如何防治消費(fèi)中造成環(huán)境污染

【專家解說】：一．對(duì)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的反思 自二十世紀(jì)末以來，人類面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)產(chǎn)生的對(duì)資源與環(huán)境的需求超出了地球生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境的供給能力。資源枯竭，尤其是石油、天然氣的枯竭，將使人類的生存、發(fā)展面臨著極其嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。1968年，羅馬俱樂部的科學(xué)家們發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，在全球?qū)W術(shù)界和政界引起了強(qiáng)烈反響。自此，國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府和學(xué)者就資源環(huán)境危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展問題，展開了熱烈的討論，就可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成了很多共識(shí)。 到目前為止，學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府提出的可持續(xù)發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略，主要具有下述內(nèi)容：第一，提出了可持續(xù)發(fā)展的基本原則：公平性原則，包括代內(nèi)公平和代際公平；持續(xù)性原則，強(qiáng)調(diào)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；共同性原則，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類共同的道義和責(zé)任。第二，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的持續(xù)利用。為實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)利用，提出了最低安全標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)使用可再生資源的速度，不得超過可再生資源的更新速度；社會(huì)使用不可再生資源的速度，不得超過作為其替代品的資源的開發(fā)速度；社會(huì)排放污染物的速度，不得超過環(huán)境對(duì)污染物的吸收能力。第三，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，除芬蘭、瑞典、挪威、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，各國(guó)都把環(huán)境保護(hù)放在可持續(xù)戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用環(huán)境稅、產(chǎn)權(quán)界定等經(jīng)濟(jì)手段及行政手段、法制手段來保護(hù)森林、淡水、耕地、海洋、大氣免受各種有毒物質(zhì)的污染。第四，相信市場(chǎng)激勵(lì)與科技進(jìn)步能自動(dòng)解決可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境問題、資源替換問題。認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可通過資源價(jià)格的變動(dòng)反映資源的稀缺狀況，一旦資源面臨枯竭，資源價(jià)格上漲會(huì)促使人們尋找替代資源，而科技進(jìn)步為資源替換提供了技術(shù)手段。第五，在工業(yè)領(lǐng)域推廣清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略。所謂清潔生產(chǎn)，就是工業(yè)生產(chǎn)中通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、技術(shù)管理、生產(chǎn)過程內(nèi)部循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的科學(xué)化、合理化，最大限度地減少生產(chǎn)廢棄物。循環(huán)利用生產(chǎn)中排放的廢棄物，變廢為寶，減少污染。第六，建立了可持續(xù)發(fā)展核算體系，用以評(píng)價(jià)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。 上述對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展思想、戰(zhàn)略的內(nèi)容概括可能不全面，但并不妨礙我們就它的主要方面作出評(píng)價(jià)。由于對(duì)全球資源、環(huán)境危機(jī)的性質(zhì)和根源缺乏正確認(rèn)識(shí)，以西方為代表的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略存在著以下缺陷：第一，看不到造成非持續(xù)發(fā)展的主要根源在于，私人資本利益主導(dǎo)下的大工業(yè)生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在對(duì)資源的掠奪性開采和索取上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。各國(guó)雖然對(duì)高投入、高消耗的生產(chǎn)模式和浪費(fèi)型的高消費(fèi)模式進(jìn)行了批判，但沒有意愿和能力改造這種生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。相反，各國(guó)政府仍舊以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，竭力不損及目前的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。第二，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是建立發(fā)展的可持續(xù)資源和環(huán)境基礎(chǔ)。各國(guó)很重視環(huán)境問題，卻低估了資源危機(jī)的可能性和嚴(yán)重性，沒有建立可信的資源替換戰(zhàn)略或者資源代際分配計(jì)劃，對(duì)資源可持續(xù)利用缺乏具體的對(duì)策。