自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

【專家解說】：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存多種自風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遵循自規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律按照防主、防治并舉原則采取綜合措施進(jìn)步防范和減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)既有利于建立農(nóng)民收入穩(wěn)步增長長效機(jī)制也有利于糧食安全、食品安全、生物安全和生態(tài)安全還有利于保護(hù)城鄉(xiāng)廣大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義 ()自災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民影響 農(nóng)業(yè)受自災(zāi)害影響較大產(chǎn)業(yè)外部自環(huán)境條件好壞及其變化大程度上存預(yù)測(cè)性直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收益國農(nóng)業(yè)大國也自災(zāi)害發(fā)生較頻繁國家由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱抗御自災(zāi)害能力較差各種自災(zāi)害經(jīng)常給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大損失 抗御自災(zāi)害長期來我國投入大量資金和人力、物力建設(shè)了批防御自災(zāi)害工程糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力持續(xù)提高起了重要基礎(chǔ)性作用從總體上看我國農(nóng)業(yè)目前還屬于靠天吃飯產(chǎn)業(yè)每年都有大量農(nóng)田受旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、鼠害等自災(zāi)害影響2006年例農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)4109.1萬公頃占全國總播種面積26.2%其旱災(zāi)2073.8萬公頃洪澇災(zāi)800.3萬公頃造成農(nóng)作物絕收面積近500萬公頃另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原遭受了病蟲害、鼠害等災(zāi)害影響 (二)采取綜合措施防范和減輕自災(zāi)害 1、工程措施 針對(duì)我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依薄弱特點(diǎn)今要把農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全作出發(fā)點(diǎn)和歸宿進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平重點(diǎn)下幾方面: 加強(qiáng)水利工程建設(shè)《共央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》(下簡稱2007年央號(hào)文件)提出要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平水利農(nóng)業(yè)命脈要進(jìn)步加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、排澇泵站等工程建設(shè)提高抗旱排澇能力和水資源利用效率要加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度提高防洪和供水能力要重視江河堤防加固和蓄洪區(qū)安全建設(shè)提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)減輕水土流失水資源比較豐富流域和地區(qū)要建設(shè)批新水庫和灌區(qū)擴(kuò)大灌溉面積水資源短缺流域和地區(qū)要搞好節(jié)水增效工程建設(shè)水資源利用上要防止過度利用地表水和地下水免對(duì)下游生態(tài)和地下水環(huán)境造成利影響 二加快耕地質(zhì)量建設(shè)通過實(shí)施大型商品糧生產(chǎn)基地工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、沃土工程等項(xiàng)目多方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過實(shí)施有機(jī)肥積造和水肥體化設(shè)施建設(shè)改善水、肥、氣、熱等要素農(nóng)田耦合條件積極推廣保護(hù)性耕作鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田和增施有機(jī)肥提高耕地質(zhì)量 三積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)機(jī)械降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、防御自災(zāi)害等方面都具有重要作用今要走符合國情、符合各地實(shí)際農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路斷提高機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)管、機(jī)收、機(jī)運(yùn)水平適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展要重點(diǎn)發(fā)展大型拖拉機(jī)、多功能運(yùn)用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同時(shí)要加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展適應(yīng)節(jié)水節(jié)肥、水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田和氣化等新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械 四提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)天林資源保護(hù)、退耕還林(主要鞏固成)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、石漠化地區(qū)綜合治理、三江源和青海湖生態(tài)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)同時(shí)要加強(qiáng)草原生態(tài)治理工程建設(shè) 五提高動(dòng)植物病蟲害防治水平積極實(shí)施植保工程、動(dòng)物防疫體系等工程建設(shè)加快完善動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)監(jiān)督、控制撲滅、技術(shù)支撐及物資保障系統(tǒng)積極有效防控蝗蟲、稻飛虱、小麥條銹病等病蟲害及高致病性禽流感等畜禽疫病和人畜共患病也要控制重大水生動(dòng)植物病害同時(shí)還要有效阻止和控制外來檢疫性有害生物傳入和蔓延 2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 由于農(nóng)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)種類多、發(fā)生頻率高些自災(zāi)害損失程度嚴(yán)重及農(nóng)戶居住分散、生產(chǎn)規(guī)模小、多野外作業(yè)等原因使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、定損、理賠難度大而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本相對(duì)較高沒有必要政府支持僅靠市場(chǎng)機(jī)制難較快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定程度上具有公共產(chǎn)品性質(zhì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)減少有利于農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障國家糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全都具有非常重要作用 