關(guān)于節(jié)能減排的方案

【專家解說】：　　一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求 　　(一) 主要目標(biāo)。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比"十五"末降低22％以上，單位工業(yè)增加值用水量降低30％以上；化學(xué)需氧量(COD)排放總量比"十五"末下降10.8％，控制在2.05萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量下降16.2％，控制在5.4萬噸以內(nèi)；城市污水處理率達(dá)到90％以上，縣城污水處理率達(dá)到70％以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90％以上。 　　(二) 總體要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化政府公共管理和企業(yè)自身管理，加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快形成節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保全市"十一五"時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)的圓滿完成。 　　(三)突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排。 　　二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排 　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。電力、煤炭、建材、金屬鎂、化工、造紙等行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的58％，這些行業(yè)也是高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)，2005年能源消耗和二氧化硫、COD排放量分別占全市工業(yè)的83％、95％和30％，是全市節(jié)能減排工作的重中之重。 　　--電力行業(yè)。加大小火電關(guān)停力度，凡列入國(guó)家和省政府關(guān)停目錄的小火電機(jī)組，必須依法按期關(guān)停到位。2007年11月底前，關(guān)停淇縣恒力熱電有限公司1×1.2萬千瓦火電機(jī)組、鶴壁煤電股份有限公司電廠2×1.2萬千瓦火電機(jī)組。按照省政府的要求，做好關(guān)閉剩余小火電機(jī)組相關(guān)工作。對(duì)違法違規(guī)新、改、擴(kuò)建的電力項(xiàng)目，必須依法查處到位。加快電廠輔機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造，降低廠用電率；開展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣氣化小油槍、等離子無油點(diǎn)火等技術(shù)。加快電網(wǎng)升級(jí)改造，降低輸電、變電、配電損耗。2007年底前，萬和發(fā)電有限公司、同力發(fā)電有限公司必須建成脫硫設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行；2010年底前，所有保留的電力企業(yè)必須配套建成脫硫設(shè)施，并安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。對(duì)脫硫設(shè)施建成后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組要限期整改，整改期間扣減脫硫電價(jià)，并減少次年發(fā)電量計(jì)劃的10％以上；對(duì)未完成限期治理任務(wù)或擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施以及不能滿足污染物總量控制要求的機(jī)組，不再上報(bào)發(fā)電計(jì)劃，一律停產(chǎn)治理。 　　--煤炭行業(yè)。繼續(xù)加大煤炭資源整合力度。2008年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中采礦許可證到期的小煤礦以及不能按時(shí)完成技改任務(wù)的小煤礦。對(duì)重點(diǎn)煤礦采掘、運(yùn)輸、洗選等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和開采工藝。鼓勵(lì)采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，并對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推廣選煤廠閉路循環(huán)工藝，2010年煤炭入洗率要達(dá)到80％以上。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井水等綜合利用，2010年全市礦井水和煤矸石利用率達(dá)到90％以上，煤層氣利用率達(dá)到80％以上，煤泥全部實(shí)現(xiàn)綜合利用。 　　--建材行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)水泥等行業(yè)的二氧化硫污染治理力度，確保其二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并達(dá)到總量控制要求。2007年底前關(guān)閉所有水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能175萬噸，節(jié)約能源29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.3萬噸；新建水泥生產(chǎn)線必須達(dá)到日產(chǎn)4500噸以上熟料規(guī)模，采用新型干法窯外分解工藝，并配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置；推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，加快窯爐節(jié)能改造，支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，推廣大容積節(jié)能寬斷面窯爐和節(jié)能梭式窯爐等先進(jìn)技術(shù)。對(duì)免燒磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理，促進(jìn)全市建材行業(yè)健康有序發(fā)展。 　　--金屬鎂行業(yè)。繼續(xù)加大資源整合和企業(yè)重組力度，推動(dòng)金屬鎂資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。大力開發(fā)高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由原鎂生產(chǎn)向高科技含量、高附加值深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)工藝，采用水煤漿、煤制氣等清潔能源，最大限度地綜合利用生產(chǎn)過程中的廢渣、廢水和余熱。 　　--化工行業(yè)。甲醇生產(chǎn)全面推進(jìn)余熱余壓利用工程，電石行業(yè)積極推廣大型密閉電石爐和中空電極技術(shù)。2007年11月底前，淇縣所有達(dá)到規(guī)模要求的二硫化碳企業(yè)通過推廣先進(jìn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；未達(dá)到規(guī)模要求且污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，按照有關(guān)政策依法實(shí)施關(guān)閉。年底前，關(guān)閉國(guó)峰助劑有限公司、金昌化工有限公司、宏松促進(jìn)劑有限公司所有生產(chǎn)線，關(guān)閉華夏助劑有限公司生產(chǎn)線8條；對(duì)淇縣宏達(dá)化工有限公司、淇縣殷都化工廠實(shí)施環(huán)保深化治理。新建煤化工項(xiàng)目要同步建設(shè)廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設(shè)施。 　　--造紙行業(yè)。2008年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下再生紙?jiān)旒埰髽I(yè)。嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建木漿項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸/年，再生紙?jiān)旒堩?xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，包裝用、文化用造紙項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，商品漿生產(chǎn)紙制品項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不低于5萬噸/年。支持已投產(chǎn)的商品漿造紙企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，積極調(diào)整造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高治污水平。 　　(五)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。