美國(guó)政府的資源戰(zhàn)略，僅僅是全力發(fā)展強(qiáng)大的高技術(shù)軍事力量來保障自己的資源和能源安全。最近，布什政府不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，目的就在于控制世界石油資源，以達(dá)到稱霸世界和保障自己能源供應(yīng)的目的。歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶有資源色彩，但只限于降低不可更新能源（石油、天然氣等）的消耗，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源；只強(qiáng)調(diào)對(duì)生物多樣性和其他重要資源的保護(hù)，而沒有應(yīng)對(duì)資源危機(jī)的全面的資源替代戰(zhàn)略。這說明西方忽視了一定階段和一定的技術(shù)水平下，爆發(fā)資源危機(jī)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。第三，盲目相信自發(fā)的科技進(jìn)步能解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源問題、環(huán)境問題，忽視了現(xiàn)實(shí)中科學(xué)技術(shù)對(duì)資源與環(huán)境的影響具有兩面性，一方面它是最終解決資源與與環(huán)境問題的手段。另一方面，在科技進(jìn)步完全服從資本利益時(shí)，它在推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，由于其巨大的杠桿作用，會(huì)迅速消耗大量寶貴的資源，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致實(shí)踐上的盲目樂觀，各國(guó)政府都缺乏應(yīng)戰(zhàn)資源與環(huán)境危機(jī)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第四，發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)戰(zhàn)略忽視了世界人口的增長(zhǎng)對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的壓力，尤其是忽視了發(fā)展中國(guó)家龐大的貧困人口——占世界人口1/3——靠種植、采集或捕捉食物過活，直接破壞了自身生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)危機(jī)的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家和它們主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的扶貧和發(fā)展援助不夠，對(duì)世界人口增長(zhǎng)的控制重視不夠。不僅忽視了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，甚至推行生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展設(shè)立種種貿(mào)易壁壘，損害這些國(guó)家的發(fā)展，削弱了這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。 我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。顯然，不論是教育、科研、咨詢、策劃等知識(shí)產(chǎn)業(yè)還是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和航空航天技術(shù)所孕育的大量高科技知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，將大大提高資源的利用效率，有很大的發(fā)展空間。但是，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不能取代物質(zhì)經(jīng)濟(jì)使人類進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)時(shí)代，二者是相互依存又相互獨(dú)立的部分。隨著人口規(guī)模擴(kuò)大和人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，隨著發(fā)展中國(guó)家消除貧困、推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，世界農(nóng)業(yè)、工業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張，對(duì)資源與環(huán)境的消耗還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。知識(shí)與技術(shù)只能節(jié)約資源的使用和消耗，延緩危機(jī)的到來。也就是說，知識(shí)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，僅僅依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不能全面應(yīng)對(duì)人類面臨的資源和環(huán)境危機(jī)的。 總之，以西方為代表的、現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是短視的、消極的、片面的。僅僅用發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的辦法作為可持續(xù)戰(zhàn)略的根本途徑，也同樣是消極的、危險(xiǎn)的。人類需要制定更積極的、富有遠(yuǎn)見的、全面的戰(zhàn)略，才能有效地渡過難關(guān)。 二．制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，是最終化解危機(jī)的手段 科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用是無可替代的。它是最終解決資源、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段和途徑。面對(duì)即將到來的能源危機(jī)，必須制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，為化解危機(jī)作好充分的準(zhǔn)備。 首先，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。