推動聯(lián)合社發(fā)展還需要哪些支持政策，從哪些方面進行扶持，例如登記管理、金融、財政、

提供寧波的相關(guān)參考資料，希望對你有幫助

　　中小企業(yè)是寧波的經(jīng)濟主體。目前全市中小企業(yè)分別占全部工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、上交稅金和吸納從業(yè)人員數(shù)的83.07%、89.87%和95.23%。在全球金融危機的沖擊下，寧波經(jīng)濟經(jīng)受了重大挑戰(zhàn)，市政府積極貫徹落實“保增促調(diào)”的各項政策，實施財政金融政策組合拳，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展逐步回穩(wěn)向好。繼續(xù)完善財政金融扶持政策體系，對于推動中小企業(yè)的更好發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

　　―、國外支持中小企業(yè)發(fā)展的財政金融政策

　　中小企業(yè)的大量存在是一個不分地區(qū)和發(fā)展階段而普遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理價格的形成、維護市場競爭活力、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱。由于“麥克米倫”治理缺陷等原因，中小企業(yè)融資難是一個世界性問題。世界各國都積極通過財政和金融等政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　(一)發(fā)達(dá)國家促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

　　主要包括財政收入政策和財政支出政策。財政收入政策主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策，財政支出政策則主要體現(xiàn)為財政補貼政策和政府購買政策。

　　1、稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是最直接的資金援助方式。發(fā)達(dá)國家都制定和實施了促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，其主要形式有稅率式、稅額式、稅基式和遞延式等稅收優(yōu)惠政策。其中稅率式稅收政策是最常見的促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。如美國1981年的《經(jīng)濟復(fù)興稅法》規(guī)定，中小企業(yè)的個人所得稅率下調(diào)25%,雇員在25人以下的企業(yè)，所得稅率按個人所得稅率繳納，而不按公司所得稅率繳納;英國的中小企業(yè)公司稅率為20%,比大企業(yè)少10個百分點;德國則將中小企業(yè)所得稅上限降至53%，下限降低到19%，并且對免稅企業(yè)在期滿后仍實施50%的稅率優(yōu)惠等。

　　2、財政補貼政策。其主要內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下四方面：一是以增加就業(yè)為目的的就業(yè)補貼政策。具體分為兩種：一種是直接對企業(yè)進行補貼，主要用于企業(yè)員工的上崗培訓(xùn)，學(xué)徒津貼等費用;另一種是對自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者進行補貼，為其發(fā)展提供啟動資金。二是以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目的的研發(fā)補貼政策，主要方式是設(shè)立政府專項基金。三是以促進出口為目的的出口補貼政策。四是以促進落后地區(qū)發(fā)展為目的的扶貧補貼政策。如歐盟為促進經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)立的歐洲地區(qū)發(fā)展基金。

　　(二)發(fā)達(dá)國家促進中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

　　發(fā)達(dá)國家促進中小企業(yè)發(fā)展的金融政策主要體現(xiàn)在政府對企業(yè)的融資扶持上，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、間接融資支持政策。間接融資支持政策是指政府通過建立某種體制或機制使中小企業(yè)很容易獲得銀行等金融機構(gòu)貸款的一種支持政策。它主要是通過貼息政策、信用擔(dān)保政策以及設(shè)立服務(wù)于中小企業(yè)的金融機構(gòu)政策實現(xiàn)的。

　　2、直接融資支持政策。為了進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，解決間接融資不足問題，發(fā)達(dá)國家制定了鼓勵中小企業(yè)到資本市場直接融資的政策，紛紛開辟了二板市場，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供直接融資場所。最著名的如1971年設(shè)立的全美證券交易協(xié)會自動報價系統(tǒng)(NASDAQ)。

　　二、寧波市支持中小企業(yè)發(fā)展的財政金融政策分析

　　2009年，中國經(jīng)濟遇到前所未有的困境，中小企業(yè)發(fā)展困難重重。沖擊主要來自三方面。一是全球金融危機的影響。二是經(jīng)濟周期的調(diào)整。三是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。而對出口依存度超過82%的寧波來說，全球金融危機的沖擊數(shù)倍于內(nèi)陸地區(qū)。2009年一季度寧波GDP增速一度下滑到1°%，三季度反彈至增長10.2%,全年GDP增長8.6%。寧波經(jīng)濟的“V形”反彈，主要歸因于積極貫徹落實“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的宏觀政策。“保增長”就是“保企業(yè)”，一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策的實施，取得了良好成效。

