怎樣“促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新為驅(qū)動力加快建設(shè)制造強國”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列富有創(chuàng)見的新理念、新思想、新論斷、新要求。在前不久隆重召開的全國“科技三會”上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角，為新形勢下加快制造強國建設(shè)提供了重要遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上、力爭超越，加快從制造大國邁向制造強國。

創(chuàng)新是實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的源動力和主引擎

縱觀三百年工業(yè)革命史，每一次工業(yè)革命無不由重大顛覆性創(chuàng)新成果引爆，誰抓住了科技革命的機遇，誰下好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。英國、德國、美國、日本等之所以崛起為制造強國，無不依賴強大的科技創(chuàng)新能力。國際金融危機后，重視創(chuàng)新、加強研發(fā)、升級轉(zhuǎn)型，成為國家和企業(yè)提高競爭力的共同選項。主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，依靠人才、技術(shù)和市場優(yōu)勢，在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等新興領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。印度、越南、墨西哥等新興發(fā)展中國家憑借更低的人力和資源成本，日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地。我國制造業(yè)發(fā)展面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，亟需以科技創(chuàng)新來加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，培育新的比較優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的有利位置和制高點。

從我國制造業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀看，經(jīng)過多年發(fā)展，在載人航天、載人深潛、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、新一代信息通信等領(lǐng)域，逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，一些領(lǐng)域接近或達到世界先進水平，某些領(lǐng)域正向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。但與發(fā)達國家相比，總體上還有很大差距，核心關(guān)鍵技術(shù)嚴重缺乏、高端裝備對外依存度高、基礎(chǔ)共性技術(shù)供給不足等“卡脖子”問題依然突出。以信息通信產(chǎn)業(yè)為例，中央處理器（CPU）、內(nèi)存和硬盤三大核心器件大量為國外產(chǎn)品壟斷，個別領(lǐng)域我國近乎空白；通信設(shè)備中的部分高端器件仍依賴進口，傳感器、存儲芯片等都還存在嚴重的制約。突破這些瓶頸的根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。

同時也要看到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，歷來是創(chuàng)新活動最為集中、最為活躍領(lǐng)域。各行各業(yè)的技術(shù)進步也需要以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運用為基礎(chǔ)。即使在未來科技競爭中，制造業(yè)也將是最重要的領(lǐng)域。國際金融危機后，美國、德國等發(fā)達國家紛紛出臺制造業(yè)國家戰(zhàn)略，將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。以美國為例，制造業(yè)研發(fā)活動占全社會的71%，研發(fā)經(jīng)費占66%，專利數(shù)量占90%。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把制造業(yè)作為主戰(zhàn)場和保持創(chuàng)新活力的重要源泉，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

去年5月，我國正式發(fā)布《中國制造2025》，首次提出制造強國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。中國制造的腰桿能不能硬起來，制造強國目標能否如期實現(xiàn)，很大程度取決于科技創(chuàng)新實力。對此，《中國制造2025》明確以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，把增強制造業(yè)創(chuàng)新能力作為核心任務(wù)，提出了建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新工程。我們必須牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動之于制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略意義，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，加快制造業(yè)由大國向強國轉(zhuǎn)變的步伐。

牢固樹立創(chuàng)新自覺自信自醒，強化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定力

貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)制造強國，需要以新的發(fā)展理念，增強創(chuàng)新自覺，鞏固創(chuàng)新自信，深化創(chuàng)新自醒，使推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐更有時代性、更富開拓性、更具引領(lǐng)性。
　　要有高度的創(chuàng)新自覺，“牽住牛鼻子”，不走回頭路。歷經(jīng)三十多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟步入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。過去長期支撐制造業(yè)高速增長的勞動力、土地等傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸弱化，資源和環(huán)境約束不斷強化，投資和出口增速明顯放緩，拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通了，亟需形成新的動力機制和發(fā)展模式。習近平總書記指出，老是在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打拼，老是在“微笑曲線”的底端摸爬，總是停留在附加值最低的制造環(huán)節(jié)而占領(lǐng)不了附加值高的研發(fā)和銷售這兩端，不會有根本出路。對此，每一個地方、行業(yè)、企業(yè)都不該再等待觀望，絕不能幻想還有新一輪的周期性高漲，指望在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動力機制上實現(xiàn)新的擴張性增長，而要以只爭朝夕的緊迫感，在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性的轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。

