土地利用總體規(guī)劃圖怎么做的

【專家解說】：　　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃是我國五級(jí)土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，它既是省、地級(jí)規(guī)劃的具體落實(shí)，也是鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖集中反映了縣域土地利用在時(shí)間、空間、用途和數(shù)量上的變化，是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的核心成果。目前，我國縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編正在穩(wěn)步進(jìn)行中，探索縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖的編制意義重大。 　　1土地利用總體規(guī)劃圖的概念 　　土地利用總體規(guī)劃圖以定性、定量、定位的方式體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃方案，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。 　　土地利用總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃圖之間，表現(xiàn)為內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，所以在編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖的時(shí)候，一定要注意做到圖數(shù)一致，才能達(dá)到預(yù)期的效果。所謂數(shù)，即指一個(gè)縣的各種土地面積的結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整變化情況；所謂圖，即指這些數(shù)布局在什么地方，其形狀、位置、面積、質(zhì)量及利用方式與程度等。 　　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖不僅可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)參考，同時(shí)也為海內(nèi)外各界人士了解該地區(qū)的投資環(huán)境提供了方便。 　　2縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖的內(nèi)容 　　根據(jù)地圖所反映的內(nèi)容分類，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖屬于專題地圖，其主要內(nèi)容有2個(gè)，即地理基礎(chǔ)要素和專題要素。 　　①地理基礎(chǔ)要素：一般包括行政區(qū)界線、土地利用現(xiàn)狀分類圖斑、主要地名、等高線（計(jì)曲線），高程點(diǎn)及注記、地物要素及注記、風(fēng)景旅游點(diǎn)及文物古跡、主要礦藏、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、交通能源等線性基礎(chǔ)設(shè)施、河流水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施、蓄洪滯洪范圍等標(biāo)識(shí)。其標(biāo)識(shí)方法除應(yīng)符合《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（2009年5月），還應(yīng)符合國家現(xiàn)行編繪圖件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 　?、趯ｎ}要素：主要包括占地面積大的用地單位的權(quán)屬界線、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地位置與范圍、地類界線、土地用途分區(qū)及界線、中心城區(qū)規(guī)?？刂凭€和擴(kuò)展線、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)范圍等，圖面配置要素包括圖名、圖廓、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、面積匯總表、相鄰行政區(qū)及界線、縣級(jí)行政區(qū)域在上一級(jí)行政區(qū)域的位置示意圖、規(guī)劃期限、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、編圖單位、編圖時(shí)間等。 　　根據(jù)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（2009年5月），土地利用總體規(guī)劃圖編繪的主要內(nèi)容為土地用途分區(qū)。土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)土地用途管制的需要而劃定，原則上各用途區(qū)不相互重疊，土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。具體分為八大用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)。 　　3土地利用總體規(guī)劃圖編制的方法 　　傳統(tǒng)的手工方式存在可變性差、可保存性差、圖件質(zhì)量不易保證等缺陷，目前，計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中。本文以MAPGIS為例，結(jié)合湖北省保康縣土地利用總體規(guī)劃修編的實(shí)際，介紹縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法。 　　3.1基本要求 　?、僬鎸?shí)準(zhǔn)確：真實(shí)是指既不能無中生有，也不能遺漏必須表示的規(guī)劃要素；準(zhǔn)確是指確保規(guī)劃圖具有一定的數(shù)學(xué)精度，特別是要強(qiáng)調(diào)定位、面積、界線的準(zhǔn)確。②內(nèi)容完整：土地利用總體規(guī)劃圖中除了基礎(chǔ)底圖要素外，還必須將各項(xiàng)規(guī)劃要素落實(shí)在具體的圖面空間上，以完整地反映規(guī)劃意圖。③實(shí)用性強(qiáng)：土地利用總體規(guī)劃圖是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行宏觀控制和具體管理服務(wù)的，因此必須具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。 　　3.2準(zhǔn)備工作 　?、儋Y料收集與評(píng)價(jià)。主要包括國家相關(guān)的地圖制圖規(guī)范，?？悼h2006年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀相關(guān)圖件、表格和各種應(yīng)用性文字資料成果，?？