　　(一)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策

　　1、針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題迅速出臺“保增促調(diào)”系列政策。應(yīng)對國際金融危機，寧波市政府及時制定保穩(wěn)促調(diào)19條意見、金融保障18條措施和保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)23條政策，全力幫扶企業(yè)發(fā)展。全面開展清費減負(fù)行動，落實稅收優(yōu)惠政策，臨時下浮社會保險費繳費比例，暫停征收行政事業(yè)性收費150項，減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)60億元。加大財政補貼拉動內(nèi)需，推動家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新活動，全年共銷售10.6億元，補貼財政資金7359萬元。實施穩(wěn)定房地產(chǎn)的稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，2009年僅契稅和個人所得稅補貼就達(dá)3.6億元。落實拓市場相關(guān)財稅配套政策，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。在落實出口退稅政策的同時，統(tǒng)籌安排外貿(mào)發(fā)展專項資金3億元，支持重點商品出口和用于增量獎勵。統(tǒng)籌安排出口信保補貼資金7000萬元，鼓勵企業(yè)聯(lián)合，全市500多家企業(yè)受益。統(tǒng)籌安排8000萬元境外參展專項補助資金，惠及千余家企業(yè)。

　　2、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃。落實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)和新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，主要涉及名牌商標(biāo)、技改、信息化、規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)、科技合作、專利費等獎勵補助。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)138家，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策。加大對節(jié)能減排和環(huán)境整治的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

　　3、創(chuàng)新服務(wù)破解難題。全面開展“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、中小企業(yè)公共服務(wù)咨詢8718服務(wù)平臺等措施，切實幫助企業(yè)發(fā)展。大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，積極推動銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，促進企業(yè)上市融資。加強煤電油運的綜合協(xié)調(diào)，推進各類人才和勞動者的培訓(xùn)，努力為企業(yè)發(fā)展提供資源要素保障。優(yōu)化辦稅服務(wù)，完善網(wǎng)上辦稅流程，進一步減輕納稅人辦稅成本和方便納稅人辦稅。

　　(二)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

　　1、認(rèn)真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進寧波經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。多渠道傳導(dǎo)適度寬松的貨幣政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策文件，及時出臺《關(guān)于做好金融保障，促進寧波市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施意見》等文件，要求轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)積極落實國家出臺的各項促進經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控措施，增加有效信貸投入，滿足經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求。適度寬松貨幣政策顯現(xiàn)積極效應(yīng)。截至2009年12月末，全市金融機構(gòu)本外幣貸款余額7715.9億元，比年初新增1900.3億元，同比多增1020.4億元，增長32.7%，增速比上年提高15.5個百分點.其中中長期貸款新增1011.41億元，同比多增640.36億元。

　　2、適應(yīng)中小企業(yè)融資特性，積極發(fā)展新型金融組織。小額貸款公司試點工作穩(wěn)步推進。截至2009年末，全市有12家小額貸款公司，貸款余額22.9億元，貸款客戶2081戶，戶均貸款余額110萬元。大力推進村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融組織建設(shè)。大力引進包頭商業(yè)銀行、臨沂商業(yè)銀行、泰隆商業(yè)銀行、杭州商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。同時積極引導(dǎo)商業(yè)銀行在各縣(市)設(shè)立機構(gòu)，擴大了金融服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)金融服務(wù)下鄉(xiāng)。引導(dǎo)和督促各大商業(yè)銀行設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)設(shè)服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整和充實營銷員隊伍，從管理體制、考核機制、人員配備上確保中小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　(三)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的財政金融配套政策

　　1、穩(wěn)步推進信用擔(dān)保體系建設(shè)。自2002年起，與有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)、共同推動，形成了包括政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)在內(nèi)的市縣兩級擔(dān)保體系。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，在原有中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償資金1500萬元的基礎(chǔ)上，市財政2008、2009年每年再增加風(fēng)險補償資金1000萬元。開展對擔(dān)保公司的資信評估，引導(dǎo)金融機構(gòu)對規(guī)范運作、信用好的擔(dān)保機構(gòu)加強合作，適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)。2009年，全市36家備案登記的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保貸款63.05億元，比上年同期多增21.03億元。

