環(huán)境論文，1000字以上，急用??！

【專家解說】：環(huán)境技術(shù)政策分析 （一） 環(huán)境技術(shù)政策的含義 關(guān)于政策的概念，有各種各樣的說法，在中外有關(guān)政策科學(xué)方面的文獻(xiàn)報(bào)道中，有數(shù)十種之多，至今沒有一致公認(rèn)的定義。美國學(xué)者伍德羅•威爾遜認(rèn)為，政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)；美籍加拿大學(xué)者戴維•伊斯頓指出公共政策是“對全社會的價(jià)值作權(quán)威的分配；政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭認(rèn)為，政策 是“一種含有目標(biāo)價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”；羅伯特 • 艾斯頓認(rèn)為，政策就是“政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”；托馬斯•戴伊認(rèn)為，“凡是政府決定做的或不做的事情” 就是公共政策；詹姆斯•安德森認(rèn)為政策是“一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的；卡爾•弗里德里奇認(rèn)為，政策是“在某一特定的環(huán)境下，個人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動過程，提出政策的用意就是利用動機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個既定 的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。 我國的 《辭?！?將政策定義為“國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則”；政策學(xué)者孫光認(rèn)為，政策“是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程”；王福生認(rèn)為政策可以解釋為 “人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略”、“簡言之，政策就是治黨治國的規(guī)則和方略”；張金馬認(rèn)為，政策是 “黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計(jì)劃與策略等”；陳振明認(rèn)為，政策 “是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”；我國臺灣地區(qū)學(xué)者伍啟元認(rèn)為，公共政策是“政府所采取對公私行為的指引?！?科學(xué)技術(shù)政策成為一個專業(yè)術(shù)語，并被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和科技發(fā)達(dá)國家共同采用，是從1963年聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的關(guān)于開發(fā)區(qū)適用的科技會議以后才開始的。盡管科學(xué)技術(shù)政策已被廣泛地使用，并成為國家對科技活動實(shí)行控制的重要手段，但目前仍沒有形成一個明確統(tǒng)一的定義。東北大學(xué)婁成武教授認(rèn)為，技術(shù)政策是 “為了開發(fā)某個行業(yè)（技術(shù)領(lǐng)域），用以調(diào)節(jié)、控制技術(shù)發(fā)展所擬訂的政策，主要體現(xiàn)在某個行業(yè)（技術(shù)領(lǐng)域） 的發(fā)展方向和構(gòu)成的轉(zhuǎn)變、比例關(guān)系的變化”。許正中認(rèn)為，技術(shù)政策 “就是國家為了對技術(shù)活動的投入、運(yùn)作、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控而建立的有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)知識生產(chǎn)的技術(shù)方針和實(shí)現(xiàn)技術(shù)方針的體系”。1986年，由原國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的 《中國科學(xué)技術(shù)指南》認(rèn)為：技術(shù)政策是生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，旨在通過技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1988 年，國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的科學(xué)技術(shù)藍(lán)皮書第1號——《國家十四個重要領(lǐng)域技術(shù)政策要點(diǎn)》——在前言中明確指出：“技術(shù)政策是制定科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是國家宏觀指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的強(qiáng)有力手段，尤其對科技攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)選擇，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變革和發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義。所以，必須把技術(shù)政策放在與重大經(jīng)濟(jì)政策同等重要的地位，加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 技術(shù)政策的主要內(nèi)容大體包括發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇和技術(shù)進(jìn)步的途徑、路線、措施4個方面；技術(shù)政策體系是科技方針的展開和具體化，它體現(xiàn)了國家和政府對技術(shù)活動的態(tài)度及對技術(shù)活動各個環(huán)節(jié)的控制，也體現(xiàn)了國家對技術(shù)發(fā)展方向和規(guī)模進(jìn)行的控制。