循環(huán)經(jīng)濟法制相關(guān)問題

【專家解說】：　　引言 　　收集文獻(xiàn)資料是寫好論文的前提，只有在寫論文之前進(jìn)行大量的資料收集，然后對資料進(jìn)行綜合整理、歸類，才能對論文課題的研究現(xiàn)狀有個大概的了解，使我們站在理論前沿，分析問題的原因、特點、現(xiàn)狀及基本內(nèi)容，從而為我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題打下基礎(chǔ)。 　　文獻(xiàn)資料的范圍主要包括： 　　1、法學(xué)專業(yè)的各種期刊；2、法學(xué)專業(yè)的各類專著；3、相關(guān)的法律、法規(guī)；4、學(xué)校圖書館便利的各種圖書情報資料和數(shù)據(jù)庫。這些文獻(xiàn)資料都可以在學(xué)校里方便的收集，一般的文獻(xiàn)資料如法學(xué)專業(yè)的各種期刊資料可以在學(xué)校圖書館的網(wǎng)站及期刊閱覽室中查閱；法學(xué)專業(yè)的各種專著可以從學(xué)校圖書館借閱；相關(guān)的法律、法規(guī)可以參考法律、法規(guī)匯編；各種圖書情報資料可以登錄圖書館網(wǎng)頁，從中國期刊網(wǎng)下載。而對于一些相關(guān)的案例和一些具體的數(shù)據(jù)則需要平時多加留意，并根據(jù)需要從報紙和網(wǎng)絡(luò)上有選擇地進(jìn)行引用。 　　本文標(biāo)題為“循環(huán)經(jīng)濟的法理分析與法制變革”，主要從法理的視角出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟的法理基礎(chǔ)、法律界定、立法的法律性質(zhì)以及對傳統(tǒng)法學(xué)體系的沖擊，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究循環(huán)經(jīng)濟法律制度的缺失與不足，提出法制變革的建議。 　　一 循環(huán)經(jīng)濟的法理基礎(chǔ) 　　工業(yè)革命以來，隨著技術(shù)的進(jìn)步，人類生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，物質(zhì)財富得到極大豐富。但在人類取得一個個成就的同時，也付出了沉重的社會代價：世界人口劇增、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源枯竭等，表明傳統(tǒng)發(fā)展模式已達(dá)到難以為繼的地步。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會提出可持續(xù)發(fā)展以后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一種相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式而言的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，即循環(huán)經(jīng)濟?！把h(huán)經(jīng)濟”這一術(shù)語于90年代中期出現(xiàn)在中國。1998年我國國家環(huán)?？偩痔岢觥胺e極推動傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”。而要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，加強法律調(diào)整，這就須要對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行法理上的深層次思考，在此基礎(chǔ)上對不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度做出變革。 　　當(dāng)前我國對于循環(huán)經(jīng)濟的法律研究多集中在立法層面，而對其背后的法理基礎(chǔ)很少有學(xué)者關(guān)注。張玉霞認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展有其必然性，是人類對傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式的反思和創(chuàng)新（張玉霞 《循環(huán)經(jīng)濟的法理分析》）。其法理背景主要有三個方面： 　?。ㄒ唬┉h(huán)境權(quán)的提出 　　1、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)應(yīng)觸及總體經(jīng)濟學(xué)的次領(lǐng)域觀和經(jīng)濟外部性理論的提出。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)應(yīng)觸及總體經(jīng)濟學(xué)的次領(lǐng)域觀是由生態(tài)經(jīng)濟學(xué)大師Daly提出來的，其目的是界定出一套總體經(jīng)濟制度，對自然資源的利用數(shù)量進(jìn)行限制，即生態(tài)學(xué)金字塔究竟可以容納下多大的經(jīng)濟學(xué)金字塔，使經(jīng)濟和生態(tài)都得到持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟外部性理論是1910年由著名的經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出的。隨后，他的學(xué)生庇古豐富和發(fā)展了外部不經(jīng)濟性理論。環(huán)境問題是外部不經(jīng)濟性的必然結(jié)果。 　　2、環(huán)境權(quán)的法律觀念越來越為人類所重視。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》第1條申明了共同的信念：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”1992年的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境宣言》和《21世紀(jì)議程》等重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界各國的共識。 　　（二）循環(huán)經(jīng)濟理念的誕生 　　20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁發(fā)表的《宇宙飛船經(jīng)濟觀》提出要以“循環(huán)式經(jīng)濟”代替“單程式經(jīng)濟”以解決環(huán)境污染與資源枯竭問題。后來，英國經(jīng)濟學(xué)家D.Pearce和P.K.Turner《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中正式提出循環(huán)經(jīng)濟一詞，以代表一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的模式。 　?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展 　　循環(huán)經(jīng)濟拓寬了可持續(xù)發(fā)展這一議題的法律內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳途徑。國家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境是傳統(tǒng)經(jīng)濟不可避免的突出矛盾，要從根本上解決深層矛盾，就要實現(xiàn)發(fā)展方式從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這是20世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇。 　　