　　2、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款風(fēng)險補償機制。由人民銀行牽頭，與市財政、經(jīng)委、金融辦等部門共同建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。市財政2008、2009年共安排6000萬元補償基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸投入。與此同時，建立農(nóng)貸風(fēng)險補償機制，按銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款月均余額的1%給予風(fēng)險補償。

　　3、加強對私募股權(quán)投資的引導(dǎo)和支持。舉辦寧波股權(quán)投資發(fā)展論壇，與市金融辦等部門共同出臺《寧波市鼓勵股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的若干意見》。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有股權(quán)投資機構(gòu)20余家，一般性投資公司878家。

　　(四)寧波市支持中小企業(yè)發(fā)展的其他政策

　　1、搭建融資平臺，加強對中小企業(yè)信貸支持力度。積極開展“融資洽談服務(wù)月”、“信貸員進廠下鄉(xiāng)”、“小銀行進外貿(mào)小企業(yè)”活動，并聯(lián)合市有關(guān)部門組織召開融資洽談會、產(chǎn)品推介會、銀匯貿(mào)協(xié)作洽談會。2009年共計召開各類融資洽談會70余次，融資金額180億元。與市外經(jīng)貿(mào)局共同創(chuàng)建常態(tài)式的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，為轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與近7000家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)之間搭建了融資對接平臺，有效降低了銀企洽談的成本。截至2009年12月末，共有60家企業(yè)提交了66項融資需求，金額4.64億元，其中10家企業(yè)與銀行達(dá)成2.42億元融資協(xié)議。

　　2、加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。以良好信用，打造優(yōu)異的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投入。夯實銀企合作基礎(chǔ)，加強與政府部門合作，為尚未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的中小企業(yè)建立信用檔案庫。至2009年12月底，已有43358戶中小企業(yè)建立了信用檔案，其中2009年新增9979戶，更新檔案28085戶。組織推動對中小企業(yè)的信用評級。根據(jù)金融機構(gòu)從中小企業(yè)信用檔案庫中篩選出來的潛在客戶名單，運用第三方評級機構(gòu)的技術(shù)力量，對316戶建立信用檔案的小企業(yè)開展信用評級，其中171戶2008年已經(jīng)貸款的小企業(yè)在2009年評級之后增加了貸款，134戶從未貸款的小企業(yè)評級后獲得了銀行貸款。指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)面向“三農(nóng)”，加強制度建設(shè)，扎實推進“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動。至2009年末建立農(nóng)戶信用檔案20.52萬戶，初評信用村152個，信用鎮(zhèn)3個。全市涉農(nóng)金融機構(gòu)對已建立信用檔案的99794戶農(nóng)戶發(fā)放了貸款，2009年全年累計發(fā)放204.75億元，年末余額122.61億元，比2008年末增加35.57億元，增長40.87%。

　　3、改善外匯服務(wù)，便利中小企業(yè)發(fā)展。開展“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動，立足“保增長”，積極促進貿(mào)易投資便利化，進一步增強外匯政策對涉匯主體的支持作用，優(yōu)化外匯服務(wù)，加強政策指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)化解匯率風(fēng)險。便利進出口貿(mào)易，降低企業(yè)經(jīng)營成本。積極推進出口收匯網(wǎng)上核銷，全市出口企業(yè)網(wǎng)上核銷率達(dá)99.34%。全面實現(xiàn)退稅無紙化，成為全國率先使用電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的地區(qū)之一。支持企業(yè)開展境外投資，加大境外放款試點推介力度，滿足境外投資企業(yè)后續(xù)融資需求。

　　財政金融政策協(xié)調(diào)配合，使中小企業(yè)金融服務(wù)取得了較大拓展。2009年12月末，全市中小型企業(yè)貸款余額4064.31億元，占比為77.48%，比年初提高1.92個百分點，比年初新增945.65億元。但同時也應(yīng)該看到，中小企業(yè)的融資還存在很多困難，財政和金融政策在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些需要改進之處。如普惠式財政政策和“傍大戶”信貸模式對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作用十分有限，大量資金被配置到“鐵公基”領(lǐng)域，中小企業(yè)融資難的結(jié)構(gòu)性特征仍然突出;小企業(yè)金融服務(wù)可持續(xù)性經(jīng)營性弱，貸款的風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠等配套政策還應(yīng)完善。

