求形勢(shì)與政策論文 資源節(jié)約型企業(yè)典型調(diào)查 要有：摘要 關(guān)鍵詞 參考文獻(xiàn) 正文

【專家解說】：關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)情況的調(diào)查報(bào)告 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展， 月下旬， 我委在常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下，對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)情 況進(jìn)行了調(diào)查。先后聽取了市經(jīng)貿(mào)委、高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委會(huì)和榮成市政府工作情況 的匯報(bào)，與市發(fā)改委、建委、國土資源局、環(huán)保局、科技局、地礦處等部門以及 水務(wù)集團(tuán)、供電公司、不同類型工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)同志、山大、哈工大兩所分校相關(guān) 方面的教授進(jìn)行了座談。同時(shí)，匯總了文登市、乳山市、環(huán)翠區(qū)人大常委會(huì)提供 的本區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告 如下： 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)初見成效 總的認(rèn)為，近幾年，特別是國務(wù)院、省政府建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)電視電話和 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以來，各級(jí)政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方 式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步三個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約 型社會(huì)，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是積極開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，資源節(jié)約意識(shí)有所增強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門 利用新聞媒介，通過發(fā)放宣傳材料、開辟專欄、報(bào)道先進(jìn)典型等形式，大力宣傳 有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面的知識(shí)和法律法規(guī)。市政府先后在政府 廣場(chǎng)舉行了全國節(jié)能宣傳周及“節(jié)能威?！?、全民動(dòng)員建設(shè)節(jié)約型社會(huì)百米長(zhǎng)卷 簽字活動(dòng)，發(fā)放了《工業(yè)節(jié)能 48 法》、《樓宇節(jié)能 24 招》、《家庭節(jié)能 36 計(jì)》 等宣傳材料 2 萬余份，創(chuàng)辦了“節(jié)能威?！笨铮凇锻Ｈ?qǐng)?bào)》開辟了“建設(shè) 節(jié)約型社會(huì)” 專欄， 新聞單位對(duì) “循環(huán)經(jīng)濟(jì)在威?！?及典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系列報(bào)道。 通過學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)、各部門和廣大企業(yè)、社會(huì)各界增強(qiáng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和節(jié)約 資源意識(shí)，形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭開展節(jié)約一度電、一張紙、一滴水活動(dòng)，各 行業(yè)特別是企業(yè)積極節(jié)能、 降耗、 增效， 千家萬戶節(jié)水節(jié)電見諸行動(dòng)的良好氛圍。 二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路日漸清晰。市及多數(shù)市區(qū)都成立了 由政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了能源監(jiān)察 監(jiān)測(cè)站和威海市資源節(jié)約綜合利用協(xié)會(huì)。 榮成市在工業(yè)企業(yè)尤其是污染企業(yè)中大 力開展 “綠色企業(yè)” 創(chuàng)建活動(dòng)， 對(duì)能源消耗較大的行業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃， 制定了企業(yè)清潔生產(chǎn)、 重點(diǎn)用能單位管理、 能源利用監(jiān)測(cè)管理等一系列規(guī)章制度， 提出了下一步的工作重點(diǎn)是確保實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生 產(chǎn)清潔化、區(qū)域工業(yè)生態(tài)化的“四化”目標(biāo)。乳山市在全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī) 劃研究的基礎(chǔ)上，分階段提出了建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，明確了基本途徑 和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核力度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入招商項(xiàng)目庫， 并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估， 嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)， 僅今年以來， 就審查否定了 10 多個(gè)污染項(xiàng)目。文登市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 方式轉(zhuǎn)變，努力提高資源利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型城市建設(shè)。環(huán)翠區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，通過完善管理 體系，推廣新技術(shù)、新材料，利用典型引路等方法，有力地推動(dòng)了建設(shè)資源節(jié)約 型社會(huì)的不斷深入。高區(qū)管委制定了“高區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見”。經(jīng)區(qū) 管委從招商引資的源頭上落實(shí)節(jié)約意識(shí)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。各級(jí) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面的工作思路、目標(biāo)、重點(diǎn)逐漸明晰。 三是社會(huì)各方積極參與， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效凸現(xiàn)。 