對十三五節(jié)能工作的開展有何打算

【專家解說】：為發(fā)揚(yáng)光大“十二五”節(jié)能工作的好趨勢，推動節(jié)能降耗向深廣度發(fā)展，“十三五”節(jié)能工作提出以下思路：
（一）促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，在結(jié)構(gòu)節(jié)能上做文章。
實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能耗的基礎(chǔ)性因素，要從根本上做好節(jié)能降耗工作，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方法是控制投資結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)不合理，必然加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，單位GDP能耗就降不下來。因此，要努力在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實國家加快第三產(chǎn)業(yè)的政策支持，促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緩解工業(yè)結(jié)構(gòu)用能壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。
1、抑制高耗能行業(yè)過快增長。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，制定各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，抑制高耗能行業(yè)過快增長。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立完善能源在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評估審查，確保以最小的資源環(huán)境代價支持更高水平、更長時期的發(fā)展。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高耗能產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
2、大力淘汰落后產(chǎn)能。重點整治小化工、小印染、小造紙等淘汰類企業(yè)和項目。加強(qiáng)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管力度，開展全市燃煤耗電鍋爐節(jié)能監(jiān)測專項行動，對我市鍋爐等耗能特種設(shè)備的節(jié)能設(shè)計審查、新產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐設(shè)備實行能效測試，對高耗能特種設(shè)備實行分類監(jiān)管，爭取淘汰一批、改造一批，推薦使用更換一批高效節(jié)能特種設(shè)備。提高余熱回收利用效率，減少能源消耗。
3、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。突出抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施清潔能源替代工作。在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，努力提高非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重。
（二）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域上下功夫。
工業(yè)、建筑和交通是能源消耗的三大領(lǐng)域，是當(dāng)前全市節(jié)能工作重點。要把企業(yè)節(jié)能科技攻關(guān)作為政府科技資金節(jié)能投入重點，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)，建立健全能源管理體系。重點實施八項工程：
1、工業(yè)節(jié)能工程。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30〕號），加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對全市重點耗能企業(yè)實行能源審計，對于單耗高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施差別電價等懲罰性措施，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造。重點實施降低供電煤耗、廠用電率和電網(wǎng)損耗的技術(shù)改造，積極采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低電網(wǎng)損耗。以國家節(jié)能技術(shù)推廣目錄為指導(dǎo)，重點推廣高效節(jié)能型電機(jī)、廣泛采用變頻調(diào)速、無功就地補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù)，加快淘汰落后低效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備。
2、建筑節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建筑，規(guī)劃建設(shè)部門不予驗收，抓好一批綠色建筑、低能耗建筑示范試點項目，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推廣可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，以太陽能光熱建筑一體化為重點，發(fā)展太陽能利用設(shè)備與建筑一體化技術(shù)、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)和中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，推進(jìn)地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)應(yīng)用可再生能源建筑。
3、交通運(yùn)輸節(jié)能工程。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源合理配置，提高集約化運(yùn)營和車輛實載率。強(qiáng)制淘汰達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛，加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)客貨車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，控制道路客運(yùn)班線和運(yùn)力。貫徹落實國家關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署，在城市公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，積極探索城市綠色貨運(yùn)配送方案。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，實施公交優(yōu)先政策。
