美國的非關(guān)稅壁壘政策對中國國際貿(mào)易的影響

【專家解說】：非關(guān)稅壁壘是一個(gè)國家的政府采取關(guān)稅以外的辦法，對本國的對外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的政策與手段，其目的是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者限制甚至打擊國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。非關(guān)稅壁壘的種類有政治壁壘，如社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)等；技術(shù)壁壘，包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等；綠色壁壘，包括環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫制度、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、動(dòng)物福利壁壘、物種壁壘等；數(shù)量限制，包括反傾銷、反規(guī)避調(diào)查、保障措施、進(jìn)口限制措施、反補(bǔ)貼、部分國家設(shè)置的反劇增機(jī)制等。 中國出口產(chǎn)品最大的特點(diǎn)就是成本低，因?yàn)檫@個(gè)原因，使很多進(jìn)口國都抵制中國的出口產(chǎn)品，特別是一些發(fā)達(dá)國家。而他們針對中國所采用的非關(guān)稅壁壘主要是反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 近年來，隨著中國出口貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、在世界上的貿(mào)易排名不斷前移， 目前中國已躍居僅位于美國、德國之后，成為名副其實(shí)世界第三位的世界貿(mào)易大國。中國遭受國外非關(guān)稅壁壘的頻率逐漸增多，所受危害也在不斷加大，已成為國外非關(guān)稅壁壘的最大受害者。 （1）反傾銷 中國產(chǎn)品一旦被裁定傾銷，往往被征收100%到300%的反傾銷稅。在中國加入WTO之前，每年都會(huì)遭到幾十起反傾銷調(diào)查，最終裁定率超過60% ，給中國的對外貿(mào)易帶來超過百億美元的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件平均每年為6.3起，90年代達(dá)到每年30.3起。其中，歐盟和加拿大、澳大利亞、印度、阿根廷、南非、墨西哥等國對中國產(chǎn)品的反傾銷案數(shù)量相當(dāng)可觀。墨西哥對中國出口鞋類曾征收過高達(dá)1105%的反傾銷稅。 2001年，全球反傾銷立案134起，涉及中國的案件22起。2002年上半年，共有17個(gè)WTO成員發(fā)起104起反傾銷調(diào)查，其中針對中國的就有16起。 另外，中國加入WTO時(shí)，有3個(gè)成員對中國部分產(chǎn)品提出保留。墨西哥在中國加入WTO6年內(nèi)將保留對中國紡織品（人造和合成纖維紗線和織物，涉及到33個(gè)4位稅號下的403個(gè)小稅號）的反傾銷措施不受WTO有關(guān)規(guī)定的約束。阿根廷在中國加入WTO5年內(nèi)將對進(jìn)口中國的部分紡織品和服裝（涉及83個(gè)稅號）實(shí)行35%的從價(jià)稅，超過35%的關(guān)稅逐年削減超出部分。匈牙利在2005年前對從中國進(jìn)口的外衣（涉及19個(gè)稅號）實(shí)行配額控制。 （2）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)入歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家地區(qū)的主要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年到2000年因發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘而受阻的中國出口產(chǎn)品總值達(dá)700億美元，占中國出口總額的近25%。所針對主要是中國具有較大競爭力的家用電器、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和鋼材等。 技術(shù)壁壘雖然不對產(chǎn)品市場準(zhǔn)人直接設(shè)限，但為滿足要求而進(jìn)行設(shè)備人力的投人及昂貴的檢測費(fèi)已增加了企業(yè)的成本，從而削弱了企業(yè)在國際市場上的競爭力。此外，由于國內(nèi)商檢部門缺乏檢測評價(jià)的方法技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣品，不得不進(jìn)口大量的檢測設(shè)備，致使出口產(chǎn)品成本大幅度上升，競爭力下降。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家的TBT措施具有隱蔽性、歧視性、廣泛性等特點(diǎn)且相互混雜，致使中國同貿(mào)易對象國之間難以協(xié)調(diào)，爭端不斷，嚴(yán)重影響了中國同對象國的貿(mào)易關(guān)系。中國的許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)要求而無法進(jìn)人國際市場，比如，由于中國的海洋環(huán)境不斷惡化，出口歐盟的貝類產(chǎn)品已達(dá)不到所需的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被長期排斥在市場外;在植物方面，除河北鴨梨外，龍眼、柑桔、蘋果、香蕉等均不能出口到美國。尤為嚴(yán)重的是，一些產(chǎn)品由于不符合衛(wèi)生檢疫要求而被扣留、查封或銷毀，出口利潤損失慘重。不僅如此，在較高的技術(shù)和安全衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)面前，有些已經(jīng)進(jìn)人國際市場的產(chǎn)品也被迫退出。 以紡織品為例，綠色壁壘對纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工及制造等，都作出了明確的環(huán)保要求和規(guī)定，如織物酸堿度、染色牢度和特殊氣味等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國此類產(chǎn)品不符合“ 綠色” 要求的覆蓋面大約在15%左右，影響出口近80億美元。美國通過技術(shù)壁壘限制進(jìn)口中國生產(chǎn)的電風(fēng)扇、電動(dòng)工具、螺絲釘、蘑菇罐頭等產(chǎn)品。美國、加拿大自1998年起先后開始對所有從中國進(jìn)口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴(yán)格的技術(shù)處理要求和認(rèn)證要求，此舉增加中國出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后，歐盟也提出對我出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求，至少影響中國70多億美元的對歐出口貿(mào)易。1996年8月1日，歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止進(jìn)口中國凍雞和部分水產(chǎn)品，每年給中國造成損失達(dá)數(shù)億美元。歐盟還以中國食品含有氯霉素不符合其農(nóng)藥殘留量最高限量的指令為由，禁止進(jìn)口中國動(dòng)物源性食品。