如何培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢

【專家解說】：在當(dāng)代新技術(shù)革命逐步由導(dǎo)入期向拓展期過度的歷史時(shí)期，世界主要國家都把培育新興產(chǎn)業(yè)作為占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑，紛紛出臺了各具特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的重要舉措之一，要求“科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益”。但從現(xiàn)實(shí)國情來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場需求不足、體制機(jī)制不健全等諸多制約因素。由此決定了政府必須充分發(fā)揮職能，引導(dǎo)扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 明確技術(shù)方向，做好產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局工作 明確技術(shù)方向，做好產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局工作實(shí)質(zhì)就是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的空間分布問題。一般來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛在形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場前景并不十分明朗，尤其是支撐產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)系統(tǒng)是否具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，是否有推廣應(yīng)用的可能性更具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的正確與否就成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的前提。如果產(chǎn)業(yè)方向選擇錯(cuò)誤，不僅要貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，而且要造成巨大的資源浪費(fèi)。比如，1980年代末期，日本沒有認(rèn)識到個(gè)人電腦的市場潛力，把信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在大型電腦的研制和開發(fā)上，導(dǎo)致錯(cuò)失以信息技術(shù)革命為核心的第三次浪潮的機(jī)遇。中國各地產(chǎn)業(yè)稟賦不同，發(fā)展階段不同，生產(chǎn)要素的聚集能力也存在較大差異，由此就帶來一個(gè)什么地方發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)最為合適的問題。但是從近年來各地的發(fā)展戰(zhàn)略來看，產(chǎn)業(yè)選擇同構(gòu)、“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的現(xiàn)象已經(jīng)初現(xiàn)端倪，既有可能引發(fā)各自為戰(zhàn)、兄弟鬩墻的問題，也有可能造成未來產(chǎn)能過剩的問題。因此，政府必須把選擇產(chǎn)業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要職責(zé)。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級政府要以敏銳的世界眼光和科學(xué)的戰(zhàn)略思維深入把握國際技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，嚴(yán)格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場需求、是否有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、是否有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等基本原則，在尊重市場選擇、充分吸取專家意見的基礎(chǔ)上作出正確的取舍。在產(chǎn)業(yè)布局方面，則要綜合分析不同地區(qū)的客觀實(shí)際，明確不同地區(qū)的長遠(yuǎn)功能定位，圍繞各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素聚集能力科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢明顯、定位明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 拓展市場空間，做好市場引導(dǎo)與培育工作 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場空間就是該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量和消費(fèi)前景。“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來?！币豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)的催生與壯大與該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的市場收益密切相關(guān)，而只有產(chǎn)業(yè)具有足夠的市場需求時(shí)收益才可能發(fā)生，新的產(chǎn)業(yè)分工才能確立。我國一些先進(jìn)適用技術(shù)之所以并沒有發(fā)展成為成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一個(gè)很重要的原因就是沒有形成足夠的市場空間。中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很大程度并非是國內(nèi)需求升級引起的內(nèi)源推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)升級，而主要是國際市場競爭誘發(fā)下政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)跨越，這就要求政府必須承擔(dān)起新興產(chǎn)業(yè)市場拓展的責(zé)任。培育新興產(chǎn)業(yè)的市場需求，既需要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代性，還需要全社會(huì)消費(fèi)觀念的更新。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的替代性，政府要著力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化初期規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)、產(chǎn)品成本高的缺陷，加大針對新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低進(jìn)入市場的價(jià)格門檻，形成相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。更新社會(huì)消費(fèi)觀念，必須強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對新興產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)知，培養(yǎng)使用新興產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。 完善科技創(chuàng)新路徑，提高科技創(chuàng)新能力 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由技術(shù)創(chuàng)新催生、技術(shù)應(yīng)用支撐的新型產(chǎn)業(yè)部門。原有技術(shù)的深入創(chuàng)新和新技術(shù)的不斷突破以及新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)。是否具備科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新路徑則是能夠提高綜合研究開發(fā)能力的決定因素。從創(chuàng)新方式來看，技術(shù)創(chuàng)新路徑可以分為自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收兩種方式；從創(chuàng)新主體來看，技術(shù)創(chuàng)新路徑可以分為企業(yè)主體型創(chuàng)新與國家主導(dǎo)型創(chuàng)新。綜合世界科技創(chuàng)新規(guī)律和我國實(shí)際情況，要形成以自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)技術(shù)為輔，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新路徑。我國必須充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)資源，在立足于自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)、消化、吸收國際同類先進(jìn)技術(shù)。必須明確的一點(diǎn)是，要想在激烈的國際競爭中占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，必須把完善科技創(chuàng)新路徑的最終落腳點(diǎn)放在提高自主創(chuàng)新能力上，同時(shí)要分類別、分層次地開展國際技術(shù)合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入風(fēng)險(xiǎn)比較大、研發(fā)周期長、學(xué)科領(lǐng)域廣，單純依靠企業(yè)很難完成。而且企業(yè)往往會(huì)因?qū)鹘y(tǒng)技術(shù)的依賴和大量沉淀成本的拖累而不愿意主動(dòng)研究新技術(shù)、采用新技術(shù)。因此，必須提高政府在核心技術(shù)創(chuàng)新方面的責(zé)任。要在提高企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)積極性的同時(shí)，加大各級政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的研發(fā)投入。要探索建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相互承接、相互作用的科技創(chuàng)新體系，形成政府主導(dǎo)基礎(chǔ)性研究，企業(yè)致力應(yīng)用性研究，政企協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元?jiǎng)?chuàng)新主體。與此同時(shí)，政府要著力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺建設(shè)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、金融資金、民間資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)先進(jìn)科研成果進(jìn)入實(shí)體形態(tài)，提高科技成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)換的速度。 健全體制機(jī)制，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)培育的有效模式 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著體制和機(jī)制的障礙，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)展過程中遇到很明顯的體制和機(jī)制障礙，比如汽車的準(zhǔn)入問題、新藥的審批問題、生物制藥進(jìn)入醫(yī)保目錄問題、風(fēng)電上網(wǎng)問題等等，這已經(jīng)成為體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口?！闭獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索適合中國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。改革完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要防止形成新一輪的產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制上，政府作用要協(xié)調(diào)配合好市場機(jī)制，形成市場選擇與政府扶持相互配合的機(jī)制。市場是盲目的，政府也不是萬能的，只有政府與市場有效結(jié)合起來，各安其位，才能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的運(yùn)行機(jī)制。政府要尊重市場規(guī)律，捕捉市場動(dòng)態(tài)，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，為各種資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掃除體制機(jī)制性障礙，為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場打造通暢的無障礙通道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制上，政府要充分發(fā)揮好行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的作用，形成“兩手抓、兩手硬”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整控制機(jī)制。政府要擇機(jī)頒布有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策法規(guī)，形成普惠不同性質(zhì)、不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體的政策支持體系。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合。不斷形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)性體制機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障創(chuàng)新者收益。針對各地一哄而上、盲目發(fā)展，借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之名行“跑馬圈地”之實(shí)的行為，要未雨綢繆，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)、加大督察，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩等“負(fù)外部性”效應(yīng)。