4、公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能工程。建立和完善全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實各縣區(qū)和市直各單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度，制定切實可行的節(jié)能工作方案，理順和健全公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，切實摸清和掌握公共機(jī)構(gòu)能耗情況。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。公共建筑、賓館、酒店、商廈等室內(nèi)空調(diào)出口溫度夏天不得低于26℃，冬天不得高于20℃。
5、綠色照明節(jié)能工程。重點推廣高效照明財政補(bǔ)貼節(jié)能燈、LED燈、太陽能照明燈等綠色照明產(chǎn)品。在全市主要路段啟動交通信號燈和景觀照明燈的LED燈改造示范工程，采用先進(jìn)燈具代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈，在有條件的道路、小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)采用太陽能照明燈。在全市大型賓館、商廈等公共場所啟動綠色照明產(chǎn)品更換工作，重點對縣級以上政府機(jī)關(guān)進(jìn)行綠色照明產(chǎn)品更換工作。
6、實施合同能源管理推進(jìn)工程。培育扶持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推行能源審計，為用能單位節(jié)能尋診把脈開節(jié)能處方；組織召開全市合同能源管理合作交流會，培育和建設(shè)推廣一批合同能源管理示范項目，加快推進(jìn)合同能源管理項目實施，引導(dǎo)企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能技術(shù)改造。
7、重點用能企業(yè)能源管理優(yōu)化工程。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理，把節(jié)能降耗任務(wù)分解落實到各耗能企業(yè)，發(fā)揮重點用能企業(yè)在節(jié)能降耗中的主力軍作用，督促重點用能企業(yè)建立能源管理機(jī)構(gòu)和有效的激勵機(jī)制，落實能源統(tǒng)計和計量制度，設(shè)立能源管理崗位，編制節(jié)能規(guī)劃和實施方案，強(qiáng)化能源利用狀況分析，努力做到“增產(chǎn)少增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增收靠節(jié)能”。
8、組織實施節(jié)能人才工程。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)，健全市、縣兩級節(jié)能管理機(jī)制，對重點用能企業(yè)落實節(jié)能專職人員，實現(xiàn)節(jié)能管理工作有人抓、有人管。加強(qiáng)政府節(jié)能監(jiān)管、企業(yè)能源管理、節(jié)能中介服務(wù)等人才隊伍建設(shè)，建立完善節(jié)能專家?guī)?。以重點用能單位為主體，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對基層節(jié)能管理人員進(jìn)行節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的節(jié)能管理人才隊伍，為政府節(jié)能管理、能效評價等提供智力支持。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，在體制節(jié)能上想辦法。
1、落實政策激勵措施。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政及省節(jié)能專項資金項目的爭取力度，發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)節(jié)能改造的積極性，落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大財政、稅收、金融對節(jié)能的支持力度。加大差別電價實施力度，對國家限制類、淘汰類高耗能和單耗高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。繼續(xù)推行居民階梯電價政策，有效控制居民用能合理增長。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全與綠色信貸相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制，建立全面的綠色信貸管理體系，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的信貸力度，逐步壓縮退出產(chǎn)能過剩行業(yè)中的劣質(zhì)企業(yè)的存量貸款，不對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目和違規(guī)在建項目提供任何形式的新增授信支持。引導(dǎo)國際資本、公共資金和私營資本聯(lián)合投資低碳技術(shù)的研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。
2、加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。一是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。市、縣兩級都要成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有人員編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，加快節(jié)能監(jiān)察設(shè)備設(shè)施建設(shè)，招錄相關(guān)技術(shù)人才。二是持續(xù)開展日常節(jié)能監(jiān)察。圍繞固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰制度執(zhí)行情況、能源利用狀況報告制度執(zhí)行等情況，開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。加大對國家明令淘汰的高耗能落后用能設(shè)備淘汰銷毀力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實施處罰，在全省率先實現(xiàn)節(jié)能執(zhí)法工作的新突破。三是是突出節(jié)能執(zhí)法專項監(jiān)察。繼續(xù)開展高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加大對公共機(jī)構(gòu)、商場超市和城市照明等重點領(lǐng)域節(jié)約用電情況，促進(jìn)全社會依法、合理、科學(xué)用能。發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。發(fā)改部門要針對萬家企業(yè)、重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。依法查處違法用能單位和相關(guān)責(zé)任人。實行節(jié)能降耗執(zhí)法責(zé)任制。
3、強(qiáng)化節(jié)能宣傳培訓(xùn)。深入開展節(jié)能減排全民行動，繼續(xù)組織開展重點用能企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)五大節(jié)能低碳行動，組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，協(xié)調(diào)新聞媒體積極宣傳節(jié)能工作的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能知識和方法，發(fā)揮節(jié)能工作簡報、網(wǎng)絡(luò)平臺作用，積極為節(jié)能工作營造良好氛圍。