在制定一個領(lǐng)域的技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該領(lǐng)域的特點(diǎn)和存在的問題，抓住影響全局的主要矛盾，提出相應(yīng)的措施。 我國原國家環(huán)保局局長、全國人民代表大會常務(wù)委員會環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員曲格平認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)政策就是國家根據(jù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求，在環(huán)境保護(hù)方面制定的一系列技術(shù)行動準(zhǔn)則。武漢大學(xué)蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)政策是為了解決一定歷史階段的環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，并達(dá)到預(yù)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整人與自然環(huán)境關(guān)系及與之相關(guān)的人與人之間的關(guān)系，由國家機(jī)關(guān)制定并以特定形式發(fā)布的環(huán)境保護(hù)技術(shù)原則、途徑、方向、手段和要求。中國環(huán)境科學(xué)研究院李康教授認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策是指在經(jīng)濟(jì)能力許可的前提下，為適應(yīng)多、快、好、省地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)—社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的科技手段及科學(xué)方法的集合。中國環(huán)境管理干部學(xué)院朱庚申副教授認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策是指以特定的行業(yè)為對象，在行業(yè)政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策，環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策是企業(yè)制定污染防治對策的依據(jù)，也是開展環(huán)境監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)，由于行業(yè)和領(lǐng)域不同，環(huán)境問題產(chǎn)生的途徑和方式就不同，解決環(huán)境問題所采用的污染治理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)也不一樣，這就決定了有不同的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策。 環(huán)境技術(shù)政策也是環(huán)境政策體系中的一個重要組成部分，除環(huán)境技術(shù)政策外，環(huán)境政策還包括環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境外交政策，它們實(shí)際上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)以及外交活動相交叉的結(jié)果，并與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境技術(shù)科學(xué)、環(huán)境管理科學(xué)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境外交學(xué)等交叉科學(xué)或?qū)W科聯(lián)系在一起，而且這些環(huán)境政策和其他許多領(lǐng)域的政策之間也存在著交叉和滲透。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略延伸的政策，除了包括環(huán)境技術(shù)政策外，顯然還包括其他環(huán)境政策以及許多其他領(lǐng)域的政策 （諸如區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科技發(fā)展政策、對外貿(mào)易政策、投資和稅收政策、金融政策等）。其他環(huán)境政策以及許多其他領(lǐng)域的政策與環(huán)境技術(shù)政策有著直接或間接的關(guān)系，其中的某些具體政策還是執(zhí)行環(huán)境技術(shù)政策不可缺少的支持條件，因而在研究環(huán)境技術(shù)政策的理論和實(shí)踐問題時(shí)，還必須考慮與環(huán)境技術(shù)政策相配套的相關(guān)政策問題，其中主要是它們之間的協(xié)同作用問題。 環(huán)境技術(shù)政策通常是一國編制環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)境科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要技術(shù)保障。因此，新世紀(jì)的環(huán)境技術(shù)政策要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標(biāo)依據(jù)，不斷地適時(shí)修改、完善和創(chuàng)新。 （二） 環(huán)境技術(shù)政策的全息性特征 全息性是指諸多事物的局部與局部之間、局部與整體之間包含相同的信息，或者某一事物低層次的局部包含著高層次整體的全部信息。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下制定的環(huán)境技術(shù)政策，涵蓋了人與自然、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境、資源環(huán)境與社會發(fā)展的多層面關(guān)系，它所具有的全息性特征是顯而易見的。 1. 