結(jié)合世界能源的整體概況分析我國當(dāng)前面臨的能源問題及中國應(yīng)該如何面對能源危機

【專家解說】：中國面臨的能源危機 我國的可再生能源有著得天獨厚的優(yōu)勢，是重要的戰(zhàn)略替代能源，對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境具有重要的作用。積極開發(fā)和利用核能、太陽能、風(fēng)能、電能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必然選擇。 1我國的能源危機與環(huán)境危機凸顯 1.1中國面臨嚴(yán)重的能源短缺危機 我國是一個能源生產(chǎn)大國和消費大國，擁有豐富的化石能源資源。2006年，煤炭保有資源量為10345億噸，探明剩余可采儲量約占全世界的13%，列世界第三位。但是中國的人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量僅相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源擁有量僅為世界平均水平的1/15左右。能源資源賦存不均衡，開發(fā)難度較大，已探明石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源儲量嚴(yán)重不足。再加上能源利用技術(shù)落后，利用低下，在經(jīng)濟高速增長的條件下，我國能源的消耗速度比其他國家更快，能源枯竭的威脅可能來得更早、更嚴(yán)重。因而，日益增長的對外能源需求造成的能源壓力迫使我們不得不尋找解決能源危機的突圍之路。 1.2不合理的能源結(jié)構(gòu)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境危機 我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家，一次性能源生產(chǎn)和消費65%左右為煤炭，大量使用煤炭，使 66%的中國城市大氣中顆粒物含量以及22%的城市空氣二氧化硫含量超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。長期以來這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和單一的能源消費模式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長，化石燃料燃燒所產(chǎn)生的溫室氣體排放給環(huán)境造成了越來越沉重的壓力。面對當(dāng)前化石能源消耗帶來的嚴(yán)重環(huán)境危機，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。 2發(fā)展利用可再生能源是解決中國能源危機的有效途徑 可再生能源是可以永續(xù)利用的能源，如水能（小水電）、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能等，不存在資源枯竭問題。目前，世界各國都力推可再生能源，中國更應(yīng)該把握住發(fā)展可再生能源的時代走向，爭取在可再生能源開發(fā)利用上走在世界前列，緩解日益加重的能源危機與環(huán)境壓力。 2.1中國可再生能源具備良好的資源基礎(chǔ) 我國可再生能源品種齊全，數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。我國小型水電（指≤5萬千瓦的水能資源）的可開發(fā)量為1.2億千瓦，目前僅開發(fā)了不到 1/4；全國陸地每年接收的太陽輻射能相當(dāng)于24000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果按陸地面積的1%、平均轉(zhuǎn)換效率按20%計，一年可提供的能量達48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2006年全國一次能源消費量（24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的兩倍；我國10m高度層的風(fēng)能總儲量為32億千瓦，實際可開發(fā)為2.53億千瓦，加上近海（1~15米水深）風(fēng)力資源，可裝機容量達10 億千瓦；生物質(zhì)能資源也十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物每年約有3.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源為1.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機垃圾等，資源總量近7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過品種改良和擴大種植，生物能的資源量可以在此水平上再翻一番。此外，還有地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋晒┐笠?guī)模長期開發(fā)利用?？傊袊稍偕茉促Y源豐富，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和技術(shù)潛力，可以為未來社會和經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的能源，開發(fā)利用可再生能源大有可為。 2.2中國可再生能源具備良好的市場基礎(chǔ) 我國可再生能源具有巨大的潛在市場，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和全面小康建設(shè)的推進，必將對能源供應(yīng)提出新的要求。同時，我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，61%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村能源利用率處于較低水平，每年要消耗6億多標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中一半的能源靠作物秸稈和砍伐樹木獲得，這使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，荒漠化程度加劇。作為農(nóng)村能源供應(yīng)的重要補充，利用可再生能源正在為農(nóng)村提供氣體燃料、提供生活熱水、為偏遠地區(qū)農(nóng)戶解決無電問題等方面發(fā)揮重要作用，直接提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量?？稍偕茉吹睦檬寝r(nóng)村能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展重要途徑。所以，客觀上的迫切需求為可再生能源提供了巨大的市場。 3中國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn) 3.1中國可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模 20世紀(jì)90年代以來，我國的可再生能源開發(fā)利用已經(jīng)取得顯著進展。2007年，我國可再生能源利用總量居世界首位。2007年我國小水電利用總量占世界一半，水電勘測、設(shè)計、施工、安裝和設(shè)備制造均達到國際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系；2007年，我國光伏電池產(chǎn)量達到100萬千瓦，超過日本，位居世界第一；太陽能熱水器使用量為5200萬平方米，約占全球使用量的40%。據(jù)測算，使用1平方米的太陽能熱水器每年可節(jié)約120千克標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽能利用得到快速發(fā)展，在能源供應(yīng)中占10.32%，居第二位；目前全國已建成并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量57萬千瓦，2007年的風(fēng)電裝機容量達到590萬千瓦，比2006年增加了330萬千瓦2007年，我國可再生能源年開發(fā)利用總量折合2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次性能源消費總量的8.5%。