求開(kāi)題報(bào)告:新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

【專家解說(shuō)】：加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) [網(wǎng)易財(cái)經(jīng)] 一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問(wèn)題 新農(nóng)村建設(shè)不但使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和精神面貌發(fā)生了較大的改觀，村容村貌也發(fā)生了一定程度變化，各地涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村建設(shè)的典型。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受的污染負(fù)荷急劇增加，環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)廣大農(nóng)民群眾的身心健康、生產(chǎn)生活造成的危害日漸顯現(xiàn)。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。新農(nóng)村建設(shè)中的主要環(huán)境問(wèn)題有： 1、生活污染 由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有污水處理廠和垃圾回收站或處理場(chǎng),使農(nóng)村生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對(duì)農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。 2、農(nóng)村面源污染 ①化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用。過(guò)量施用化肥使地力下降，同時(shí)農(nóng)田徑流和侵蝕泥沙挾帶污染物進(jìn)入地表水和地下水，導(dǎo)致水體污染。②畜禽養(yǎng)殖污染。農(nóng)村養(yǎng)殖污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，畜禽污染已成為較大的污染源。此外,畜禽類屠宰場(chǎng)所均為零散經(jīng)營(yíng)，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，沒(méi)有建設(shè)規(guī)范的污染防治設(shè)施，糞便和廢水只作簡(jiǎn)易處理或放任不管。③農(nóng)用地膜殘留污染。塑料大棚及地膜覆蓋的長(zhǎng)期使用，使殘留地膜不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，將對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。④農(nóng)作物桔桿焚燒污染。農(nóng)村焚燒農(nóng)作物桔桿的現(xiàn)象較為普遍，不僅浪費(fèi)了寶貴的生物資源，而且嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，彌漫的煙霧造成能見(jiàn)度降低，直接威脅公路的交通安全。 3、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的污染 ①私營(yíng)企業(yè)污染。大多的農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)布局不當(dāng)、規(guī)模小、分布散、設(shè)備相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。一些地方小規(guī)模的采石、碎石、采沙場(chǎng)的無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)污染非常突出，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，河流面目皆非。 ②農(nóng)家樂(lè)、餐飲店污染。隨著人們對(duì)回歸自然的生活休閑方式的追求，農(nóng)家樂(lè)等各種鄉(xiāng)村風(fēng)味農(nóng)家館在城鄉(xiāng)皆有，由此帶來(lái)的餐飲廢水、廢氣污染也成為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主要污染。 4、環(huán)境保護(hù)滯后，公共衛(wèi)生安全得不到保障 隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，引發(fā)了一系列農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題。由于農(nóng)藥殘留和使用不當(dāng)引起的食物急慢性中毒事件時(shí)有發(fā)生；環(huán)境惡化、水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；私營(yíng)企業(yè)污染飲用水源和灌溉用水，直接威脅村民健康；養(yǎng)殖場(chǎng)造成惡臭污染，并傳染寄生蟲(chóng)病等。如果不高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，并采取切實(shí)措施加大環(huán)境保護(hù)力度，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)將被動(dòng)搖，農(nóng)民的健康將得不到保障，難以實(shí)現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村。 5、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足，尚未建立健全各項(xiàng)制度與機(jī)制 目前，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多省市幾乎都沒(méi)有安排過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管也尚未有效開(kāi)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也未建立健全。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員，廣大農(nóng)村更是空無(wú)一人。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳薄弱，大部分村民還不知道什么是環(huán)境保護(hù)。 二、對(duì)策建議 1、加大投入，強(qiáng)化管理 農(nóng)村地區(qū)居住分散、收入水平相對(duì)較低的特點(diǎn)決定了新農(nóng)村建設(shè)不能采取城市集中、大規(guī)模和高成本的建設(shè)模式。如何設(shè)計(jì)適合農(nóng)村地區(qū)分散、小規(guī)模和低成本的生態(tài)建設(shè)模式，是解決農(nóng)村相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。 環(huán)保資金投入是當(dāng)前新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)最核心問(wèn)題。