悼h上一輪土地利用現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃圖，并實(shí)時(shí)收集國家和省市下發(fā)的土地利用總體規(guī)劃修編的最新規(guī)范性文件和要求。資料的分析、評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是土地利用現(xiàn)狀圖的現(xiàn)勢(shì)性、完備性、可靠性和準(zhǔn)確性。主要依據(jù)是：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；編圖人員對(duì)制圖區(qū)域地理背景的認(rèn)知水平；通行的編圖規(guī)范。②編寫制圖大綱。制圖大綱旨在指導(dǎo)具體的編圖工作，其內(nèi)容主要包括地圖的名稱、用途及使用對(duì)象；制圖資料及使用說明，制圖區(qū)域的地理特征，地圖的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，地圖的專題內(nèi)容及表示方法；圖例設(shè)計(jì)，制圖綜合原則；成圖方式及數(shù)量和種類等。③人員組織。編圖成員不易太多，分工要明確，各成員要注意及時(shí)溝通、密切協(xié)作。 　　3.3現(xiàn)狀圖的編制 　　土地利用總體規(guī)劃圖是以同比例尺的現(xiàn)狀圖為底圖的，同時(shí)，土地利用現(xiàn)狀圖也是規(guī)劃修編的成果之一，因此，有必要先行編制2006年?？悼h土地利用現(xiàn)狀圖。 　　①確定圖件的比例尺。主要根據(jù)縣域面積大小及南北跨度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、規(guī)劃要求等因素來確定圖件比例尺的大小，還要符合掛圖的實(shí)際尺寸需求。根據(jù)與?？悼h當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)商，最終確定為1：75000的比例尺。 　　②進(jìn)行規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國土資發(fā)[2009]51號(hào)文，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類體系，其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；二級(jí)類11個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級(jí)類33個(gè)。按照基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類的圖斑進(jìn)行屬性和參數(shù)的調(diào)整，并確定相應(yīng)的圖例系統(tǒng)。 　　③根據(jù)比例尺的大小和實(shí)際情況確定最小圖斑面積。一般的標(biāo)準(zhǔn)比例尺（如1：25000、1：50000、1：100000等）都有相應(yīng)的最小上圖斑的規(guī)范文件，?？悼h情況特殊，只能參考1：50000和1：100000兩種比例尺，折中處理。同時(shí)考慮到?？悼h圖斑極其零碎，不能完全按照規(guī)程上的要求進(jìn)行圖斑取舍，應(yīng)保證圖面上圖斑不至于太稀少和太稠密，總體上既要符合規(guī)劃要求，又要美觀，這一點(diǎn)要靈活掌握。 　?、軋D面檢查和整飾。所收集到的?？悼h2006年土地利用更新庫的現(xiàn)狀圖是由1：10000的分幅現(xiàn)狀圖拼接而成，需要添加的要素還很多，要全面檢查，補(bǔ)充缺少的要素，并進(jìn)行圖面整飾，達(dá)到藝術(shù)性的效果。 　　3.4規(guī)劃專題內(nèi)容上圖 　?、賹?duì)涉及的全部規(guī)劃內(nèi)容和底圖有關(guān)的上圖內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)分類和編排，最后確定一個(gè)完整的圖例系統(tǒng)。 　?、趯⒁?guī)劃內(nèi)容繪制在底圖上，并且首先要標(biāo)繪農(nóng)業(yè)用地，尤其是其中的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地是主體，規(guī)劃的目的在于保護(hù)耕地，同時(shí)又保證建設(shè)用地和其他用地的需求。除了上文所述的八大用途分區(qū)外，重點(diǎn)標(biāo)繪中心城區(qū)規(guī)模控制線和擴(kuò)展線、土地整理開發(fā)復(fù)墾區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這三個(gè)專題要素都有相應(yīng)的專題圖件，可以直接添加有關(guān)文件到總體規(guī)劃圖的過程中去。中心城區(qū)的規(guī)模控制是各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，一定要同有關(guān)部門積極協(xié)商，并且要做到圖數(shù)一致。規(guī)程要求的其他要素亦不可遺漏。 　?、蹐D面整飾。整飾內(nèi)容包括圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、編制單位、圖廓要素等。整飾方法應(yīng)遵循如下原則：圖例設(shè)計(jì)的分類分級(jí)系統(tǒng)清楚，符號(hào)圖形、色彩具有邏輯性和象征意義；大面積著色用較淺淡的顏色，小面積圖斑宜較深的顏色，色調(diào)柔和，令人賞心悅目；注記排列、大小應(yīng)注重其工藝性、增加藝術(shù)效果?？傊箞D件既能達(dá)到一定的藝術(shù)效果，又能增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。 　　4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 　　①資料收集應(yīng)充分、評(píng)價(jià)應(yīng)扎實(shí)。充分占有資料和認(rèn)真評(píng)價(jià)資料的可靠性、科學(xué)性、現(xiàn)勢(shì)性是保證編圖質(zhì)量的基礎(chǔ)。②一定要多與當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)商，土地利用總體規(guī)劃是一種政府行為，既要滿足實(shí)際需要，又要符合上級(jí)要求。 　　③靈活運(yùn)用規(guī)程。比如關(guān)于坡度25°以上不能劃入基本農(nóng)田的規(guī)定，在很多山區(qū)縣就做不到，畢竟上級(jí)下發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)面積是確定的。還有一些有關(guān)圖例顏色的規(guī)定也不美觀，可以在同一色系內(nèi)適當(dāng)變化，保證出圖效果。 　?、茉谳敵龀晒麍D之前，先要做出圖試驗(yàn)，包括線型，字體大小，顏色等要素的檢驗(yàn)，看是否合理。可以在作圖時(shí)先畫出線段比例尺，在作圖時(shí)就可以看到出圖的大致尺寸效果，還可以在Photoshop軟件中原比例預(yù)覽MAPGIS生成的圖片。 　?、莨ぷ髦幸欢ㄒ⒁鈹?shù)據(jù)的保密性，同時(shí)由于制圖過程是一個(gè)反復(fù)修改的過程，一定要注意階段性地備份數(shù)據(jù)。