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能材料來源廣泛，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量已達到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)村年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于1600萬噸煤；沼氣工程實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善；另外我們在可再生能源利用技術(shù)上取得很大突破，相當(dāng)一批技術(shù)已發(fā)展到商業(yè)化初始階段。 3.2中國可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 3.2.1政策障礙 國家和政府的法律政策導(dǎo)向?qū)稍偕茉窗l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是我國可再生能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟激勵力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。我國可再生能源的立法比較晚，法律體系不健全，僅出臺了一部《中華人民共和國可再生能源法》。此外，各地方缺乏相應(yīng)的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策，形成促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境。 3.2.2資金障礙 我國可再生能源在2007年已達到12億美元，僅次于德國，居世界第二。但我國的新能源發(fā)展并沒有納入政府各級財政撥款渠道；與金融機構(gòu)和發(fā)展中國家政府的金融政策和法規(guī)聯(lián)系不到位，使本來很值得信賴的項目與商業(yè)應(yīng)用也缺乏信貸和風(fēng)險投資。 3.2.3技術(shù)障礙 技術(shù)開發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)體系薄弱，關(guān)鍵技術(shù)掌握得少。除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它可再生能源技術(shù)水平較低，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，可再生能源的資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。 3.2.4市場障礙 由于可再生能源開發(fā)難度大，開發(fā)市場化起步晚，所以商品化程度低，產(chǎn)業(yè)化薄弱。市場經(jīng)驗不足阻礙著可再生能源工業(yè)有效地提供產(chǎn)品和服務(wù)，存在普遍的產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務(wù)問題，市場法規(guī)不足和缺少工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險抑制著需求增長。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強制性的可再生能源市場保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。市場障礙阻礙著可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和發(fā)展。 4中國可再生能源的突圍之路 4.1將可再生能源戰(zhàn)略納入國家能源戰(zhàn)略 可再生能源比重的提升傳遞著“綠色經(jīng)濟”正在興起的信息，2012年《京都議定書》到期后，新的溫室氣體減排機制將進一步促進綠色經(jīng)濟的全面發(fā)展。如何面對“后京都議定書時代”，可再生能源成了我們勢在必行的發(fā)展之路。 可再生能源是我國能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標(biāo)。由科技部主持的《中國后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》對到本世紀(jì)中期我國能源需求進行了預(yù)測。從預(yù)測結(jié)果看，若采用生態(tài)驅(qū)動方案，到2050年可再生能源將成為能源結(jié)構(gòu)的主角之一，達到30%以上。因此，我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標(biāo)將是：最大限度地提高能源供給能力，滿足實現(xiàn)全面建設(shè)小康的要求，改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源多樣化，建立可持續(xù)的、安全的能源供應(yīng)體系。 4.2切實加強法律保障 各級政府應(yīng)切實加強政策扶持力度，盡快建立規(guī)范的保障制度，實行政府問責(zé)制。應(yīng)完善可再生能源法律制度，盡快建立可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)體系，加快出臺《可再生能源促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等促進可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)。為增加可再生能源供應(yīng)、規(guī)范可再生能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護可再生能源發(fā)展提供法律保障，這也是我國能源發(fā)展的必然要求。 4.3建立多渠道的開發(fā)機制 開發(fā)利用新能源和可再生能源是當(dāng)今國際一大熱點，要抓住當(dāng)前大好時機，將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進，建立和形成以國內(nèi)制造為主的裝備能力。一是各級政府要從財政上支持新能源的開發(fā)，積極吸引和引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人投資可再生能源，促進可再生能源的開發(fā)利用。二是要進一步拓寬合作領(lǐng)域，加強與國際組織和機構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊、多邊合作研究及合作生產(chǎn)。加強人與技術(shù)信息交流。采取切實措施，為吸引國際機構(gòu)和社會團體、企業(yè)家和個人來華投資、獨資或合資開辦各種新能源和可再生能源實體創(chuàng)造條件。 4.4培育可再生能源市場 一是在中央、地方提供政策支持的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)打破限制，實行橫向聯(lián)合，積極引進新工藝、新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，擴大銷路。二是鼓勵有條件的企業(yè)和個人開辦新能源技術(shù)服務(wù)公司，為消費者提供新能源技術(shù)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試、維修保障服務(wù)，同時政府應(yīng)為這些公司的技術(shù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)業(yè)務(wù)水平，逐步培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。三是加強建立可再生能源技術(shù)產(chǎn)品的評價指標(biāo)體系，產(chǎn)品的檢測和質(zhì)量認(rèn)證體系，建立國家級質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全市場保障機制，同時形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。激勵新能源消費，完善促進可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境，逐漸培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。