要有強烈的創(chuàng)新自信，“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天”。習近平總書記多次強調(diào)要增強創(chuàng)新自信，著力提高自主創(chuàng)新能力。以2010年躋身世界第一制造業(yè)大國為標志，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新提出了更高的戰(zhàn)略要求，如果自主創(chuàng)新上不去，就難以擺脫跟著別人后面跑、受制于人的局面。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，機不可失，時不再來，抓住了就是機遇，抓不住就會犯歷史性錯誤。因此，建設(shè)制造強國，既要堅持主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，狠抓重點領(lǐng)域突破，也要樹立“不掉隊”的憂患意識，對看準的方向，超前謀劃，加大投入，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。事實上，我國已經(jīng)積累了良好的基礎(chǔ)和條件，只要發(fā)揮優(yōu)勢、調(diào)度得當，完全有能力實現(xiàn)更大跨越。特別是我國已成為全球第一制造業(yè)大國，擁有近14億人口的龐大本土市場和雄厚的資本實力，某項技術(shù)一旦取得突破，很快就能憑借世界級的制造能力而獲得規(guī)?；瘧?。也要認識到，自主創(chuàng)新絕不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，任何一個國家都不可能什么都自己做，重要的是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球分工體系中掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，增強產(chǎn)品實力和品牌影響力，形成“你中有我、我中有你”的局面。

要有深刻的創(chuàng)新自醒，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”這三個基本問題。習近平總書記指出，促進科技和經(jīng)濟結(jié)合是改革創(chuàng)新的著力點，要解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”這三個基本問題。對制造業(yè)創(chuàng)新來講，有三點至關(guān)重要：一是強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主導作用，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。只有創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”，科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”，才稱得上真正的制造強國。二是深化產(chǎn)學研深度合作，加強戰(zhàn)略、技術(shù)、系統(tǒng)、標準和市場溝通協(xié)作，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，形成制造業(yè)新的發(fā)展動力系統(tǒng)。三是更好地發(fā)揮政府的支持和引導作用，從基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)基礎(chǔ)研究、工程化技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，以改革釋放活力，加強規(guī)劃和重點支持，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好政策環(huán)境和社會氛圍。

突出問題導向，凝聚社會共識，全面提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

當前和今后一個時期，我們要以高度自覺的歷史使命感和強烈的憂患意識，把實施制造強國戰(zhàn)略融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，以提升制造業(yè)創(chuàng)新能力為中心，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略等緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮體制優(yōu)勢，把最強的力量匯集起來，努力在新一輪全球競爭中搶占先機。

強化戰(zhàn)略牽引，集中突破重點領(lǐng)域。習近平總書記高度重視世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破、新趨勢，比如大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片、量子通信、智能制造、綠色低碳、機器人、自動駕駛汽車等等，并就關(guān)鍵高端材料、高端醫(yī)療設(shè)備、大型客機等重大科技瓶頸、產(chǎn)業(yè)短板多次作出指示，要求著力攻堅、加快從根本上進行改變。經(jīng)過深入研究論證，《中國制造2025》提出了關(guān)系制造業(yè)全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向。要加強與科技、發(fā)改、財政等部門的協(xié)作，推動重點研發(fā)計劃面向重點領(lǐng)域部署重點專項。一方面，要瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實施一批重大科技項目，在新一代信息通信、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)軟件、人工智能等重點領(lǐng)域，以世界眼光進行設(shè)計，超前部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)突破和能力建設(shè)，著力攻克一批核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性產(chǎn)品；另一方面，要瞄準瓶頸制約，梳理引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大顛覆性技術(shù)，以及保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的基礎(chǔ)、前沿和“殺手锏”技術(shù)，組織實施工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重點工程，堅持產(chǎn)業(yè)化導向，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，增強對關(guān)鍵技術(shù)的掌控力。