1999年12月，歐盟有關(guān)供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯（PVC）軟塑料玩具標(biāo)準(zhǔn)，直接影響中國每年4億美元的玩具出口，中國玩具制造業(yè)蒙受巨大損失，150萬勞動(dòng)力就業(yè)受到影響。2002年初，歐盟《 產(chǎn)品安全條例》規(guī)定：凡是進(jìn)口價(jià)格在2歐元以下的打火機(jī)，必須要配置安全裝置，否則不得在歐盟區(qū)域內(nèi)銷售。這一規(guī)定把價(jià)格要求、專利要示和安全技術(shù)要求復(fù)合在一起，形成針對中國打火機(jī)生產(chǎn)廠家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使中國大批企業(yè)陷入困境。通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品出口的除幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家外，還有巴西、印度和韓國等部分發(fā)展中國家。據(jù)不完全測算，1999年中國僅因?yàn)閲饧夹g(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序而減少的出口至少達(dá)500億美元；而中國在進(jìn)口方面，除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，基本上沒有采取系統(tǒng)、有效的技術(shù)性措施。 （3）中國應(yīng)采取的對策 1.必須提高企業(yè)應(yīng)對反傾銷意識。 面對國外的反傾銷指控，中國的企業(yè)要積極應(yīng)訴、敢于應(yīng)訴，充分利用WTO的規(guī)則和國外法律法規(guī)來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。如果企業(yè)消極應(yīng)對，不去應(yīng)訴，那必將丟掉一國市場，甚至全球市場。受損害的不僅是一家企業(yè)，而是全行業(yè)、整個(gè)國家。 2.充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府組織，它們在國際貿(mào)易談判中、反傾銷和保障措施起訴中能起到獨(dú)特的作用。因?yàn)榘凑諊H慣例，單個(gè)企業(yè)提起的反傾銷調(diào)查立案是不予受理的，而商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)提起的立案則是必須受理的。如果由政府來做這件事，則程序繁雜，拖得時(shí)間很長，所以商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是最合適不過的了。此外，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、出口商等各方的利益，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免低價(jià)競銷等方面都能發(fā)揮其積極的作用。 3.建立起比較有效的預(yù)警機(jī)制。 要全面收集國際市場動(dòng)態(tài)信息，不僅要了解產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的情況，還要掌握國際上產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制定及立法程序的相關(guān)資料，并對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端提前預(yù)警，以便企業(yè)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。預(yù)警系統(tǒng)的建立是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要外貿(mào)主管部門、海關(guān)、境外使領(lǐng)館、境外律師事務(wù)所等多方面協(xié)同作戰(zhàn)。 4.調(diào)整外貿(mào)出口策略。 一是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在保住原有出口產(chǎn)品和市場的前提下，積極擴(kuò)大其他產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化，變單一品種為多品種，由初級產(chǎn)品向中、高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。 二是調(diào)整出口產(chǎn)品方向。目前中國出口產(chǎn)品的主要市場是在美國、歐盟和日本，而它們是反傾銷壁壘和技術(shù)壁壘最苛刻的國家，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，中國有的企業(yè)如果達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)要求的話，就會(huì)遭受重大的損失。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國有些企業(yè)可以獨(dú)辟蹊徑，開拓新的市場，向其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。 5.加大科技投人，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 沖破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘的最好辦法，就是提高企業(yè)的科技水平，提升產(chǎn)品的科技含量。因此企業(yè)要真正樹立起“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，舍得花錢用在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)上，不斷提升出口產(chǎn)品的高科技含量和環(huán)?；潭?，以高科技拓展出口產(chǎn)品在國際市場上的空間，提高企業(yè)在國際市場上的地位和競爭力。同時(shí)，要爭取獲得ISO9000國際質(zhì)量管理體系和ISO1400國際環(huán)境管理體系等國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。只有獲得了國際上的“通行證”，中國企業(yè)的出口產(chǎn)品才能減少各種麻煩，克服技術(shù)壁壘，暢通無阻地走向國際市場。 6.建立健全完整的會(huì)計(jì)賬簿。 會(huì)計(jì)真實(shí)地反映了資金在企業(yè)生產(chǎn)過程中的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)的原材料成本、勞動(dòng)力價(jià)格、機(jī)器設(shè)備折舊、管理費(fèi)用支出等等產(chǎn)品成本價(jià)格都詳細(xì)記錄在會(huì)計(jì)資料當(dāng)中，因此完整的會(huì)計(jì)賬薄就能準(zhǔn)確測算出企業(yè)的成本價(jià)格。事實(shí)上，國外反傾銷調(diào)查確定價(jià)格是否正常的數(shù)據(jù)依據(jù)就是會(huì)計(jì)資料。但是中國有相當(dāng)一部分企業(yè)，尤其是民營小企業(yè)很不重視會(huì)計(jì)賬薄的建立、收集、整理和保存。一旦發(fā)生反傾銷投訴，它們往往不知所措，不能提供充分的證據(jù)證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷，沒有原始的會(huì)計(jì)資料作為證據(jù)，這樣的官司必?cái)o疑。由此可見，建立健全完整的會(huì)計(jì)賬簿，對中國企業(yè)來說是必不可少的。