請從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式角度，為如何實現(xiàn)防治大氣污染的目標提出合理化建議

【專家解說】：        我國是在大力發(fā)展經(jīng)濟建設，但我們要的是綠色GDP。我們要通過采用技術手段，提高能源的利用率，降低能耗，在發(fā)展經(jīng)濟、大搞經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間找到一種平衡。                      由于經(jīng)濟發(fā)展的需求，礦產(chǎn)資源被過度開采，天然林被大量砍伐，地表土和植被被毀壞，向大氣釋放了大量的二氧化碳，目前全球加速暖化，不僅帶來了沙塵，還有暴風雪、寒流，暴雨、熱浪等等極端天氣接踵而來。專家預測，全球氣候還會進一步變暖，并且變暖的幅度有可能加大。同時聯(lián)合國評估報告提醒，人類如果不重視環(huán)保，到本世紀末，平均氣溫將至多上升6.3攝氏度。        簡單地講，如果平均氣溫上升3攝氏度，僅在亞洲，每年就有700多萬人，面臨洪水侵襲。如果氣溫上升4攝氏度，全球就會有30多億人，面臨缺水問題。          除了干旱、氣候反常、全球變暖之外，糧食減產(chǎn)、全球饑餓人口上升、水資源短缺、居住環(huán)境惡化 、經(jīng)濟損失加劇 、海平面上升、人類健康受威脅、物種毀滅加劇等等眾多問題都亟待解決。近期春季北方連天霧霾，汽車尾氣、煤氣煙塵不散，加劇了人們罹患呼吸道疾病的危害。         環(huán)境污染到了嚴重的程度，如果不加以遏止，就還將會愈演愈烈。        我國在加速向著工業(yè)化強國邁進的步伐，環(huán)境污染一直是困擾我們的一大問題，與此同時，也在提示開展環(huán)境保護運動的必要性，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的必要性。        單從遏制環(huán)境惡化，制止大氣環(huán)境、水環(huán)境惡化的角度來說，就應該大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。當然，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，還必須提高人們的保護環(huán)境的意識，加大資金投入，搞好技術升級，拓展和研發(fā)可替代能源，大力發(fā)展風能、太陽能、潮汐能發(fā)電，提高單位產(chǎn)量的能源利用率，對于新能源開發(fā)的企業(yè)進行稅率減免或者財政補貼。        發(fā)展低碳經(jīng)濟、構建低碳城市不僅是政府、專家的事，積極樹立低碳生活理念也是每一個公民的責任?！暗吞冀?jīng)濟”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。        低碳生活，是一種自然而然去節(jié)約身邊各種資源的習慣。我們應該積極提倡并去實踐，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、垃圾回收以及綠色出行，從點滴做起，從身邊的每個節(jié)能細節(jié)做起。很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是對發(fā)展低碳經(jīng)濟、構建低碳社會的一種支持。         我們要實現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細微之處。人們應看到，這“細微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術改進的細節(jié)，也包括日常生活習慣中許多節(jié)能細節(jié)。對于世界第一人口大國來說，每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是巨大的數(shù)量?？萍脊ぷ髡吆蜕鐣茖W工作者都有責任從日常生活的方方面面向公眾開展低碳經(jīng)濟、低碳生活的創(chuàng)意活動和普及工作，使黨的十七大提出的“節(jié)能減排”，“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”的科學發(fā)展決策，變?yōu)槿竦膶嶋H行動。        發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國的“世界公民”責任擔當，也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的難得機遇。因此，倡導低碳經(jīng)濟、改善生活方式，是我們的責任和使命。         此外，隨著高科技在各個產(chǎn)業(yè)滲透，在全球范圍的迅速擴散，使得企業(yè)提供產(chǎn)品和服務中的知識含量大大增加，從技術上講對企業(yè)的要求越來越高，企業(yè)之間的技術競爭將成為制勝的焦點。因而，企業(yè)必須進一步充分認識技術創(chuàng)新的重要性。        企業(yè)發(fā)展的基礎和決定性因素是技術創(chuàng)新，只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主的知識產(chǎn)權，才能進一步提高公司的競爭力，才能在未來嚴峻的市場競爭中立于不敗之地。必須把增強自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，必須加強技術創(chuàng)新，在關鍵領域掌握更多的自主知識產(chǎn)權，在科學前沿和戰(zhàn)略高技術領域占有一席之地。        技術創(chuàng)新對于一個生產(chǎn)企業(yè)如此，對于一個國家亦如此?？萍际巧a(chǎn)力，技術創(chuàng)新也是生產(chǎn)力。技術創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的倍增器。沒有科技為動力，沒有技術創(chuàng)新為推力，我國的經(jīng)濟就得不到很好的發(fā)展。我國高速鐵路的發(fā)展、我國航天技術航空技術的發(fā)展，全都是科技進步的結(jié)果，也是技術創(chuàng)新的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟有科學技術、技術創(chuàng)新的助力，就將會發(fā)展搞好，更有成效。        技術創(chuàng)新、技術升級既有助于產(chǎn)品升級，也有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。        