二 循環(huán)經(jīng)濟的法律界定 　　學(xué)術(shù)界在研究循環(huán)經(jīng)濟過程中，已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟形態(tài)和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。 　　循環(huán)經(jīng)濟的萌芽狀態(tài)可追溯到20世紀(jì)60年代，根據(jù)當(dāng)時美國著名經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁的理解，循環(huán)經(jīng)濟是指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢物處理的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。 　　中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的一種手段，是在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，實現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，從而達(dá)到維護自然生態(tài)平衡的目的。 　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任、中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師孫佑海認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，遵循生態(tài)規(guī)律、以廢物減量化、再利用、資源化為原則，以抑制生產(chǎn)、回收利用、再生利用、熱回收、無害化合理處置為順序的經(jīng)濟活動，目的在于保護環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。 　　國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義是：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！? 　　我國首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市貴陽于2004年11月1日起正式實施的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》首次以立法的形式對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行了界定。該條例第2條明確規(guī)定：“本條例所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指最合理有效利用資源和保護環(huán)境，以‘減量、再用、循環(huán)’為原則組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟發(fā)展模式?！睉?yīng)該說，這一法律界定是對循環(huán)經(jīng)濟概念研究的有實踐意義的理論探討。 　　三 循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)之爭 　　所謂循環(huán)經(jīng)濟法，不是指某項循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，而是指調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所形成的社會關(guān)系的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件。但關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)，學(xué)界存在巨大的爭議。 　　蔡守秋認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟法屬于環(huán)境法（蔡守秋 《論循環(huán)經(jīng)濟立法》）。他認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟不是一般意思上的經(jīng)濟，而是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟，即循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或環(huán)境經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟法是結(jié)合經(jīng)濟活動的環(huán)境資源法。雖然循環(huán)經(jīng)濟法與經(jīng)濟法有關(guān)，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、管理有關(guān)，其遵循的生態(tài)規(guī)律和“三R”原則也主要是環(huán)境資源法所堅持的原則，因而，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境資源法規(guī)為環(huán)境資源體系的一個子系統(tǒng)。 　　孫佑海認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟法屬于經(jīng)濟法。因為從行為上研究，循環(huán)經(jīng)濟法主要調(diào)整三個方面：一是廢物的管理和再利用，二是污染防治和治理，三是通過最大限度提高資源利用率，實現(xiàn)節(jié)約資源保護環(huán)境的目標(biāo)。核心是提高資源利用率。因此把它偏重放在循環(huán)經(jīng)濟中比較妥當(dāng)。 　　梁毅雄也認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟屬于經(jīng)濟法（梁毅雄 《循環(huán)經(jīng)濟的法律性質(zhì)論》），主要理由有五： 　　第一，從立法理念上看，循環(huán)經(jīng)濟法關(guān)注的是經(jīng)濟的循環(huán)，而環(huán)境與資源法關(guān)注的是污染預(yù)防和治理。 　　第二，從調(diào)整對象上看，循環(huán)經(jīng)濟是一種先進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不只是解決環(huán)境問題，其調(diào)整對象不屬于環(huán)境范疇。 　　第三，從價值取向上看，循環(huán)經(jīng)濟所追求的價值目標(biāo)——社會整體效益、和諧等與經(jīng)濟法的社會本位價值觀以及實質(zhì)正義價值觀相契合。 　　第四，從原動力上看，循環(huán)經(jīng)濟要解決的是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)生沖突的主要原因是環(huán)境資源配置的兩大缺陷——“市場失靈”和“政府失靈”，而無論是“市場失靈”還是“政府失靈”，都需要經(jīng)濟法進(jìn)行調(diào)整。 　　