科技進(jìn)步會(huì)提高資源的利用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。如節(jié)能技術(shù)、節(jié)材技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，會(huì)節(jié)約各種資源、能源，減少?gòu)U棄物的排放。而資源、能源的低消耗又會(huì)延緩資源危機(jī)的到來，減輕廢棄物的排放對(duì)自然環(huán)境的污染。科技進(jìn)步還會(huì)導(dǎo)致一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生和教育、科研等知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。如信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)微電子產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品的制造和發(fā)展，帶動(dòng)軟件、信息傳播、信息咨詢與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)將分離出生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物材料、生物能源、生物制藥、生物食品、生物信息等十余個(gè)門類的技術(shù)，并孕育出眾多的生物產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)類似信息技術(shù)、生物技術(shù)的高新技術(shù)還有新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅具有廣闊的發(fā)展空間，成為21世紀(jì)最有前途的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)促使資源消耗型 的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換為資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。 其次，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的可持續(xù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源尤其是不可再生資源枯竭時(shí)，必須及時(shí)找到替代資源，尤其是用可再生資源替代不可再生資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非再生資源終究要枯竭，物質(zhì)生產(chǎn)所依賴的資源、能源終究要向可再生資源和能源轉(zhuǎn)換。而科技進(jìn)步是尋找替代資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終手段。 最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，要依靠科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)，如環(huán)境化學(xué)、分析化學(xué)、生態(tài)學(xué)的發(fā)展，為人類認(rèn)識(shí)環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)。而生態(tài)技術(shù)、清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)，各種有毒物質(zhì)的分離技術(shù)、節(jié)能節(jié)材技術(shù)，則大大減少了生產(chǎn)過程中排放的各種廢棄物和有毒物質(zhì)，或者直接為環(huán)境的治理提供了技術(shù)手段。此外，地球科學(xué)和空間遙感技術(shù)在探測(cè)自然資源、監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害和環(huán)境惡化方面，有著巨大的應(yīng)用前景。 可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，必須把新能源技術(shù)和生物技術(shù)的開發(fā)放在首位。因?yàn)?，在二十一世紀(jì)，最緊迫、對(duì)人類生存影響至為重要的資源危機(jī)是生化能源危機(jī)。石油、天然氣、煤炭等生化能源的可開采時(shí)間不太長(zhǎng)久。一旦枯竭，目前技術(shù)條件下替代石化能源的可再生能源——水電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、潮汐能反電及生物質(zhì)能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)居民生活對(duì)能源的需求。而太陽能、氫能、核聚變能等潛力巨大的新能源，其利用技術(shù)還遠(yuǎn)不成熟，離商業(yè)用途還十分遙遠(yuǎn)。如作為地球最后、也最有潛力的可再生能源——太陽能，其大規(guī)模利用技術(shù)、尤其是儲(chǔ)備技術(shù)，短期內(nèi)還無法開發(fā)出來。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，化解能源危機(jī)，必須大力開發(fā)新能源技術(shù)。此外，礦物燃料（石化能源）是地球氣候變暖、災(zāi)害頻繁發(fā)生、臭氧層被破壞的主要原因。如果人類能開發(fā)出包括太陽能、氫能、核聚變能和生物質(zhì)能等無害環(huán)境的新能源利用技術(shù)，減少二氧化碳的排放量，地球環(huán)境狀況將得到根本改觀。 石油、天然氣、煤炭還是重要的化工原料。目前，全球大約1/3的生化資源被用作化工原料，而非動(dòng)力原料或燃料。各種工業(yè)原料，比如重要化學(xué)纖維、化學(xué)材料，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，都依賴于石油、天然氣、煤炭等化工原料。生化資源的枯竭，不僅打擊能源供應(yīng)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，而且導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥供應(yīng)中斷，農(nóng)業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，形成全球性食品危機(jī)和饑荒。