建設(shè)新型載體，完善協(xié)同創(chuàng)新體系。制造業(yè)創(chuàng)新體系是實施高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的基本保證，構(gòu)建以新型創(chuàng)新載體為關(guān)鍵節(jié)點的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已成為當前各主要制造強國的戰(zhàn)略選擇。按照《中國制造2025》的部署，重點是圍繞十大重點領(lǐng)域，充分整合已有資源，依托由企業(yè)、科研院所、高校等組建的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的省市建立省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，逐步形成高水平、有特色的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和平臺。創(chuàng)新中心要主攻行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，針對技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和首次商業(yè)化等環(huán)節(jié)，重點突破科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。要突出企業(yè)主體，形成公司化的新型創(chuàng)新平臺，以企業(yè)需求主導工作開展。要突出資源匯聚，采取網(wǎng)絡(luò)化組織架構(gòu)，匯聚政、產(chǎn)、學、研、用等各類創(chuàng)新優(yōu)勢資源，實現(xiàn)協(xié)同效應。要在首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動力電池創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，不斷探索總結(jié)，加快推進重點領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導和支持地方建設(shè)省級創(chuàng)新中心，力爭到2020年高質(zhì)量建成一批國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺。

深化融合發(fā)展，提升創(chuàng)新整體效能。當前，無論是科技創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個突出特點是跨界融合、群體躍進的態(tài)勢日趨明顯。只有把握住這一點，從全盤考慮，才能最大限度地整合資源、形成合力，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效能。首先，要深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，統(tǒng)籌推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”。全面落實國務(wù)院出臺的深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見，推動政策措施加速落地，提升基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等支撐能力，著力構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和針對中小企業(yè)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式。其次，要推動軍民融合深度發(fā)展，強化軍民協(xié)同創(chuàng)新。開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和通用標準建設(shè)，在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等重點領(lǐng)域和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，謀劃和實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。建立健全國防科技創(chuàng)新資源開放共享機制，推進重點實驗室、軍工重大實驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強軍民技術(shù)成果相互轉(zhuǎn)化應用，促進軍工高技術(shù)成果在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化推廣，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)。支持鼓勵國防特色鮮明的研究型大學在軍民融合的基礎(chǔ)性、前沿性研究方面發(fā)揮更大作用。同時，要高度重視新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，結(jié)合“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，使先進新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到深度應用，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)新的活力。

協(xié)同推進改革，營造良好政策環(huán)境。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”支撐，更需要體制機制等“軟”保障。當務(wù)之急是，抓緊建立和完善科技計劃管理制度，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌科技資源，加強部門功能性分工和各級政府協(xié)同，采取更精準的措施，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求緊密銜接。要深入推進“放、管、服”改革，支持專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，擴大高校、科研院所科研管理自主權(quán)。加快構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)備更新。健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐體系，發(fā)揮好中小微企業(yè)應對技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來。牢固樹立人才是第一資源的觀念，深入落實制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2016-2020），大力推進產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和協(xié)同育人機制改革為突破，促使行業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為育人資源。要在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，真正形成有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，全民創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍。要讓創(chuàng)新者真正受到關(guān)愛、尊重和保護。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！痹谛聲r期新階段新起點上，中國制造正經(jīng)歷鳳凰涅槃，譜寫新的偉大華章。前進的道路不可能一帆風順，我們要始終保持發(fā)展制造業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略定力，緊緊扭住科技創(chuàng)新不放松，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，中國特色新型工業(yè)化和信息化道路就一定越走越寬廣，制造強國“三步走”戰(zhàn)略目標一定能夠如期實現(xiàn)！