低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。低碳不僅是企業(yè)行為，也是一項符合時代潮流的生活方式。作為在當代生活工作的我們，可以隨手做到的就是：多乘坐公共汽車出行，少開車，樓層不高就盡量少乘電梯，徒步上樓，還鍛煉了身體，下班時電腦別待機，出去的時候關掉一切電源。多用電郵，MSN等即時通訊工具，少用傳真打印機，學生要愛護課本，充分利用作業(yè)本、寫字本；盡量少使用和不用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯，因為制造他們所使用的石油，是經(jīng)過億萬年的演化演變過來的。        我們要出門盡量步行，低碳從身邊做起，從自己做起。同時，主動加入環(huán)境保護的行列，充分利用所掌握的知識，為保護地球環(huán)境貢獻自己的一份力量。         在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、降低碳排放為基礎的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。節(jié)能減排勢在必行，低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢，低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務，更是一種責任。中國是一個負責任的大國，一個負責任的國家必然要有負責任的公民。我們不僅要倡導低碳生活，更應該主動踐行低碳生活。         因為人類只有一個共同地球家園，愛護地球生態(tài)環(huán)境，保護地球生態(tài)環(huán)境，選擇低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式，是我們共同的責任和使命。 　　中國的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強環(huán)境管理，力求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。主要措施是：  　　1.將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和年度計劃，在經(jīng)濟發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。  　　2.嚴格對建設項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度(建設項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用)?，F(xiàn)在，全國建設項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達到95%以上。  　　3.健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。  　　4.健全環(huán)境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構，這些機構依法行使環(huán)境管理權力。國務院有關部門和大中型企業(yè)也建立了相應的環(huán)境管理機構，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。對于造成污染危害的事件，要從根源上治理。  　　在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策：  　　1.企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。  　　2.列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環(huán)境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。  　　3.國家實行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；  　　——投資方向稅優(yōu)惠：建設污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率；  　　——增值稅優(yōu)惠：對以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；  　　——建筑稅優(yōu)惠：建設污染源治理項目，在可以申請優(yōu)惠貸款的同時，該項目免交建筑稅；  　　——關稅優(yōu)惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設備等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優(yōu)惠；  　　——消費稅優(yōu)惠：對生產(chǎn)、銷售達到低污染排放限值標準的、新能源小轎車、越野車和小客車減征30%的消費稅。  　　——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。  　　實施環(huán)境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放，主要措施有：  　　1.工業(yè)企業(yè)在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；  　　2.按照環(huán)保法律有關規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設備實行限期淘汰；  　　3.企業(yè)在生產(chǎn)中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。  　　環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策強調(diào):        在經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營運市場化、產(chǎn)品標準化等。在環(huán)境國際合作政策方面，中國一貫高度重視環(huán)境國際合作交流，強調(diào)在認真做好本國環(huán)境保護工作的同時，以積極的態(tài)度參與國際環(huán)境事務；以新的伙伴關系共同推進區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進程；堅持環(huán)境國際合作應該尊重國家主權，處理環(huán)境問題應兼顧各國現(xiàn)實的實際利益和世界的長遠利益。