而生物技術(shù)的發(fā)展，既可從生物質(zhì)中提取各種生物質(zhì)原料，以替代石化原料，滿足工業(yè)原料的需要；又可通過開發(fā)各種生物肥料、生物農(nóng)藥，如種植固氮作物、開發(fā)固氮微生物、用生物技術(shù)抑制農(nóng)作物的病蟲害，來滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，防止農(nóng)業(yè)危機(jī)、尤其是糧食危機(jī)，必須緊緊依靠生物技術(shù)的發(fā)展。生物技術(shù)的發(fā)展還將使人類擺脫以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的石油農(nóng)業(yè)的道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 總之，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終離不開科學(xué)技術(shù)。我們應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新能源技術(shù)、生物技術(shù)及清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)，以保證人類的可持續(xù)發(fā)展能力。 三、突破資本利益的限制，建立可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制，是計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。 以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，能有效地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證生產(chǎn)要素配置到最需要它的部門、地區(qū)和最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的高效利用。同時(shí)，以私有產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能鼓勵(lì)人們?yōu)樽非笞约旱睦娑ぷ?，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造性，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展。因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是到目前為止最有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與進(jìn)步的機(jī)制。 但是，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面有著嚴(yán)重的局限性：它能有效地激勵(lì)私人企業(yè)提高生產(chǎn)效率，卻不能有效解決私人企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的外部性及其對(duì)環(huán)境的影響。私人資本通常急功近利，不僅不會(huì)關(guān)心可持續(xù)發(fā)展這樣長(zhǎng)期性、全局性的問題，反而以掠奪資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)去追求自己的利益。壟斷大資本為了維護(hù)自己的既得利益，常常阻撓國(guó)際社會(huì)保護(hù)環(huán)境的努力，使人類在應(yīng)對(duì)全球性資源、環(huán)境危機(jī)時(shí)處于滯后、被動(dòng)的狀態(tài)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，伴隨著新的替代資源的開發(fā)利用及對(duì)環(huán)境破壞很少的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，地球?qū)θ丝诘某休d能力，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)荷能力會(huì)不斷擴(kuò)大。但是，技術(shù)進(jìn)步的速度并不是總能趕上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的耗竭速度。因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步受到人類認(rèn)識(shí)能力的限制。有些技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造只需要數(shù)月或數(shù)年的時(shí)間，而有些重大的技術(shù)突破可能需要數(shù)十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，科技進(jìn)步的自發(fā)發(fā)展不一定能及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源替換、保證危機(jī)的解決。相反，在一定的時(shí)期和一定的技術(shù)水平下，資源、環(huán)境的承載能力存在著無法突破的極限。此時(shí)，為保證人類免受危機(jī)的打擊，必須由政府實(shí)施計(jì)劃調(diào)節(jié)。 第一，為保證資源的可持續(xù)利用，有必要利用計(jì)劃手段對(duì)可使用的資源總量在各年度間實(shí)施計(jì)劃分配。計(jì)劃調(diào)節(jié)的目的在于防止再生資源的過度損耗或非再生資源的過快耗竭，以保證資源的可持續(xù)利用。 首先，對(duì)具有戰(zhàn)略意義的不可再生資源，根據(jù)其替代速度在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施計(jì)劃配置，限量開采，以保證這些資源可滿足一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。每年開采、投入的資源總量都是根據(jù)計(jì)劃確定的。對(duì)資源的開采實(shí)行許可證制度，以利于政府的監(jiān)督與控制。同時(shí)，政府干預(yù)生產(chǎn)過程，對(duì)大量消耗這些寶貴資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施嚴(yán)格的限制，以保證資源用在最需要的地方。比如，當(dāng)石油、天然氣資源日益枯竭時(shí)，一方面政府應(yīng)按時(shí)間對(duì)石化資源進(jìn)行代際配置，逐年限量開采；另一方面，石油、天然氣是最重要的能源，且是生產(chǎn)化肥農(nóng)藥最重要的原料。