收取取暖費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)嗎？？？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：當(dāng)前我國(guó)很多地方仍舊采用按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的做法，在很大程度上違背了法律的公平原則，本文從法律角度簡(jiǎn)要分析按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的不公平之處，希望能夠促進(jìn)我國(guó)取暖制度的完善及和計(jì)量方式的的合理化和透明化。[關(guān)鍵詞]：建筑面積 取暖費(fèi) 公平。 在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，熱能已經(jīng)成為一種商品，而我國(guó)冬季北方城市供熱在取暖費(fèi)計(jì)量上，不少地方仍沿用多年來(lái)一直采取的按建筑面積計(jì)算和收取取暖費(fèi)的辦法，對(duì)這種辦法雖然不少居民用戶(hù)很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)也曾質(zhì)疑其合理性和公平性，但是卻很少有人正式的把這個(gè)問(wèn)題從法律的角度的提出和分析，而這個(gè)問(wèn)題至今也未從根本上得以解決。從商品交換的角度來(lái)看，供熱雙方的關(guān)系作為一種商品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，在取暖費(fèi)其計(jì)算上按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)確是有悖法律的公平原則。 眾所周知，房屋的建筑面積包括實(shí)際使用面積和公用面積以及墻等所占用的平面面積，而在建筑面積的范圍之內(nèi)并非所有的地點(diǎn)都設(shè)有供熱設(shè)施（其中包括樓道、陽(yáng)臺(tái)及廚房等）。因此可以把房屋的建筑面積分為實(shí)際供熱面積和未供熱面積，在未能按用戶(hù)的實(shí)際用熱量計(jì)收取暖費(fèi)而采取按單位面積計(jì)價(jià)的情況下，用戶(hù)的取暖費(fèi)應(yīng)按實(shí)際供暖面積計(jì)算，即：用戶(hù)應(yīng)納取暖費(fèi)＝單位面積的供熱價(jià)格＊實(shí)際供熱面積 ，這樣計(jì)量至少?gòu)男问缴蟻?lái)講符合公平原則，若采取這種方法及收取暖費(fèi)是相對(duì)公平的。但現(xiàn)階段不少地方的在其收取暖費(fèi)上采取的是用戶(hù)經(jīng)納取暖費(fèi)=建筑面積＊單位面積的辦法。單位面積的供熱價(jià)格是各地的物價(jià)行政部門(mén)制定的，不管各地的物價(jià)部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候處于何種目的和考慮，但是計(jì)算供熱計(jì)費(fèi)面積采取按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的辦法至少?gòu)男问缴鲜秋@失公平的。 首先，陽(yáng)臺(tái)若是用戶(hù)未采取封閉措施，其一般是直接置于戶(hù)外的，其溫度和室外大氣溫度是一致的；若是用戶(hù)密封了陽(yáng)臺(tái)，陽(yáng)臺(tái)與室內(nèi)也是有門(mén)窗相隔，而陽(yáng)臺(tái)上往往也未設(shè)有取暖設(shè)施（暖氣片），其中的溫度也是與室內(nèi)存在著巨大的溫差。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是陽(yáng)臺(tái)上未供暖，未供暖就意味著不會(huì)消耗供熱的熱能，顯然對(duì)陽(yáng)臺(tái)計(jì)收取暖費(fèi)是不合理的。同樣用戶(hù)房屋的供公用面積中其中樓梯所占的平面積是直接在室外的，也未設(shè)有取暖設(shè)施，當(dāng)然也不應(yīng)計(jì)收取暖費(fèi)，其他未裝設(shè)取暖設(shè)施的房間，若能達(dá)到規(guī)定的溫度，對(duì)著這部分面積收取暖費(fèi)當(dāng)然可以，若達(dá)不到規(guī)定的溫度，對(duì)這部分面積全額計(jì)收取暖費(fèi)，顯然不合理 。 合同法第五條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利，義務(wù)。”在按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的情況下對(duì)未供暖部位的面積計(jì)收取暖費(fèi)，有違合同雙方權(quán)利義務(wù)相一致原則，違背了合同的公平原則，損害了居民用戶(hù)的合法權(quán)利。 不少地方的物價(jià)部門(mén)，在解釋按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的原因時(shí)，說(shuō)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候依據(jù)的是建筑面積定價(jià)的，若是按實(shí)際用熱面積計(jì)收，單位面積的供熱價(jià)格要比按建筑面積計(jì)收的價(jià)格要高。