政策的多元性交叉與滲透 由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的相互作用關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全息性所決定的環(huán)境技術(shù)政策的全息性，首先表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)政策體系內(nèi)部以及環(huán)境技術(shù)政策與其他環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策之間的多元性交叉與滲透。此種交叉、滲透的高度、廣度和深度在許多其他領(lǐng)域是不可比擬的。比如，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)管理模式，以及不可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)方式，直接造成資源能源的高消耗、大量浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞；由于宏觀經(jīng)濟(jì)布局、人口空間分布不合理，加上盲目投資、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的地區(qū)資源配置效率低下及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重雷同，以及污染性鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和其他小型、分散、落后的加工工業(yè)的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，致使一些人口、工業(yè)、資源能源消耗和環(huán)境污染高度密集區(qū)的土地、淡水資源嚴(yán)重短缺，大氣和水環(huán)境污染達(dá)到環(huán)境公害的水平，城市居民的身體健康受到危害，生存環(huán)境質(zhì)量每況愈下，等等。 這些多層面、多因素和多環(huán)節(jié)的復(fù)雜因素關(guān)系鏈，以及由此產(chǎn)生的多方面負(fù)面影響和結(jié)果，恰恰是以往執(zhí)行的環(huán)境技術(shù)政策、其他環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策在許多方面不協(xié)調(diào)，甚至違背可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，從反面證明了環(huán)境技術(shù)政策與其他環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策之間的多元交叉與滲透的特征，同時(shí)也證明了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是保證這些政策全方位正向交叉與滲透的前提。 2. 政策體系的多向相關(guān)性和整體性 自然資源與生態(tài)環(huán)境的相互依存性及其相互作用，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境相互關(guān)系的全息性，決定了環(huán)境技術(shù)政策體系的多向相關(guān)性和整體性，即環(huán)境技術(shù)政策體系內(nèi)部的縱向、橫向相關(guān)性，某些環(huán)境技術(shù)政策與其體系外部的縱向、橫向相關(guān)性，以及它們之間相互聯(lián)系、彼此作用的整體性。比如，在研究、制定中國能源發(fā)展與大氣污染控制政策時(shí)，從能源可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，不僅要考察煤炭、石油、天然氣等不可再生資源與能源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性，技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、能源價(jià)格與全面降低能源消耗、降低生產(chǎn)成本、可持續(xù)消費(fèi)的相互關(guān)系等，還要考察把更多的煤炭轉(zhuǎn)化為電力、發(fā)展水能與核能發(fā)電以及開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源等方面的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，以盡可能增加清潔能源的比重，為從源頭上緩解能源發(fā)展與大氣污染日益嚴(yán)重的矛盾提供保證。 由此可見，環(huán)境技術(shù)政策體系的多向相關(guān)性和整體性不僅反映了環(huán)境技術(shù)政策的高度復(fù)雜性和政策調(diào)控作用的系統(tǒng)性，而且是環(huán)境技術(shù)政策多元性交叉與滲透在深層次的表現(xiàn)。 3. 發(fā)展觀和價(jià)值觀是政策思想的靈魂 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，資源衰竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞之所以產(chǎn)生和日趨嚴(yán)重，而且，在許多國家和地區(qū)還出現(xiàn)了人口數(shù)量的增長、經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度、社會消費(fèi)總量及其資源消耗總量和污染物排放總量超過資源環(huán)境最大允許承載能力的嚴(yán)重狀況，并產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)性，即資源環(huán)境損失的累積效應(yīng)，究其根本原因，是人們只顧發(fā)展，不顧資源環(huán)境，甚至虐待資源環(huán)境，并認(rèn)為“自然資源是取之不盡、用之不竭的”，且不具有原生價(jià)值。盡管這是一個極大的歷史誤會，但卻是近二百年工業(yè)經(jīng)濟(jì)和“黑色工業(yè)”時(shí)代的歷史事實(shí)，并在某種意義上，是難以避免的。 建立在可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)的資源環(huán)境價(jià)值觀基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和為之服務(wù)的資源環(huán)境政策，從觀念上革新了傳統(tǒng)發(fā)展觀和錯誤的價(jià)值觀，正在改變著人們對發(fā)展與資源環(huán)境相互關(guān)系的思維定勢和思維方式。