著力抓好40家年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，"十一五"期間節(jié)約能源80萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。各縣（區(qū)）政府要重點(diǎn)抓好年綜合能耗5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能管理。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，重點(diǎn)用能單位每年向節(jié)能主管部門報(bào)告上年度能源利用狀況，包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。對(duì)不按照要求報(bào)送能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告的企業(yè)，在有關(guān)媒體上通報(bào)批評(píng)，市發(fā)展改革委暫停其新上項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，不向國(guó)家推薦國(guó)債資金支持項(xiàng)目，不接受節(jié)能先進(jìn)企業(yè)和節(jié)能先進(jìn)個(gè)人申報(bào)，已認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)將收回認(rèn)定證書。重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展與國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進(jìn)水平"對(duì)標(biāo)"活動(dòng)，提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，每年1月份由市環(huán)保局、發(fā)展改革委在主要媒體上公布當(dāng)年應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。 　　(六)健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制。建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并在主要媒體公布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。列入國(guó)家和省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備，一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行差別電量計(jì)劃和發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)交易政策，促使落后產(chǎn)能提前退出。市發(fā)展改革委、財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究制定淘汰落后產(chǎn)能的支持政策和措施。 　　(七)有效控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查等六項(xiàng)必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和開工建設(shè)的前置性條件，把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。凡屬備案、核準(zhǔn)和審批類的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見，接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。建立新開工項(xiàng)目信息披露制度，凡新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放的項(xiàng)目，在開工前應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。 　　三、著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排 　　(八)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。建立以建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，自2007年9月1日起，新建商品房銷售時(shí)必須在買賣合同等文件中標(biāo)識(shí)所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。達(dá)不到能耗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫茝V使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，繼續(xù)開展大型既有公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，2008年底前，全市各類燃煤鍋爐要通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，具備熱電聯(lián)供及集中供熱條件的縣（區(qū)）要全部淘汰10噸/時(shí)以下直接燃煤鍋爐。按期完成市政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實(shí)心粘土磚任務(wù)，加快推廣新型墻體材料，2010年全市新型墻體材料比重達(dá)到85％以上。 　　(九) 加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。提高交通運(yùn)輸信息化水平，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴(yán)厲打擊報(bào)廢舊機(jī)動(dòng)車違法交易。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買小排量、低油耗、低污染汽車，加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵(lì)開發(fā)利用石油代用技術(shù)。 　　（十）實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染治理。按照《2007年鶴壁市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，開展衛(wèi)河流域環(huán)境綜合整治和淇河飲用水源地保護(hù)。 　　(十一)加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2007年底前，淇濱、山城和兩縣污水處理廠實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)配套并保持正常運(yùn)行。2008年，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水處理率不低于80％，?？h、淇縣污水處理率不低于50％；2010年，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水處理率達(dá)到90％以上，?？h、淇縣污水處理率達(dá)到70％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要與污水再生利用統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，2007年9月底前，在入口、出口均加裝水流量計(jì)和水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)主管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定要求運(yùn)行的污水處理廠公開通報(bào)，限期整改。2010年底，淇濱區(qū)、山城區(qū)污水再生利用率要達(dá)到20％以上。2007年底，市、縣垃圾處理場(chǎng)建成投運(yùn)；2010年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上；縣城垃圾無害化處理率達(dá)到50 ％以上。 　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土施肥。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞便、污水無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放。2007年8月底前，每個(gè)縣（區(qū)）至少完成一個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞水污染治理示范工程。2007年底前，所有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須進(jìn)行污染治理并通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。做好秸稈綜合利用，大力開發(fā)秸稈利用新途徑，2010年全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到85％。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)建設(shè)大中型沼氣池，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，提高沼氣、沼渣、沼液綜合利用率。