這種解釋的合理性姑且不論，試問(wèn)價(jià)格部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候?yàn)楹尾徊扇?shí)際用熱面積作為計(jì)量依據(jù)，而是采取了讓人極易產(chǎn)生質(zhì)疑的建筑面積作為確定價(jià)格的依據(jù)呢？是因?yàn)榧夹g(shù)上的原因還是出于別的目的。當(dāng)然，也有不少城市的供熱管理辦法對(duì)陽(yáng)臺(tái)和未設(shè)供暖設(shè)施的部位采取按比例計(jì)收的辦法，即按這些地方的建筑面積按一定比例（50%或30%）計(jì)收，這樣比完全沒(méi)有做區(qū)分的城市相較要公平的多。 在按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的情況下，在對(duì)用戶(hù)室內(nèi)的溫度測(cè)量上，根據(jù)公平和權(quán)利義務(wù)相一致的原則，也就應(yīng)該包括對(duì)陽(yáng)臺(tái)和未設(shè)供暖設(shè)施的部位的溫度的測(cè)量 ，那么這里就存在一個(gè)很明顯的問(wèn)題：這些部位的溫度顯然是難以達(dá)到相關(guān)的供熱管理辦法所規(guī)定的供熱溫度，達(dá)不到相應(yīng)的溫度，用戶(hù)就有權(quán)要求返還取暖費(fèi)。在溫度測(cè)量的范圍上該怎樣認(rèn)定，各地的供熱管理辦法也沒(méi)有明確的界定，而在實(shí)際中卻很少對(duì)未設(shè)供熱設(shè)施的部位的溫度進(jìn)行測(cè)量作為室溫測(cè)量的組成部分。 其次、供熱方在對(duì)用戶(hù)交納的取暖費(fèi)的使用和供熱質(zhì)量上缺乏有效的監(jiān)管，在用戶(hù)的權(quán)益的保護(hù)上缺乏有效的保障。 從供熱費(fèi)收取和使用上來(lái)看以來(lái)這一直是一筆難算糊涂賬，當(dāng)今各地的集中供熱大致包括直供和轉(zhuǎn)供兩種方式，所謂直供是指由公用熱力生產(chǎn)單位直接管理的設(shè)施提供供暖服務(wù)；所謂轉(zhuǎn)供是指由物業(yè)、居民、單位等自主興建、自主管理的熱交換站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自管站）進(jìn)行供暖服務(wù) 。自管站是通過(guò)向熱力生產(chǎn)單位購(gòu)買(mǎi)蒸汽進(jìn)行換熱后向居民用戶(hù)供暖的。在蒸汽的購(gòu)買(mǎi)上，自管站縣根據(jù)往年的蒸汽用量向熱力生產(chǎn)單位支付一定比例的資金，在供暖期結(jié)束后，在岸蒸汽流量表上顯示的用汽量依噸為單位向熱力生產(chǎn)單位支付蒸汽費(fèi)。由于自管站在一定程度上是自負(fù)盈虧的，從而導(dǎo)致有些自管站為了降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)控制自管站的蒸汽調(diào)節(jié)閥減少蒸汽的使用量（這也是導(dǎo)致暖氣不暖的一個(gè)重要原因），減少向熱力生產(chǎn)單位支付蒸汽使用費(fèi)。通過(guò)這種偷工減料的行為降低服務(wù)質(zhì)量，損害用戶(hù)的用熱權(quán)利，以達(dá)到獲取暴利的目的。居民用戶(hù)是按建筑面積支付取暖費(fèi)，物價(jià)部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候已經(jīng)把供熱方的合理利潤(rùn)包括在內(nèi)，自管站為了自己的利益， 通過(guò)減少蒸汽的使用量而節(jié)省的資金歸誰(shuí)所有，各地相關(guān)供熱管理規(guī)定或是辦法上沒(méi)有明確規(guī)定。其結(jié)果往往被相關(guān)的供熱單位占有和侵吞?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲取質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易?！?。缺乏監(jiān)管，用戶(hù)的權(quán)益就無(wú)法得到保障，至少缺乏透明度。 按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)，全天供熱和按時(shí)供熱的單位面積的供熱價(jià)格是一樣的，而供熱所需的蒸汽量連由于供熱時(shí)間的長(zhǎng)短和供熱溫度的高低（比如，供熱溫度16度和20度）而有所不同，那供熱單位的成本是不一樣的，用戶(hù)享有的供熱質(zhì)量上也是不同的。在這兩者之間用汽量小而供熱質(zhì)量差的供熱單位所獲得的經(jīng)濟(jì)利益就多，在這里用戶(hù)付出的一樣的價(jià)格，所享受的供熱質(zhì)量確是不同的，從公平角度來(lái)講，對(duì)供熱質(zhì)量差的用戶(hù)來(lái)講是不公平的。在供熱關(guān)系中居民用戶(hù)處于弱勢(shì)地位，如何最大可能的保護(hù)居民用戶(hù)的用熱權(quán)益，需要相關(guān)的政府部門(mén)認(rèn)真思考。 當(dāng)下，也不少地方已制定和正在制定分戶(hù)計(jì)量，按量計(jì)收取暖費(fèi)的規(guī)定，逐步改進(jìn)計(jì)量方式，公平用熱收費(fèi)，更好的適應(yīng)公用行業(yè)高度市場(chǎng)化、居民需要日益多元化的要求,切實(shí)提高供熱行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,提高居民生活品質(zhì),保障居民用戶(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、文明進(jìn)步。