我國電力工業(yè)的發(fā)展方針有哪些（十二五期間）?

【專家解說】：發(fā)展方針
電力工業(yè)發(fā)展的基本方針是：以科技創(chuàng)新為動力，以轉變電力發(fā)展方式為主線，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，大力發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，促進綠色和諧發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展水電。我國水電資源豐富，具備集中規(guī)模開發(fā)條件，而且水電技術成熟，優(yōu)先開發(fā)利用綠色、可再生的水電資源，是實現(xiàn)我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、加強生態(tài)保護和做好移民安置工作的前提下，加快核準開工一批大中型水電項目，推進重點流域水電梯級綜合開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，完善水電相關政策措施，保障水電資源充分利用。加大抽水蓄能發(fā)展力度，提高電力系統(tǒng)運行經(jīng)濟性和靈活性。

加快水電流域規(guī)劃和勘測設計，保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)13個水電基地，重點開發(fā)四川、云南和青海境內的大型水電基地電站，積極開展西藏境內河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時開工建設。積極開發(fā)中小型水電站，促進能源供應結構優(yōu)化，促進水電資源在更大范圍內優(yōu)化配置。在河流規(guī)劃、勘探設計、施工建設和投產運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設和同步運行。結合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實際，進一步優(yōu)化調整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。成立國家級移民管理機構，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調工作，負責裝機容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以及跨省水電站移民的協(xié)調管理工作。逐步推廣移民先行政策，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益。

重視水電基地消納市場研究。在滿足本地區(qū)電力需求的基礎上，合理地將水電輸送到市場需要空間大、電價承受能力高的東中部地區(qū)消納。重視西南地區(qū)水電季節(jié)性電能消納研究，依靠價格和市場機制，擴大消納范圍，最大限度減少棄水。加強水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。加強水電開發(fā)管理，合理開放水電投資市場，鼓勵市場競爭，促進水電基地加快開發(fā)。實施走出去戰(zhàn)略，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國輸電。

把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，研究制定促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的投資模式和定價機制，加大抽水蓄能開發(fā)力度，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。

在“十二五”期間，6個大型水電基地可投產大型干流電站主要有溪洛渡、向家壩、錦屏梯級、糯扎渡等，預計可投產容量5200萬千瓦左右；其他省區(qū)市以及四川、云南兩省的非干流水電可投產容量3550萬千瓦左右，全國水電投產規(guī)模8750萬千瓦左右。到2015年，全國常規(guī)水電裝機預計達到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到71%左右（按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。

優(yōu)化發(fā)展煤電。煤炭是我國的主要一次能源，煤電作為我國發(fā)電能源的基礎地位仍將持續(xù)較長時間?？紤]中東部負荷中心地區(qū)土地資源、大氣污染、運輸瓶頸、經(jīng)濟性等因素，優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，建設坑口電站群，推進輸煤輸電并舉；在供熱負荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產；積極應用大容量高參數(shù)煤電機組和整體煤氣化（IGCC）、循環(huán)流化床（CFB）等先進清潔燃煤發(fā)電技術，實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。

推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地。貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設，合理控制東部地區(qū)煤電裝機規(guī)模，堅持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項目。

鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產。統(tǒng)籌燃煤、燃氣多種方式，結合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產項目。企業(yè)自備電源建設應與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。
推進煤電綠色開發(fā)，大力推行清潔煤發(fā)電技術。西部和北部地區(qū)主要布局建設大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區(qū)適量布局建設負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關停淘汰煤耗高、污染重的小火電。

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預計達到9.33億千瓦。

大力發(fā)展核電。隨著能源需求加速增長，化石能源的成本和價格不斷攀升，目前我國核電的發(fā)電成本已經(jīng)低于負荷中心煤電成本。大力發(fā)展核電，即在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，是保障我國能源電力供應、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

高度重視核電安全，強化核安全文化理念。堅持在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加快制定頒布核電安全技術標準，明確核電準入門檻，健全核電安全機制。優(yōu)先采用先進安全核電技術，在核電站設計、制造、建設、運行、退役的全過程中，建立高標準質保體系和核安全文化體系。