2010年全市農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到8萬戶以上。 　　四、完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制 　　(十三)穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大階梯水價(jià)的實(shí)施力度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費(fèi)征管，確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革試點(diǎn)工作，逐步建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度。推進(jìn)熱力價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)行熱力價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)分3年提高到1.26元/公斤，適當(dāng)提高COD排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。 　　(十四)加大節(jié)能減排投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。充分利用各類科技資金，加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資工作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多渠道籌集資金，加大對(duì)節(jié)能減排的投入。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費(fèi))，要專項(xiàng)用于節(jié)能減排的再投入。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施、學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。探索污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。 　　(十五)完善和落實(shí)支持節(jié)能減排政策。政府加征的差別電價(jià)費(fèi)、差別排污費(fèi)和高耗能產(chǎn)品超耗加價(jià)費(fèi)等，要專項(xiàng)用于節(jié)能減排。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料和散裝水泥專項(xiàng)基金(資金)征收管理。稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國(guó)產(chǎn)設(shè)備，要及時(shí)辦理所得稅抵免等手續(xù)。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》(財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào))和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》(財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào))，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。 　　五、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(十六)健全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排有關(guān)法規(guī)，切實(shí)解決"違法成本低、守法成本高"的問題。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)我市節(jié)能監(jiān)察管理辦法、節(jié)水及促進(jìn)中水利用管理辦法、再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案、排放污染物許可證管理辦法等政策措施。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定、認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、主要用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染治理技術(shù)規(guī)范，推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　(十七)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。完善主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。 　?。ㄊ耍┘哟蠊?jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。深入開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清理對(duì)高耗能、高污染行業(yè)電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處違反國(guó)家能源資源管理和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。市環(huán)保局、發(fā)展改革委要會(huì)同市監(jiān)察局等部門，對(duì)社會(huì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件實(shí)施掛牌督辦，處理結(jié)果向社會(huì)公布；將嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)列入"黑名單"，給予經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁；對(duì)惡意排污行為要實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，配置必要的節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，在全市范圍內(nèi)依法開展節(jié)能執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)測(cè)，積極開展人員培訓(xùn)。2007年底前，所有廢水、廢氣等重點(diǎn)污染源必須安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與市環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。 　　(十九)建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門要把節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)；各縣（區(qū)）政府要將節(jié)能減排指標(biāo)層層落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)。定期公布各縣（區(qū)）節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行"一票否決"?？h（區(qū)）政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。 　　(二十)建立節(jié)能減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)減排方面的工作；監(jiān)察部門要對(duì)不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金；國(guó)土資源部門要抓好節(jié)約集約用地措施的落實(shí)；建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合，督促城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)和脫氮設(shè)施加快建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運(yùn)行負(fù)荷要求；工商部門要對(duì)被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；電力部門要對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電，落實(shí)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度措施。 　　(二十一)強(qiáng)化節(jié)能減排宣傳工作。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，制定節(jié)能減排宣傳方案并認(rèn)真組織實(shí)施。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)。教育部門要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境內(nèi)容納入各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)形成"節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥"的良好風(fēng)尚。