應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)工業(yè)必需品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和糧食生產(chǎn)的需要，而限制耗能大、屬于高消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的消耗。其次，對(duì)可再生資源，比如森林資源、水資源、漁業(yè)資源，則根據(jù)其更新的規(guī)模和速度，實(shí)施計(jì)劃調(diào)節(jié)和限量開采，以保證這些資源的消耗速度不超出它們的更新、恢復(fù)速度。例如，根據(jù)林木的成長(zhǎng)速度計(jì)劃每年最大的采伐量，對(duì)漁業(yè)資源在繁殖季節(jié)實(shí)施停止捕撈和休養(yǎng)生息的制度，對(duì)水資源實(shí)施節(jié)約用水，同時(shí)在各地區(qū)之間統(tǒng)一調(diào)度、公平分配。 但是，計(jì)劃調(diào)節(jié)主要是總量調(diào)節(jié)，它并不否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)資源逐年限量投放使用后，這些資源在各部門、企業(yè)或居民消費(fèi)者間的配置，一般由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。計(jì)劃調(diào)節(jié)是為了實(shí)現(xiàn)資源的代際配置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求；市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以保證資源在代內(nèi)的合理分配，提高資源的利用效率。先有計(jì)劃調(diào)節(jié)，后有市場(chǎng)調(diào)節(jié)；先有代際之間的資源配置，后有代內(nèi)分配。市場(chǎng)調(diào)節(jié)首先要服從計(jì)劃調(diào)節(jié)。 第二，森林、草原等植被是生態(tài)系統(tǒng)的核心。為保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，恢復(fù)生態(tài)平衡，有必要利用計(jì)劃手段，由政府提供各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)植被遭到破壞的地區(qū)，退耕還林、還草，蓄洪區(qū)退耕還湖；發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。改革資源的產(chǎn)權(quán)制度，明確資源產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和合理開發(fā)、利用。 第三，利用計(jì)劃手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，減少各種廢料的排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制大量消耗資源與能源的汽車、空調(diào)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人口只占世界的1/4，而能源消耗占世界的3/4，原因在于這些國(guó)家擁有大量的小汽車，需要消耗大量的石油產(chǎn)品。如果廣大的發(fā)展中國(guó)家也都普及家用小汽車，世界能源還能開采多久？ 調(diào)節(jié)生產(chǎn)，大力發(fā)展資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。這些產(chǎn)業(yè)賴以依靠的知識(shí)和人力資本是可再生資源，同時(shí)又具有收益遞增的效應(yīng)。它們的發(fā)展，，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在知識(shí)、勞動(dòng)力資源等可再生資源的基礎(chǔ)上，降低了自然資源的消耗，而且拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，提高了就業(yè)水平，有利于公平分配收入。 調(diào)節(jié)生產(chǎn)必須大力發(fā)展水電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，降低非再生能源的比重。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過生物技術(shù)代替化肥、農(nóng)藥，即利用生物固氮或生物肥料供給作物肥料，用生物技術(shù)控制、防治作物病蟲害。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用土地、水、光、熱資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多層次綜合利用和農(nóng)業(yè)剩余物的再循環(huán)利用。生物農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為人類提供無毒無害的綠色產(chǎn)品，而且能為工業(yè)提供生物質(zhì)能源（酒精、甲醇等）和生物質(zhì)原料，滿足部分工業(yè)對(duì)能源、原材料的需要。生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將因?yàn)樗母呒夹g(shù)含量、高附加值和綠色產(chǎn)品，成為21世紀(jì)最有希望的新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食危機(jī)也將化解，農(nóng)民的收入水平也將大幅提高。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)將從工業(yè)化、城市化過程中的衰敗頹勢(shì)中扭轉(zhuǎn)過來。為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提供各種技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)的新型城市——農(nóng)商城市，將成為城市化過程中最具活力的聚集經(jīng)濟(jì)體之一。發(fā)展中國(guó)家有可能消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 第三，利用計(jì)劃手段調(diào)節(jié)收入分配和消費(fèi)。在資本主義的世界體系中，各國(guó)對(duì)財(cái)富的占有和分配是不平等的。而地球資源總量是有限的。如果人類對(duì)資源和財(cái)富占有不平等，現(xiàn)有的資源永遠(yuǎn)不能滿足人類的需要，尤其是貧困人口的需要。