誰(shuí)能介紹下火電項(xiàng)目建設(shè)前期的審批流程。什么時(shí)候核準(zhǔn) 可研 什么時(shí)候路條下來(lái)。能詳細(xì)點(diǎn)就更好了。

【專家解說(shuō)】：1 電力項(xiàng)目審批制與核準(zhǔn)制 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 (國(guó)發(fā) 〔2O04〕20號(hào))，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目.不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 　　1.1 核準(zhǔn)制 　　國(guó)家對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府主要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核，對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項(xiàng)目必須滿足的外部條件，同時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的時(shí)限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。 　　1.2 備案制 　　對(duì)不需要國(guó)家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門(mén)主要對(duì)備案的內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。 　　在上述決定的附件 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 (20以年本)》中，列出了對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中對(duì)各類電力項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上水電站都由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。 　　按國(guó)家和各部委原來(lái)的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般電力項(xiàng)目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過(guò) “項(xiàng)自建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和 “開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)一個(gè)典型火電項(xiàng)目，投人100萬(wàn)元左右資金即可完成上報(bào)項(xiàng)自建議書(shū)，立項(xiàng)后再進(jìn)一步投人資金，開(kāi)展進(jìn)一步前期、設(shè)計(jì)等工作，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。 　　電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制后，雖然只需 “項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時(shí)間。為取得完整的核準(zhǔn)申報(bào)材料，申請(qǐng)單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來(lái)的初步設(shè)計(jì)階段提前到項(xiàng)目可行性階段，才能達(dá)到有些部門(mén)的新門(mén)坎要求，前期工作要超過(guò)以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項(xiàng)目前期的工作量，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作的工作周期。 　　核準(zhǔn)制要求項(xiàng)日上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，需完成可研報(bào)告以及諸多專題和支持性文件，要達(dá)到核準(zhǔn)申報(bào)要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬(wàn)元以上甚至更多，而這些只是項(xiàng)日核準(zhǔn)的必要條件而非充分條件，項(xiàng)日上報(bào)后是否能夠取得國(guó)家的核準(zhǔn)還是來(lái)知數(shù)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高，例如筆者所在公司的兩臺(tái)新建的百萬(wàn)燃煤機(jī)組項(xiàng)目，累計(jì)已投人資金近億元，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告尚未批復(fù)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)之大，可想而知。 　　2 火電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容 　　2.1 核準(zhǔn)程序 　　根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準(zhǔn)同樣也屬于許可，電力項(xiàng)目的基本要求未因核準(zhǔn)制而發(fā)生改變，但批準(zhǔn)的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作比以前更難，周期更長(zhǎng)，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響更多。 　　對(duì)于電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制，由于在審批制與核準(zhǔn)制之間沒(méi)有過(guò)渡期，配套措施尚未完善，指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本尚未制定，使電力企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)缺乏規(guī)范，給前期工作帶來(lái)很多困難。目前火電發(fā)電基建項(xiàng)目核準(zhǔn)流程只能參考原來(lái)的一般電力基建項(xiàng)目審批流程 進(jìn)行，再按核準(zhǔn)制要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。核準(zhǔn)主要程序?yàn)閷?duì)符合參加專家優(yōu)選條件的擬建設(shè)的火電項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照發(fā)改能源 [2004]2317號(hào)文 《火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專家優(yōu)選評(píng)議辦法》 (試行)要求向國(guó)家發(fā)展改革委或受委托的評(píng)議組織單位提交項(xiàng)目評(píng)議工作所要求的材料，項(xiàng)目通過(guò)專家優(yōu)選后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成可行性研究報(bào)告、接人系統(tǒng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告和地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等六個(gè)專題報(bào)告，并通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)主管部門(mén)審批。