人與自然和諧、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、在發(fā)展中保護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)自然資源并使其中的某些資源得以永續(xù)利用的全新思想正在人們的頭腦中建立。 上述發(fā)展觀和價(jià)值觀是環(huán)境技術(shù)政策思想的靈魂，而且，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而研究、制定的新的環(huán)境技術(shù)政策體系能否有效地付諸實(shí)施，能否在實(shí)踐中起到發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的調(diào)控作用，首先取決于人們，特別是各級決策管理者能否自覺地接受并把握環(huán)境技術(shù)政策思想的靈魂。 4. 政策的穩(wěn)定性與可變性 在確立并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，所制定的環(huán)境技術(shù)政策具有相當(dāng)強(qiáng)的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命和社會大變革的時(shí)代，由于客觀條件將會產(chǎn)生比人們預(yù)料的更快的變化，況且，目前人們尚未完全認(rèn)識某些深層次的變化，客觀上存在著某些不確定性，所以，環(huán)境技術(shù)政策還具有隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生必不可少的可變性。 環(huán)境技術(shù)政策的穩(wěn)定性是指在可持續(xù)發(fā)展是人類的唯一選擇并需要當(dāng)代人和后代人堅(jiān)持不懈地為之奮斗的條件下，基本的政策框架、主要和長效的政策內(nèi)容將會延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)期，在此時(shí)間跨度中，不會有實(shí)質(zhì)性改變；環(huán)境技術(shù)政策的可變性，是指某些具體政策在制定政策的經(jīng)濟(jì)、科技、社會依據(jù)發(fā)生變化之后的正常變動，其中包括政策內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充、部分條款的更新替代等。正確認(rèn)識和把握環(huán)境技術(shù)政策的穩(wěn)定性與可變性的相互關(guān)系，包括提高對所研究、制定政策的穩(wěn)定性的認(rèn)識能力和處理能力，并把握政策變動的層次、內(nèi)容和時(shí)機(jī)，變動后的政策對原有政策調(diào)整或否定的適宜度，調(diào)整、更新的政策與繼續(xù)執(zhí)行的原有政策的協(xié)調(diào)，等等。這些都是政策學(xué)者和研究編制環(huán)境技術(shù)政策者面臨的重要課題。 5. 政策執(zhí)行中的連鎖反應(yīng)和波及效應(yīng) 環(huán)境技術(shù)政策的多元交叉與滲透、多向相關(guān)性和整體性以及發(fā)展觀、價(jià)值觀對執(zhí)行政策的影響等，將會在環(huán)境技術(shù)政策的執(zhí)行過程中，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)與波及效應(yīng)。比如，在控制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染的政策中規(guī)定，首先在立項(xiàng)前，要進(jìn)行環(huán)境影響的評價(jià)；立項(xiàng)建設(shè)過程中，要對控制污染的設(shè)施是否與主體工程同步到位及其控制效果進(jìn)行審查和驗(yàn)收；然后，在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行后，要進(jìn)一步執(zhí)行污染物排放的總量控制政策和排污收費(fèi)政策；進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)政策，開展清潔生產(chǎn)的審計(jì)工作，按照節(jié)約資源、控制污染的基本政策來編制清潔生產(chǎn)方案，并分步驟付諸實(shí)施。如果這些環(huán)境技術(shù)政策和有關(guān)的其他調(diào)控手段都能被嚴(yán)格執(zhí)行和采用，那么，這些污染性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)活動與資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾就可以在很大程度上得到協(xié)調(diào)，使環(huán)境技術(shù)政策在發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)軌道上產(chǎn)生一系列活動過程、環(huán)節(jié)及后果的正向連鎖反應(yīng)，并在所有污染源都處于有關(guān)環(huán)境技術(shù)政策、法規(guī)的控制和管理監(jiān)督的條件下，出現(xiàn)波及效應(yīng)；反之，將會產(chǎn)生在惡性循環(huán)軌道上的一系列反向連鎖反應(yīng)和波及效應(yīng)，從而使環(huán)境污染日益惡化。 在認(rèn)識環(huán)境技術(shù)政策的上述主要特征之后，將會從中引申出某些規(guī)律性的東西，從而為進(jìn)一步研究環(huán)境技術(shù)政策理論問題提供有利條件和科學(xué)依據(jù)。 參考文獻(xiàn) 1 顧海波．基于可持續(xù)發(fā)展觀的環(huán)境技術(shù)政策創(chuàng)新．沈陽：東北大學(xué)出版社，2004； 2 張?zhí)m生．實(shí)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)．北京：清華大學(xué)出版社，1992； 3 婁成武．當(dāng)前我國科技政策研究的若干問題．東北大學(xué)學(xué)報(bào)．2002； 4 中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組．中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究．北京：科學(xué)出版社，2006；