通過計(jì)劃手段建立公平的收入分配體系和社會(huì)保障制度，既能滿足全人類基本的物質(zhì)生活需要，又能抑制人們對(duì)財(cái)富的無止境的追求，抑制人們對(duì)資源、環(huán)境的掠奪和貪婪。 資本利益主導(dǎo)下的消費(fèi)模式，是浪費(fèi)資源的高消費(fèi)模式。在這里，人們拼命地追求享受，追求物質(zhì)財(cái)富。消費(fèi)不僅僅是為了保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也不僅僅是為了滿足個(gè)人發(fā)展的需要。在這里，消費(fèi)是為資本的擴(kuò)張、市場(chǎng)的開拓服務(wù)的。特別是當(dāng)社會(huì)需求不足時(shí)，各國(guó)政府會(huì)用凱思斯主義的政策，來刺激消費(fèi)、啟動(dòng)需求，而不管消費(fèi)的對(duì)象是否必要，是否浪費(fèi)資源。消費(fèi)充分體現(xiàn)著資本的利益。利用計(jì)劃手段調(diào)節(jié)消費(fèi)，首先要轉(zhuǎn)變以物質(zhì)財(cái)富為中心的消費(fèi)觀念，用經(jīng)濟(jì)手段抑制汽車等高耗能、高耗材產(chǎn)品進(jìn)入私人消費(fèi)領(lǐng)域，使人們滿足基本的衣、食、住、用消費(fèi)后，高層次消費(fèi)轉(zhuǎn)向資源消耗少、節(jié)能型的服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展能增加人力資本積累、提高個(gè)人能力和素質(zhì)的教育培訓(xùn)消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)、體育消費(fèi)、文化娛樂消費(fèi)，將個(gè)人的消費(fèi)與可持續(xù)發(fā)展能力的培育結(jié)合起來。 四．實(shí)施計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的扶貧開發(fā) 造成全球資源、環(huán)境危機(jī)的根源之一，就是工業(yè)革命以來人口的爆炸性增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)革命的擴(kuò)散，物質(zhì)財(cái)富的增加，食物、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，近二百多年來，世界人口，尤其是最近半個(gè)世紀(jì)以來發(fā)展中國(guó)家人口快速增長(zhǎng)，對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)形成日益巨大的壓力。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界人口在20世紀(jì)的100年里，人口翻了兩翻，達(dá)60億，現(xiàn)在每年仍以8000萬至9000萬的速度增長(zhǎng)。至2025年，世界人口將超過80億；到2100年，可能超過149億。人口的急劇增長(zhǎng)，必然超越自然生態(tài)的承載能力，加快資源環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)的到來。特別是發(fā)展中國(guó)家，資本、技術(shù)缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重大，貧困人口多，只能依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地生存，直接依賴自然界提供食物和燃料。結(jié)果，毀林造田、濫砍濫伐、過度放牧、過度捕撈，對(duì)森林、草場(chǎng)進(jìn)行掠奪式開發(fā)，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林消失、植被破壞，水土流失，土地沙漠化，草場(chǎng)退化，物種銳減，水產(chǎn)資源枯竭，形成人口增長(zhǎng)、貧困和生態(tài)退化之間的惡性循環(huán)。 因此，必須通過計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，使人口規(guī)?？刂圃谫Y源與環(huán)境可以承受的極限之內(nèi)。在控制人口數(shù)量的同時(shí)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療保健，增加人力資本積累，提高人口的質(zhì)量；通過扶貧開發(fā)，消除貧困與生態(tài)的惡性循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。 總之，世界經(jīng)濟(jì)和人類生存面臨的危機(jī)表明，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須制定積極的、全面的、有遠(yuǎn)見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——不僅要有有遠(yuǎn)見的科技發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)有政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)、對(duì)人口增長(zhǎng)的控制等。顯然，西方世界即使可以通過政策手段和法律手段消除市場(chǎng)運(yùn)行的外部性，減少環(huán)境污染，卻不能擺脫資本利益的束縛，限制生產(chǎn)、限制不合理的高消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源總量的計(jì)劃調(diào)節(jié)和代際公平配置；而盲目相信市場(chǎng)機(jī)制和科技進(jìn)步能自動(dòng)解決資源代換，證明它們是何等的消極、短視：一旦技術(shù)進(jìn)步不能解決資源替換、能源替換的問題，危機(jī)就會(huì)爆發(fā)。美國(guó)政府在對(duì)待全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題上的立場(chǎng)，說明它只服從于大資本的眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，也證明西方世界無力解決工業(yè)文明的危機(jī)。而中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在不否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃調(diào)節(jié)。面對(duì)21世紀(jì)的危機(jī)，我堅(jiān)信，中國(guó)政府，也只有中國(guó)政府，能夠超越私人資本利益的束縛，有能力擔(dān)當(dāng)起可持續(xù)發(fā)展的重任