以“機構(gòu)改革”為作文內(nèi)容的范圍，自擬文題，寫文章。要求：1.不少于600字 2.除詩歌外，文體不限。

【專家解說】：[討論]政府機構(gòu)改革已列入十七大議程 政府機構(gòu)改革的成敗是一個國家發(fā)展騰飛的重要基石，它關(guān)系到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)能否互補互融，關(guān)系到一個國家制度是否公正，規(guī)章是否公平，機制是否理順。世界上每個國家的政府機構(gòu)都不是一成不變的，它隨著社會的發(fā)展和人民的需求而改變，作為社會主義制度的中國政府機構(gòu)改革必須更加及時，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題?，F(xiàn)在從我國的社會發(fā)展、國際環(huán)境和現(xiàn)實情況已到了政府機構(gòu)改革的必要時期。下面我結(jié)合中央領(lǐng)導的講話、專家和學者的論述及各種資料，淺論當前政府改革的誘因及目標，供大家討論。 一、我國政府機構(gòu)改革的歷程及規(guī)律 （一）改革歷程。新中國自1949年成立以來共進行了三次大的政府機構(gòu)改革。 1、1949至1978年。新中國成立后，各行各業(yè)百廢待興，當時我黨管理國家的經(jīng)驗少，管理城市的能力弱，缺乏行政管理專家和人才，也缺少行之有效的制度和法律法規(guī)體系，只能邊建設(shè)邊探索，為保護社會主義的建立和計劃經(jīng)濟的形成，所以當時部門較多，機構(gòu)龐大，雖一身正氣但不能高效工作，到后來“十年動亂”爆發(fā)，更談不上政府機構(gòu)的建設(shè)和改革。 2、1978至1993年。隨著“四人幫”的打到和鄧小平同志重新主持國家工作，十一屆三中全會明確政府機構(gòu)改革的方向，隨后政府機構(gòu)開始加強建設(shè)，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟剛剛確立的形勢，組建了比較合理的政府機構(gòu)已保障市場經(jīng)濟正確發(fā)展，取得了一定的效果。 3、1993至1999年。隨著我國市場經(jīng)濟的完善和小平同志的南巡講話及一系列重要論述，一些政府部門已不適應(yīng)社會和市場的發(fā)展，1993年又進行了第二次政府機構(gòu)改革，促進了當時行政效率的提高。 4、1999年至今。在社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和日益完善下，一些深層次的阻礙社會發(fā)展的矛盾又顯露出來，黨政不分、政企不分和政事不分的現(xiàn)象嚴重，各地保護主義之風越演越烈，機構(gòu)臃腫，辦事效率低下，財政養(yǎng)人的投入大于國家基礎(chǔ)建設(shè)的投入，1999年國務(wù)院精簡機構(gòu)十五個，組建了一批特設(shè)直屬局，對稅務(wù)系統(tǒng)實行國家和地方分稅制，省一級設(shè)地方稅務(wù)局，實行省以下垂管。國家工商局升格為總局，實行省以下垂管。撤銷國家技術(shù)監(jiān)督局，并入進出口檢驗檢疫局，升格為國家質(zhì)量檢驗檢疫總局，對原省以下技術(shù)監(jiān)督局改為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，實行省以下垂管，國家環(huán)保局升格為總局，后來國家安監(jiān)局升格為總局，組建了食品藥品監(jiān)督管理局，也為省以下垂管等等。就當時而言，這些措施保護了市場公平競爭，保護了人民利益和社會的發(fā)展，提高了行政效率，整合了行政資源。 （二）改革規(guī)律。從以上發(fā)展歷程來看，當政府機構(gòu)不適應(yīng)社會進步，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時，必然要進行改革，當前一些部門設(shè)置重復(fù)，行政成本高，已到了改革之時。十年作為政府機構(gòu)改革的和職能轉(zhuǎn)換的時間段也符合我國目前的現(xiàn)實。 二、當前政府改革的誘因 （一）與國際接軌存在差距 1、我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)情況 （1）規(guī)模：國務(wù)院即中央人民政府是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長和秘書長組成?，F(xiàn)有總理一名，副總理四名，國務(wù)委員五名，國務(wù)院各部委（28個），國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)（1個）和直屬機構(gòu)（18個）等。 （2）層級：最高層為總理級會議（總理與副總理），依次為國務(wù)院常務(wù)會議（總理、副總理和國務(wù)委員），國務(wù)院組成部門會議（總理、副總理、國務(wù)委員，國務(wù)院各部委及人民銀行行長和審計長），國務(wù)院全體會議（總理、副總理、國務(wù)委員，國務(wù)院各部委及人民銀行行長和審計長及國務(wù)院特設(shè)和直屬機構(gòu)）。 （3）特點：各部門單獨有自己的管理和行政執(zhí)法機構(gòu)，部門職責交叉錯雜，除稅收外，許多部門都有各式各樣的收費項目。 2、國外政府機構(gòu)情況（以英國為例） （1）組成：最高政府機構(gòu)為內(nèi)閣，與我國國務(wù)院組成的模式基本相同，只不過叫法不一。 （2）差異：無工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 （3）特點：實行一稅制，所有收費都納入稅收范疇，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)全部集中在統(tǒng)一的機構(gòu)中，英國是設(shè)在警察局，分為不同工作崗位，如：刑事警察、民事警察、稅務(wù)警察、水利警察等。這樣便實行了管理和執(zhí)法的真正分離，管理得注重管理，監(jiān)督只管監(jiān)督，避免了部門權(quán)利化和權(quán)利利益化，最大可能的減少腐敗的尋租點。 （二）現(xiàn)實的情況迫使我們要改革 1、職責不清、職能交叉。如食品監(jiān)管有多達五到七個部門，有利益都上，有責任都推。 2、影響市場經(jīng)濟的發(fā)展。好多部門強要權(quán)利，該還給市場自身的不還，該交給中介機構(gòu)的不交，該讓市場自己作主的不撒手，該讓中介來評判的不讓步。如工商部門的執(zhí)照和法人登記，質(zhì)檢部門的檢驗和認證等。 3、依罰養(yǎng)人現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)在全國工商、質(zhì)監(jiān)、交通稽查、城市管理等都靠罰款來養(yǎng)活機構(gòu)的存在。 （三）理論的支持、法律的完善和中央的決心是當前改革的主要誘因。 1、專家和學者的調(diào)研和論點。中央黨校政策研究室副主任周天勇的《依罰養(yǎng)人不可取》的論述和中央政策研究室的經(jīng)濟學家吳敬璉的《政府職能和市場經(jīng)濟》的建議。政協(xié)委員周俊羽的觀點：“ 政府部門不應(yīng)該“手伸得太長”，做本應(yīng)市場負責的事，也不該淡化其公共服務(wù)的職能。政府職能不是分得越細越好，否則就只有管理而沒有服務(wù)了。例如，食品安全監(jiān)管，從“田頭到餐桌”涉及多個部門，每個部門各管一段，常常銜接不到位，一旦出了問題，各部門又推諉扯皮，難以起到“亡羊補牢”的作用。建議進一步明確界定政府職能，強調(diào)其社會管理和公共服務(wù)職能。通過建立健全政府決策與社會參與、專家論證相結(jié)合的決策機制，以電子政務(wù)大力推進政務(wù)公開，形成政府與市場、社會、公民之間快捷的溝通渠道和反饋機制”。 2、法律的完善。《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律正在進一步研究中，將對管理和監(jiān)管進一步集中在一家部門職能中。燃油附加稅即將出臺，公路的各項收費將被規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品的工商管理費也即將被取消?，F(xiàn)在全國公安系統(tǒng)已取消罰款養(yǎng)人的制度。 3、黨和國家領(lǐng)導人的講話。胡錦濤同志多次強做出范權(quán)力運行和政府精簡的指示。溫家寶總理的政府工作報告指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織與職責分工，改進政府管理和服務(wù)方式，加大政企分開，大力推進政務(wù)公開。從今年的政府工作報告看，維護社會公平正義將被確認為政府的主導職能，行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行以及監(jiān)督體制都將隨之作出調(diào)整。并多次講到能源和環(huán)保問題。 三、政府機構(gòu)改革的目標。 （一）部門設(shè)置。一個基本不變即國務(wù)院組成部門不變。二個并入即藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部、進出口檢驗檢疫并入海關(guān)。二個增加即增加能源發(fā)展部和國家預(yù)防腐敗局。二個提升即環(huán)保總局升格為國家環(huán)保部、安監(jiān)總局升格為安全生產(chǎn)部。二個撤銷即撤銷國家工商總局和質(zhì)檢總局。 （二）職能調(diào)整。 1、工商總局的流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管歸商務(wù)部，法人登記歸稅務(wù)總局，流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管歸衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局。 2、質(zhì)檢總局的進出口檢驗檢疫歸海關(guān)，生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管歸商務(wù)部，特種設(shè)備安全歸安全生產(chǎn)部，生產(chǎn)許可證歸環(huán)境保護部，認監(jiān)委成為保監(jiān)委的模式進行3c認證，食品歸衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局。 3、食品檢測中心歸衛(wèi)生部，工業(yè)產(chǎn)品檢測歸商務(wù)部，特種設(shè)備檢測中心歸安全生產(chǎn)部，計量測試中心歸發(fā)展和改革委員會。 4、發(fā)改委的能源節(jié)能和規(guī)劃規(guī)能源發(fā)展部。 十七大即將召開，新的政府機構(gòu)改革方案即將出臺，相信在國務(wù)院第二個任期內(nèi)政府機構(gòu)改革必然完成，必將進一步推動社會的發(fā)展和和諧社會目標的初步實現(xiàn)。