第五，從法律調(diào)控方式看，循環(huán)經(jīng)濟屬于經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法，因為政府主要用宏觀調(diào)控手段解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的沖突，從整個社會層面調(diào)控經(jīng)濟大循環(huán)，用具體的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策來宏觀調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟。 　　四 循環(huán)經(jīng)濟法對傳統(tǒng)法律體系的沖擊 　　如果循環(huán)經(jīng)濟要專項立法，勢必會將污染防治、保護資源等基本內(nèi)容和清潔生產(chǎn)等具體制度囊括在內(nèi)。基于我國現(xiàn)在已經(jīng)制定并實施了如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及以《環(huán)境法》為基礎(chǔ)的一系列法律法規(guī)，同時還存在大量的資源法如《水法》、《森林法》等，如何處理循環(huán)經(jīng)濟法與已有的環(huán)境資源保護法之間的關(guān)系便成了一道難題。 　　在如何對待《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的問題上，孫佑海認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟法的基本法《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》實施后，就可以廢除《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，理由是循環(huán)經(jīng)濟的概念和范圍要大于清潔生產(chǎn)（孫佑海 《循環(huán)經(jīng)濟立法問題研究》）。同理，《固體廢物污染環(huán)境防治法》也應(yīng)并入到循環(huán)經(jīng)濟法中。 　　蔡守秋認(rèn)為：在立法上，不能用循環(huán)經(jīng)濟的基本法《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》去取代或包含《環(huán)境保護法》等環(huán)境資源法律，而應(yīng)該制定或修改如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法律，避免立法的重復(fù)（蔡守秋 《論循環(huán)經(jīng)濟立法》）。 　　五 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制變革 　　目前我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的專門法律，或者說完整意思上的循環(huán)經(jīng)濟法在我國還處于萌芽狀態(tài)，尤其我國現(xiàn)行法律中還存在于循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應(yīng)的制度，亟待突破和完善。 　　林海等人認(rèn)為，稅收法制上的障礙主要體現(xiàn)在（林海，堯艷，陳宇紅 《構(gòu)建發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的稅收體系》）：首先，缺少針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課稅的專門法律；其次，現(xiàn)行稅制不能有力地限制資源大規(guī)模開采和浪費，最后，缺乏有利于循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、推廣及利用的稅收鼓勵制度。其對應(yīng)法制變革措施是：制定限制資源過度開采和浪費的稅收法律制度，如完善增值稅、消費稅等，制定減輕污染保護環(huán)境的法律制度，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、推廣及利用的稅收法律制度。 　　張艷認(rèn)為：我國環(huán)境法、經(jīng)濟法、科技法都存在法制缺陷，應(yīng)該從以上三個方面進(jìn)行法制變革和創(chuàng)新，如重建環(huán)境稅收制度、環(huán)境資源有償使用制度、綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險管理制度、綠色技術(shù)決策與規(guī)劃制定、綠色技術(shù)成果評價制度、金融法律制度、環(huán)境會計制度、企業(yè)綠色管理制度等。（張艷 《構(gòu)建發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的稅收體系》）。 　　李俊然認(rèn)為：我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)法制、稅收法制、經(jīng)濟核算法制、環(huán)境科技與教育法制上均存在法制障礙。應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境資源財產(chǎn)權(quán)，確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)整現(xiàn)行稅法的稅種，建立環(huán)境稅收制度；完善經(jīng)濟核算法制，建立綠色GDP制度和和綠色會計制度；加快循環(huán)科技立法，建立循環(huán)科技研發(fā)促進(jìn)制度。 　　總之，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。通過對循環(huán)經(jīng)濟的法理分析，提出法制變革的建議，以法律生態(tài)化的理念對循環(huán)經(jīng)濟法律制度進(jìn)行創(chuàng)新，使法律這一工具在促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 　　參考文獻(xiàn) 　　[1] 崔如波.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式[J].探索,2004,(5):85-88 　　[2] 王子燦.循環(huán)經(jīng)濟立法與環(huán)境保護[J].蘇州大學(xué)學(xué)報，2005（6）：18-21 　　[3] 同[2] 　　[4]梁毅雄.循環(huán)經(jīng)濟法的法律性質(zhì)論[J].法學(xué)研究,2005,(5):49-52 　　[5]林青,劉進(jìn)梅.循環(huán)經(jīng)濟制度理論的研究[J].中國林副特產(chǎn),2004,(6):73-74 　　[6]蔡守秋.論循環(huán)經(jīng)濟立法[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報,2005,(1):1-9 　　[7] 孫佑海.循環(huán)經(jīng)濟立法問題研究[J].法制與管理,2005,(1):18-25 　　[8]李俊然.論循環(huán)經(jīng)濟的法制障礙與制度創(chuàng)新[J].河北法學(xué),2005,(10):64-69 　　[9]林海,堯艷,陳宇紅.構(gòu)建發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的稅收體系[J].稅務(wù)研究,2005(12):49-52 　　[10]張艷.循環(huán)經(jīng)濟中綠色技術(shù)法律制度創(chuàng)新[J].理論探討,2005,(6):30-31 　　[11]呂忠梅.環(huán)境與資源保護法學(xué)[M].法律出版社，2002.227