用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論分析我國或我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況或新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

【專家解說】：　　我國能源產(chǎn)業(yè)存在六問題 政府應(yīng)力促新能源發(fā)展 　　我國能源形勢的嚴(yán)峻性和問題主要表現(xiàn)在六個方面：一是資源有限。我國常規(guī)能源探明技術(shù)可開發(fā)資源總量約占世界總量的10%，石油人均可采儲量為世界平均水平的10%。據(jù)專家估算，我國煤炭剩余可采量可供開采不足百年；石油剩余可采量極其有限，能源供應(yīng)安全將面臨極大的挑戰(zhàn)。 　　二是結(jié)構(gòu)失衡。能源消耗品種過分依賴煤炭和消費主體偏重于工業(yè)。我國“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了我們必須依賴煤炭，煤炭占能源消費總量的68%，比國際平均水平27%高41個百分點。新能源比重過低。工業(yè)用能消費比重過大，約占能源消費總量的70%。 　　三是使用低效。我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進水平低10個百分點左右。 　　四是污染嚴(yán)重。我國過度依賴化石能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，大氣污染造成的經(jīng)濟損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%。 　　五是技術(shù)落后。造成能源結(jié)構(gòu)的慣性和新能源發(fā)展緩慢的根本原因在于能源技術(shù)落后。 　　六是對外依存度過高。從上世紀(jì)90年代末期開始，我國能源供給不能足夠滿足能源消費。在缺乏儲備情況下，過度依賴進口保障能源供給不僅給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利的影響，而且存在著很大的潛在風(fēng)險。 　　根據(jù)上述能源形勢，我們認(rèn)為迫切需要確立新能源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重的戰(zhàn)略地位。 　　——從能源安全、經(jīng)濟安全、國家安全的高度來制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局政策，用強有力的政策措施推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到新能源產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)，國家要從戰(zhàn)略高度制定戰(zhàn)略措施，保障《可再生能源法》的實施，用強力推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一是建議擴大《十一五規(guī)劃綱要》中新能源的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以至少不低于國際同期平均發(fā)展水平來規(guī)劃新能源發(fā)展戰(zhàn)略。二是加緊制定落實對新能源設(shè)備生產(chǎn)進行補貼的實施細(xì)則，促進新能源設(shè)備本土化，要避免重蹈我國手機、汽車制造缺少核心技術(shù)、陷入“引進──落后──再引進──再落后”的惡性循環(huán)的覆轍。三是確保投資新能源產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對不同投資主體一視同仁。四是建立有利于激發(fā)新能源發(fā)展的定價機制，調(diào)動投資者的積極性。 　　——設(shè)立新能源專項發(fā)展基金，倡導(dǎo)綠色消費，實行有保有壓政策，通過對污染型的化石能源的抑制來促進綠色新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。第一，建議設(shè)立新能源發(fā)展基金，用于保障財政補貼、價格補貼、貼息貸款、研發(fā)投入等其它可再生能源政策的落實。專項基金來源三部分：一是參照設(shè)立“三峽建設(shè)基金”的做法，在電力終端消費中提取1－3分錢；二是從現(xiàn)存煤炭資源使用費中提出一部分作為發(fā)展基金；三是征收化石燃料稅。鑒于化石能源資源的有限性及其利用過程產(chǎn)生污染的嚴(yán)重性，借鑒國外對用能企業(yè)設(shè)立大氣影響稅和向電力用戶征收化石燃料稅的作法，通過對化石能源的生產(chǎn)和消費采取抑制的稅收政策。第二，倡導(dǎo)綠色消費。通過各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費證書等榮譽，鼓勵企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，培養(yǎng)和強化綠色能源消費意識，積極營造綠色能源消費的社會氛圍。第三，實行環(huán)保折價和“清潔發(fā)展機制”。能源產(chǎn)業(yè)是外部性很強的產(chǎn)業(yè)，有人預(yù)計：2020年我國將為燃煤污染導(dǎo)致的疾病支付3900億美元的費用，約占屆時GDP的13%，有研究表明，我國煤電的企業(yè)成本加外部成本的“全成本”比風(fēng)電高50%，要實行環(huán)保折價，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。積極開展溫室氣體減排配額買賣安排。根據(jù)《京都議定書》“清潔發(fā)展機制”框架，溫室氣體減排配額可以進行買賣。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中我們要充分利用這一機制，讓開發(fā)新能源的企業(yè)可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。 　　——新能源產(chǎn)業(yè)是新興的弱小產(chǎn)業(yè)。政府要通過一系列產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造市場需求和引導(dǎo)全社會重視，像重視“三農(nóng)”問題一樣重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)目前還很弱小，僅靠市場自發(fā)性發(fā)展很難，在實現(xiàn)商業(yè)化進程中需要政府對新能源生產(chǎn)和消費加以激勵和扶持。一要完善配額制。既要依法落實配額制，又要考慮企業(yè)的利益，給企業(yè)配額電力一個合理的上網(wǎng)電價。利用行政手段，強制每類行業(yè)依據(jù)自己的特點利用新能源，比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)的制定，強制新開發(fā)的建筑物以及學(xué)校、賓館、醫(yī)院等使用熱水集中的單位使用太陽能熱水器，路燈、路標(biāo)等有條件使用太陽能光伏設(shè)備的必須使用，污水處理廠和垃圾場使用沼氣發(fā)電技術(shù)等。二要實行政府采購和定購。政府辦公大樓及公共設(shè)施率先采用新能源技術(shù)，如利用太陽能綜合系統(tǒng)。三要實現(xiàn)投資主體多元化。要采取得力措施，消除民營資本進入新能源市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國資本真正的同等國民待遇，充分調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。 　　——新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府要大力加強新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、發(fā)展風(fēng)險投資、支持企業(yè)上市融資，像扶持軟件產(chǎn)業(yè)一樣來重點支持新能源產(chǎn)業(yè)的壯大。新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量很高的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由技術(shù)障礙導(dǎo)致的成本高、市場小是新能源發(fā)展的重大制約因素。 　　第一，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)開發(fā)。加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過招標(biāo)形式，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方的力量攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)；與先進國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境；對新能源技術(shù)的引進實行進口稅減免，對于新能源技術(shù)高端人才的引進給予優(yōu)厚補貼。 　　第二，鼓勵企業(yè)作為研發(fā)主體。建議盡快在大學(xué)增設(shè)新能源專業(yè)，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)，建立新能源人才培養(yǎng)機制。支持企業(yè)通過購并國外研發(fā)機構(gòu)、引進國外智力、與國外聯(lián)合等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外合作的研發(fā)形式，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，推進新能源設(shè)備的國產(chǎn)化，實現(xiàn)“引進─消化─創(chuàng)新”的技術(shù)路線，根本改變我國重大技術(shù)裝備長期依賴進口的局面。 　　第三，完善新能源高科技企業(yè)的融資機制。引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投資于新能源項目，對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點扶持，為其在國內(nèi)外上市直接融資創(chuàng)造條件。 　　第四，積極開展對新能源高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，利用研發(fā)稅收優(yōu)惠政策鼓勵新能源企業(yè)加大研發(fā)投入。 　　——加強行政管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的實施，改變管理問題上的部門分割和認(rèn)識上的缺位。能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟和社會全局的產(chǎn)業(yè)，必須要有一個強有力的行政管理和協(xié)調(diào)部門來集中分散在各政府部門的職能，加強綜合能源戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，保證市場的公平有序競爭，開展市場預(yù)測和提供信息服務(wù)。