國務(wù)院頒布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見》(國發(fā)[2006]23號(hào))指出逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制探索央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼方式、品種和比例對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼 2007年央號(hào)文件要求積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿原則建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制探索建立央、地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 近幾年來我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正穩(wěn)步推進(jìn)2006年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障700多億元同比增長倍多2007年國家進(jìn)步加強(qiáng)了支持力度些地方也積極試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)比:財(cái)政部下發(fā)了《央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》并于今年首度安排約10億元支農(nóng)資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買保險(xiǎn)采取自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)原則內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川六省區(qū)試點(diǎn)四川省成都市8區(qū)(市)縣開展水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作首批參加水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)種植面積約2萬畝成都市、縣兩級(jí)政府給予了6.2元/畝保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)民自己只需要出1元/畝保費(fèi)種水稻保險(xiǎn)實(shí)施對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、保障種糧農(nóng)民利益非常有利有效降低能繁母豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)2007年7月國家決定建立能繁母豬保險(xiǎn)制度保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)大頭養(yǎng)殖戶(場(chǎng))負(fù)擔(dān)小頭央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)給予差額補(bǔ)貼今要總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步開展生豬保險(xiǎn)并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合制度有效保障奶牛養(yǎng)殖安全2007年9月國家又決定建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度政府對(duì)參保奶農(nóng)給予定保費(fèi)補(bǔ)貼央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)給予補(bǔ)助 3、科技創(chuàng)新 新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)正逐漸向著生產(chǎn)規(guī)模化、品種專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展生物技術(shù)農(nóng)業(yè)上應(yīng)用已取得重大進(jìn)展種質(zhì)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等創(chuàng)造了新條件3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精準(zhǔn)化發(fā)展提供了新技術(shù)進(jìn)步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)前育種技術(shù)、基因工程技術(shù)、生物信息技術(shù)等現(xiàn)代生物技術(shù)支撐現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)發(fā)展快些技術(shù)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積10年間增長了50倍2005年達(dá)9000萬公頃我國人口多人均資源少貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀客觀上要求我們必須抓住機(jī)遇又好又快地發(fā)展生物農(nóng)業(yè)根據(jù)《生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃》十五期間要緊緊圍繞保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及廣泛應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種、林業(yè)新品種、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品及海洋生物資源等方面科技研發(fā)與應(yīng)用 4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象工作 農(nóng)業(yè)與氣象關(guān)聯(lián)度高要堅(jiān)持把氣象資源作基礎(chǔ)性自資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源來利用斷完善服務(wù)內(nèi)容改進(jìn)服務(wù)方式提高服務(wù)質(zhì)量 第積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作天氣和氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、糧食產(chǎn)量評(píng)估和預(yù)報(bào)等方面近年來取得了好效應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善設(shè)施提高水平同時(shí)做好農(nóng)作物重大病蟲害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)實(shí)時(shí)服務(wù)利用衛(wèi)星遙感和相關(guān)技術(shù)開展旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面也有必要和大有潛力應(yīng)該進(jìn)步提高設(shè)施和服務(wù)水平開展氣候變化研究積極應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害既當(dāng)務(wù)之急也戰(zhàn)略性任務(wù)與其業(yè)務(wù)結(jié)合同時(shí)要根據(jù)需要和能充實(shí)、完善設(shè)施和創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還應(yīng)進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候資源網(wǎng)格細(xì)化工作 第二積極開展人工影響天氣工作干旱缺水地區(qū)要積極開展飛機(jī)、火箭和高炮增雨作業(yè)大力開發(fā)利用空云水資源同時(shí)要進(jìn)步完善防雹作業(yè)布局加強(qiáng)人工防雹工作遇森林草原火災(zāi)等重大突發(fā)事件時(shí)要充分利用有利天氣條件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)