消納。重視西南地區(qū)水電季節(jié)性電能消納研究，依靠價格和市場機制，擴大消納范圍，最大限度減少棄水。加強水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設(shè)，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水電開發(fā)管理，合理開放水電投資市場，鼓勵市場競爭，促進水電基地加快開發(fā)。實施走出去戰(zhàn)略，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國輸電。

把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，研究制定促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的投資模式和定價機制，加大抽水蓄能開發(fā)力度，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。

在“十二五”期間，6個大型水電基地可投產(chǎn)大型干流電站主要有溪洛渡、向家壩、錦屏梯級、糯扎渡等，預(yù)計可投產(chǎn)容量5200萬千瓦左右；其他省區(qū)市以及四川、云南兩省的非干流水電可投產(chǎn)容量3550萬千瓦左右，全國水電投產(chǎn)規(guī)模8750萬千瓦左右。到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到71%左右（按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。

優(yōu)化發(fā)展煤電。煤炭是我國的主要一次能源，煤電作為我國發(fā)電能源的基礎(chǔ)地位仍將持續(xù)較長時間?？紤]中東部負荷中心地區(qū)土地資源、大氣污染、運輸瓶頸、經(jīng)濟性等因素，優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，建設(shè)坑口電站群，推進輸煤輸電并舉；在供熱負荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；積極應(yīng)用大容量高參數(shù)煤電機組和整體煤氣化（IGCC）、循環(huán)流化床（CFB）等先進清潔燃煤發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。

推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地。貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)，合理控制東部地區(qū)煤電裝機規(guī)模，堅持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項目。

鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。統(tǒng)籌燃煤、燃氣多種方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。企業(yè)自備電源建設(shè)應(yīng)與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。
推進煤電綠色開發(fā)，大力推行清潔煤發(fā)電技術(shù)。西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預(yù)計達到9.33億千瓦。

大力發(fā)展核電。隨著能源需求加速增長，化石能源的成本和價格不斷攀升，目前我國核電的發(fā)電成本已經(jīng)低于負荷中心煤電成本。大力發(fā)展核電，即在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，是保障我國能源電力供應(yīng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

高度重視核電安全，強化核安全文化理念。堅持在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加快制定頒布核電安全技術(shù)標準，明確核電準入門檻，健全核電安全機制。優(yōu)先采用先進安全核電技術(shù)，在核電站設(shè)計、制造、建設(shè)、運行、退役的全過程中，建立高標準質(zhì)保體系和核安全文化體系。

堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線。堅持壓水堆-快中子增殖堆/高溫氣冷堆-核聚變堆技術(shù)路線。全面掌握第三代核電工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，加快發(fā)展三代核電后續(xù)項目，盡快實現(xiàn)我國先進壓水堆的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運行目標。加快開工建設(shè)高溫氣冷堆示范工程，開工建設(shè)快中子增殖堆示范電站。組織核聚變技術(shù)攻關(guān)，爭取走在世界前列。

統(tǒng)一技術(shù)標準體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化。在消化吸收國外標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，逐步建立、完善與國際接軌的我國核電技術(shù)標準體系。抓住引進第三代核電技術(shù)建設(shè)自主化依托工程和第二代改進型機組批量發(fā)展的機遇，對技術(shù)難題進行定點聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)設(shè)計、制造一體化的生產(chǎn)模式，提高核電成套設(shè)備制造技術(shù)和能力。

理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程。發(fā)揮市場機制，推行多業(yè)主、專業(yè)化，逐步增加核電建設(shè)控股業(yè)主數(shù)量。理順核電投資、建造和運營機制，大力推行核電計劃、工程管理和運行維護的專業(yè)化發(fā)展。培育廣泛參與、公平競爭、健康有序的建設(shè)市場。做好核電人力資源規(guī)劃，加快核電人才隊伍建設(shè)。加強科技研發(fā)平臺建設(shè)，建立產(chǎn)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。成立國家級核燃料公司，加快構(gòu)筑適應(yīng)國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的核燃料循環(huán)體系，加大國內(nèi)鈾資源勘探力度，增加資源儲備，加強與國外鈾資源勘探與開發(fā)的合作，完善鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。加快乏燃料處理設(shè)施建設(shè)，盡快形成相適應(yīng)的能力，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。

規(guī)劃至2015年，我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2011年開工建設(shè)我國首個內(nèi)陸核電，力爭2015年投產(chǎn)首臺機組。

積極推進新能源發(fā)電。非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮經(jīng)濟社會電價承受能力和合理保持國內(nèi)經(jīng)濟的國際競爭力的條件下積極進取。積極推進技術(shù)較成熟、開發(fā)潛力大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展。加快小型可再生能源發(fā)電建設(shè)，解決偏遠農(nóng)村地區(qū)用電問題。促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

積極發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，結(jié)合地區(qū)特點，實現(xiàn)與煤電等電源打捆外送。同步開展風(fēng)電開發(fā)、消納市場和送電方案等研究，促進風(fēng)電科學(xué)發(fā)展。

規(guī)劃至2015年，風(fēng)電裝機容量為1億千瓦。

促進發(fā)展太陽能發(fā)電。發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省（區(qū)、市）。在城市的建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建設(shè)屋頂光伏發(fā)電。為促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲備，在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩（或阿里）建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目。

“十二五”期間，重點在經(jīng)濟發(fā)達和西北太陽能資源豐富地區(qū)發(fā)展太陽能電站，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到200萬千瓦左右。

適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電。天然氣是清潔的化石能源，經(jīng)濟附加值較高。隨著民生、交通、工業(yè)用氣的快速增長，可供發(fā)電用氣量較為有限。天然氣應(yīng)優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活和非電行業(yè)，天然氣集中發(fā)電在電網(wǎng)中主要起調(diào)峰作用。在東部沿海地區(qū)配合LNG接收站的建設(shè)，適度建設(shè)燃氣電站。在天然氣豐富地區(qū)建設(shè)天然氣電站解決當?shù)赜秒妴栴}。

因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局推動分布式冷熱電多聯(lián)供發(fā)展，提高天然氣利用效率；在有水資源地區(qū)鼓勵發(fā)展小水電；在有風(fēng)資源或太陽能資源地區(qū)發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用等；推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展，加快研究應(yīng)用微網(wǎng)技術(shù)。