　　四、完善寧波中小企業(yè)發(fā)展的財政金融扶持政策體系建議

　　中小企業(yè)融資服務(wù)對鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、改善民生等方面具有正外部性，為此必須進一步加強對中小企業(yè)融資服務(wù)的財政政策、貨幣政策和信貸政策支持，不斷完善促進中小企業(yè)發(fā)展的財政金融扶持政策體系。

　　(一)加大財政支持，降低中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)稅負(fù)

　　一是適當(dāng)降低中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)稅負(fù)。目前寧波小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社需要繳納的稅費(含營業(yè)稅及附加、所得稅、貸款合同印花稅)占各自營業(yè)收入的比重分別為18.36%，10.10%和7.52%。建議結(jié)合中小企業(yè)融資監(jiān)測評價情況，適當(dāng)降低中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)稅負(fù)。二是提高對中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險補償力度，擴大補償覆蓋面。建議繼續(xù)實施財政補貼、營業(yè)稅減免，保持對涉農(nóng)金融機構(gòu)的扶持政策，營業(yè)稅、所得稅地方留成部分適當(dāng)返還，或?qū)ζ渖孓r(nóng)貸款項下利息收入免征營業(yè)稅;重視對農(nóng)村擔(dān)保體系以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶政策性保險財政支持力度，提高財政資金的使用效率和覆蓋面。盡快建立農(nóng)貸風(fēng)險補償機制，實現(xiàn)農(nóng)貸風(fēng)險補償?shù)娜采w。三是明確中央銀行對設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)的再貸款、再貼現(xiàn)支持辦法，探索擴大差別準(zhǔn)備金率等政策的適用范圍。四是進一步降低小企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅等稅率或提升小企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊比率，提高小企業(yè)的發(fā)展后勁，從源頭上降低小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險。

　　(二)積極推進民營企業(yè)上市，開拓直接融資渠道

　　地方政府要通過政策傾斜和扶持措施，指導(dǎo)重點企業(yè)盡快上市。積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)把握時機，開辟多條渠道，引導(dǎo)規(guī)模較大、主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良的行業(yè)龍頭企業(yè)爭取在國內(nèi)主板市場上市;引導(dǎo)科技含量高、成長性好的企業(yè)在中小企業(yè)板上市;引導(dǎo)實力雄厚、資金充裕的企業(yè)探索買殼上市;大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)，增強上市企業(yè)的核心競爭力。對基礎(chǔ)較好的民營企業(yè)，政府要鼓勵其通過兼并重組擴大資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟業(yè)績和行業(yè)地位。財政每年要安排專項資金用于企業(yè)上市培訓(xùn)和推介，獎勵企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。

　　(三)加強金融創(chuàng)新，改善中小企業(yè)金融服務(wù)

　　一是深入推進金融組織創(chuàng)新。深入推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展，促進金融對中小企業(yè)發(fā)展的支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極探索發(fā)展各種股權(quán)投資基金，引導(dǎo)私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金的發(fā)展。規(guī)范、提高典當(dāng)、擔(dān)保、寄售等非金融組織發(fā)展，發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。二是加強制度創(chuàng)新。探索多形式的中小企業(yè)貸款模式，如國開行的銀政合作投融資平臺模式，泰隆銀行的“三品三表”模式，寧波銀行的中小企業(yè)業(yè)務(wù)線模式以及中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)模式。

　　加強公益性融資平臺建設(shè)，服務(wù)中小企業(yè)。創(chuàng)新民間融資制度。創(chuàng)新支持中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣運用股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵(質(zhì))押貸款，以及排污權(quán)融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。地方政府要設(shè)立金融創(chuàng)新獎，對進行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新成果顯著的金融機構(gòu)及有關(guān)人員給予表彰和獎勵。拓展中小企業(yè)融資渠道，推動中小企業(yè)積極利用短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債券市場工具進行融資，大力推進商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，促進商業(yè)信用票據(jù)化。