必須增加財(cái)政支出，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”的模式，建立支柱性和保障性投入，形成政府資金與金融資本、社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的投資，增加直接補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的財(cái)政支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立財(cái)政、集體、農(nóng)民和社會(huì)力量共同投入的資金長(zhǎng)效機(jī)制。 解決新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，理順農(nóng)村環(huán)境管理的關(guān)系，明確職能，強(qiáng)化農(nóng)村管理，讓管理與建設(shè)同行，是新農(nóng)村環(huán)境管理“有人干事、有經(jīng)費(fèi)保障、有制度約束”的基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立和健全完善新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置和重新組合。通過(guò)投資政策、土地政策、科技政策和政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)地方政府和農(nóng)民的行為進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)環(huán)境友好的實(shí)踐加以扶持和鼓勵(lì)。 2、優(yōu)先保障安全飲用水和公共衛(wèi)生的改善 要首先加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。針對(duì)不同類型水源的水凈化和安全消毒，重點(diǎn)推廣分散式、高效、集成的成套飲用水處理技術(shù)和設(shè)備。 我國(guó)90%農(nóng)村的村莊沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施，大多靠自然滲漏；60%的農(nóng)民沒(méi)有衛(wèi)生廁所，而采用地坑式廁所；95%的村莊固體垃圾未經(jīng)任何處理露天堆放；90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染處理設(shè)施。新農(nóng)村的公共衛(wèi)生也應(yīng)體現(xiàn)出新的時(shí)代特征，要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜的問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾的治理，應(yīng)用污水生物、生態(tài)處理技術(shù)、水體修復(fù)技術(shù)和面源污染控制技術(shù)，推廣小型、分散式的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)備。 3、提高綜合生物物質(zhì)資源的利用效率和效益 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)利用效率低，作物秸桿和畜禽糞便的資源化和循環(huán)利用尚未形成。當(dāng)前，肥料利用率僅為32%—35%，20%的地膜在使用后殘留在土壤中。每年產(chǎn)生的65億噸各類作物秸桿60%以上未被有效利用，同時(shí)，2004年全國(guó)仍有1.5億農(nóng)戶未能解決燃料問(wèn)題，2.4億多農(nóng)民采用柴草燒火做飯，熱能利用率僅10%。針對(duì)該問(wèn)題，應(yīng)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，建立資源節(jié)點(diǎn)的有效連接；利用本地自然資源和可再生能源，因地制宜地發(fā)展分散式、高效的資源能源技術(shù)和成套設(shè)備；推廣雨水分散收集和安全儲(chǔ)存、小型的雨水凈化和安全消毒；應(yīng)用廢棄生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)換與提取技術(shù)，推廣有機(jī)質(zhì)氣化、固化的綜合利用，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。 4、充分關(guān)注農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的社會(huì)性問(wèn)題 農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體和最終受益者。新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)必須充分尊重村民的意愿，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和供水、排水、供電、通信等生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，形成村莊的自我調(diào)整機(jī)制和自我更新能力。新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)還應(yīng)與本地村民的生活習(xí)慣相符合，與各地資源特點(diǎn)和村舍民居相結(jié)合，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，從村民最迫切的需要出發(fā)；尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣，突出地方特色，使農(nóng)民能夠接受和使用。 5、體現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性 農(nóng)民居住的分散性、隨意性是造成村容不整的一個(gè)重要原因。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年的調(diào)查，99%的村莊沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要先行明確總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和政策保障，編制村莊規(guī)劃應(yīng)避免套用城市規(guī)劃的編制辦法，要考慮村莊基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及與自然環(huán)境的和諧等，避免出現(xiàn)“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”或“只見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”。 6、工程建設(shè)做到低維護(hù)，低投入 我國(guó)新農(nóng)村的工程建設(shè)，要充分考慮國(guó)家投入效率和農(nóng)民家庭預(yù)算約束這兩個(gè)方面的要求，應(yīng)追求低投入、高產(chǎn)出，既不能造成政府投入的浪費(fèi)，也不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。其次，工程的建設(shè)中應(yīng)推廣使用新材料、新技術(shù)和新工藝，工程的維護(hù)運(yùn)行應(yīng)該難度小、成本低，房屋和設(shè)施的改造應(yīng)防止大拆大建和強(qiáng)迫命令。