各級(jí)、 各部門、 各單位, 緊 密結(jié)合工作實(shí)際,抓住資源的減量利用、循環(huán)使用、合理開發(fā)這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 積極開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材“五節(jié)”活動(dòng)，在資源減量利用上取得 了一定成效：市區(qū)日供水量由 2000 年初的 9.6 萬立方米，下降到目前的 8.3 萬 立方米。上半年，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綜合能源消耗量 99.76 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每萬元 工業(yè)總產(chǎn)值能源消費(fèi)量 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降 1.01%；經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)考核的 13 項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)同比下降的有 10 項(xiàng)； 重點(diǎn)調(diào)度的 38 家企業(yè)工業(yè)重復(fù)利用水 量 1.32 億噸，同比提高 11.1% 。各項(xiàng)能耗指標(biāo)均低于全省平均水平。在資源的 綜合利用上涌現(xiàn)出了一批典型。目前，我市有 14 戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)資源綜合 利用企業(yè)，省市級(jí)資源綜合利用企業(yè)累計(jì)達(dá) 48 戶；全市確定并實(shí)施清潔生產(chǎn)審 核企業(yè)有 28 家，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。藍(lán)星玻璃進(jìn)行 科技攻關(guān)，尋找到了可以替代重油的燃料油，年可節(jié)約資金 7000 多萬元；改造 木箱包裝方式，年可節(jié)約木材 1800 立方米。好當(dāng)家集團(tuán)建立了資源循環(huán)利用工 業(yè)園。山東鈴蘭味精有限公司利用生產(chǎn)味精的廢水、副料生產(chǎn)的無公害有機(jī)復(fù)合 肥和優(yōu)質(zhì)家禽飼料，利用煤灰、爐渣生產(chǎn)高強(qiáng)度粉煤灰爐渣磚，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 500 萬元。乳山大冶金礦實(shí)施節(jié)水方案后，每天節(jié)約用水 454 方，新上的尾礦提 取絹云母項(xiàng)目，年可新增經(jīng)濟(jì)效益 8000 萬元，利用尾礦粉生產(chǎn)建筑材料，年實(shí) 現(xiàn)銷售收入 3200 萬元。 二、存在的問題和不足 （一）認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。無論從領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)層還是從社會(huì)層面看， 都存有對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解不深、對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必要性、 重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足的問題。從領(lǐng)導(dǎo)層看，位置擺的不重，用循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理念進(jìn)行科學(xué)決策、指導(dǎo)工作的力度不大，有些薄弱環(huán)節(jié)解決得不夠好。從 企業(yè)層面看，一些企業(yè)沒有將節(jié)能降耗作為企業(yè)增效的有效手段，不舍得在 這方面加大投入，甚至能源監(jiān)測(cè)部門的人員主動(dòng)上門服務(wù)，不積極予以配合； 有的企業(yè)未按要求設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，對(duì)節(jié)能降耗工作制度不完 善，責(zé)任不明確。從社會(huì)層面看，人們?cè)谌粘Ｉ钪?，不珍惜資源、浪費(fèi)資 源的現(xiàn)象到處可見。 （二）規(guī)劃亟待制定完善。從調(diào)查情況看，有的地方、單位和行業(yè)、企業(yè) 正在著手制定規(guī)劃，有的僅有某一方面的專項(xiàng)規(guī)劃，不盡完善，有的沒有規(guī) 劃。目前，我市尚缺乏完整的、前瞻性高的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資 源節(jié)約型社會(huì)的整體規(guī)劃。 （三）保障體系需健全強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在：有的地方還沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 小組，組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系不夠健全；促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)章不到位，政策 引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲措施等長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未形成；支撐建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)瓶頸比較 突出，不少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 首先，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度，營造建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的濃厚氛圍。發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展 的必然要求，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。各級(jí)政府和有 關(guān)部門要繼續(xù)采取各種行之有效的形式，大力開展宣傳教育活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì) 相關(guān)知識(shí)，努力增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任認(rèn)識(shí)， 尤其是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)主對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 重大意義的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和實(shí)施科學(xué)決 策，徹底扭轉(zhuǎn)“重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前、 輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“四重四輕”傾向，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在構(gòu)建節(jié)約型、生態(tài) 型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化模式和消費(fèi)方式上來，帶頭做好機(jī)關(guān)節(jié)能降 耗工作；引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體---企業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源利用的最大化、環(huán)境 污染的最小化，增長(zhǎng)方式的最優(yōu)化。