堅持以我為主，明晰技術發(fā)展路線。堅持壓水堆-快中子增殖堆/高溫氣冷堆-核聚變堆技術路線。全面掌握第三代核電工程設計和設備制造技術，加快發(fā)展三代核電后續(xù)項目，盡快實現(xiàn)我國先進壓水堆的自主設計、自主制造、自主建設和自主運行目標。加快開工建設高溫氣冷堆示范工程，開工建設快中子增殖堆示范電站。組織核聚變技術攻關，爭取走在世界前列。

統(tǒng)一技術標準體系，加快實現(xiàn)核電設備制造國產化。在消化吸收國外標準的基礎上，結合國情，逐步建立、完善與國際接軌的我國核電技術標準體系。抓住引進第三代核電技術建設自主化依托工程和第二代改進型機組批量發(fā)展的機遇，對技術難題進行定點聯(lián)合攻關，實現(xiàn)設計、制造一體化的生產模式，提高核電成套設備制造技術和能力。

理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程。發(fā)揮市場機制，推行多業(yè)主、專業(yè)化，逐步增加核電建設控股業(yè)主數(shù)量。理順核電投資、建造和運營機制，大力推行核電計劃、工程管理和運行維護的專業(yè)化發(fā)展。培育廣泛參與、公平競爭、健康有序的建設市場。做好核電人力資源規(guī)劃，加快核電人才隊伍建設。加強科技研發(fā)平臺建設，建立產研用相結合的技術創(chuàng)新體系。

建立立足國內、面向國際的核燃料循環(huán)體系。成立國家級核燃料公司，加快構筑適應國內外兩種資源、兩個市場的核燃料循環(huán)體系，加大國內鈾資源勘探力度，增加資源儲備，加強與國外鈾資源勘探與開發(fā)的合作，完善鈾貿易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。加快乏燃料處理設施建設，盡快形成相適應的能力，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。

規(guī)劃至2015年，我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2011年開工建設我國首個內陸核電，力爭2015年投產首臺機組。

積極推進新能源發(fā)電。非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮經(jīng)濟社會電價承受能力和合理保持國內經(jīng)濟的國際競爭力的條件下積極進取。積極推進技術較成熟、開發(fā)潛力大的風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)展。加快小型可再生能源發(fā)電建設，解決偏遠農村地區(qū)用電問題。促進可再生能源技術和產業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術研發(fā)能力和產業(yè)化水平。

積極發(fā)展風電。風電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結合，通過風電開發(fā)和建設，促進風電技術進步和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力。重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)規(guī)劃和建設大型和特大型風電場，結合地區(qū)特點，實現(xiàn)與煤電等電源打捆外送。同步開展風電開發(fā)、消納市場和送電方案等研究，促進風電科學發(fā)展。

規(guī)劃至2015年，風電裝機容量為1億千瓦。

促進發(fā)展太陽能發(fā)電。發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決無電人口的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等?。▍^(qū)、市）。在城市的建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建設屋頂光伏發(fā)電。為促進我國太陽能發(fā)電技術的發(fā)展，做好太陽能技術的戰(zhàn)略儲備，在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩（或阿里）建設大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，在內蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設太陽能熱發(fā)電示范項目。

“十二五”期間，重點在經(jīng)濟發(fā)達和西北太陽能資源豐富地區(qū)發(fā)展太陽能電站，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到200萬千瓦左右。

適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電。天然氣是清潔的化石能源，經(jīng)濟附加值較高。隨著民生、交通、工業(yè)用氣的快速增長，可供發(fā)電用氣量較為有限。天然氣應優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活和非電行業(yè)，天然氣集中發(fā)電在電網(wǎng)中主要起調峰作用。在東部沿海地區(qū)配合LNG接收站的建設，適度建設燃氣電站。在天然氣豐富地區(qū)建設天然氣電站解決當?shù)赜秒妴栴}。

因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。結合城鄉(xiāng)天然氣管道布局推動分布式冷熱電多聯(lián)供發(fā)展，提高天然氣利用效率；在有水資源地區(qū)鼓勵發(fā)展小水電；在有風資源或太陽能資源地區(qū)發(fā)展小型風力發(fā)電、太陽能利用等；推動分布式發(fā)電和儲能設施結合的分布式能源供應系統(tǒng)發(fā)展，加快研究應用微網(wǎng)技術。