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入黨校、大專院 效、中小學(xué)生、職業(yè)教育培訓(xùn)的授課內(nèi)容，大力開展生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài) 鎮(zhèn)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成 每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。 其次，切實(shí)搞好規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。規(guī)劃是城市第一資源，是一 個(gè)城市發(fā)展的方向標(biāo)。規(guī)劃的落后是最大的落后，規(guī)劃的失誤、浪費(fèi)是最大的失 誤和浪費(fèi)。只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好、管理好。各級(jí)要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資 源節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，作為編 制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。建議 市政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確發(fā)展目 標(biāo)、思路、重點(diǎn)和措施。要加快“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材）以 及資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。 各市區(qū)、 各行業(yè)、 企業(yè)都要制定相應(yīng)的規(guī)劃和切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃。要運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，合理調(diào) 整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色 物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，集中規(guī)劃、建設(shè)不同類型的生 態(tài)工業(yè)園區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，努力構(gòu)建科學(xué)合 理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。 第三，強(qiáng)化體系建設(shè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和 管理考核體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。 各級(jí)要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制 度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要引導(dǎo)各行業(yè)、企業(yè) 設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)， 建立健全節(jié)能降耗管理制度。 要引入綠色國民經(jīng)濟(jì)核算辦法， 使其準(zhǔn)確地反映資源代價(jià)和環(huán)境污染程度， 將資源生產(chǎn)率、 消耗降低率、 回收率、 廢物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期 目標(biāo)考核中。 要強(qiáng)化市能源監(jiān)察監(jiān)測(cè)站的職能， 進(jìn)一步充實(shí)人員， 完善監(jiān)測(cè)設(shè)備， 為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)節(jié)能降耗提供依據(jù)。二是盡快建立技術(shù)支撐體系。要努力突破 制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。通過建立以科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)為主體的研發(fā)、以企 業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)服務(wù)等體系，重點(diǎn)組織開發(fā) 和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技 術(shù)、 綠色再制造技術(shù)等。 要加強(qiáng)與大院大所的合作， 不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 努力用先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要明確本行業(yè)先進(jìn) 企業(yè)的趕超目標(biāo)，尋求技術(shù)上的突破。三是不斷完善政策規(guī)章體系。當(dāng)前，一方 面要把國家扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)到位，另一方面，結(jié)合實(shí)際，制定出相 應(yīng)的扶持政策措施，取消一切不利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部門要參 照省里的做法，盡快建立資源節(jié)約專項(xiàng)資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技 術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè) 化示范項(xiàng)目政府要從用地、資金等方面給予支持。要策劃一批資源節(jié)約和綜合利 用的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家和省里的支持。要總結(jié)推廣乳山市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)招商引資項(xiàng) 目向園區(qū)集中。要深入貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生 產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，依法加大監(jiān)管力度，對(duì)違法行為予以嚴(yán)肅查處。當(dāng)前，特別 要大力推廣墻體材料革新和節(jié)能建筑工作； 盡快出臺(tái)節(jié)約用地控制指標(biāo)落實(shí)的具 體評(píng)價(jià)考核辦法，確保集約用地各項(xiàng)政策落實(shí)到位；加大垃圾分類收集處理的推 廣和污水處理廠的建設(shè)力度。要依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊制定完善“五節(jié)“等規(guī) 章，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)納入法制化規(guī)范化軌道，努力在新起 點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展新跨越。