江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違規(guī)開發(fā)土地，對市內(nèi)法院，國土局的叫停和處罰置若罔聞，執(zhí)行力若，毫無公信力

【專家解說】：　　國土局處罰成空文 如皋經(jīng)開區(qū)7年違法占地600畝修路 　　經(jīng)開區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，邊建設(shè)邊審批是普遍現(xiàn)象，推毀已建成道路是浪費(fèi)資源 　　來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：孫嘉夏 黃晟 2011年06月17日 　　“釘子戶”凌國平站在自家屋子后門，離她不遠(yuǎn)處，是隆隆作響的推土機(jī)——如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍池路（南段）的新建工程正在進(jìn)行。 　　凌國平家的房屋正處在龍池路上，由于她拒絕拆遷，龍池路被隔成南北兩段。 　　凌國平這么做自有底氣。2010年11月5日，如皋市國土局已對如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在未取得有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用開發(fā)區(qū)鄧園村集體土地新建龍池路，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)退還非法占用的近150畝土地。 　　但這一處罰決定幾成空文?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者6月9日于龍池路現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工仍在繼續(xù)，恢復(fù)耕地之說更無從談起。 　　記者還發(fā)現(xiàn)，鄧園村被占用的土地不止這一宗。如皋市國土資源局早前的調(diào)查表明，2004年以來，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法占用的土地面積達(dá)518.7畝。 　　“是不是交了罰款、補(bǔ)辦了手續(xù)就合法了？”當(dāng)?shù)剜噲@村村民問。 　　“不可能等征地手續(xù)完善后再施工?！?月13日，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從全國范圍來說，這也是通病。” 　　征地配套措施不完善 　　“開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一突破口在拆遷。只有大拆遷、大投入、大建設(shè)，才有大發(fā)展?！痹谌绺奘姓W(wǎng)站“政務(wù)公開”欄的一份材料中，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如是寫道。 　　“征地前，（開發(fā)區(qū)）沒有征求過村民的意見；拆遷時(shí)，也沒有合法手續(xù)，”住在如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄧園村12組的劉培和說，“所以我不搬”。他的老宅也有一部分擋住了龍池路。 　　被拆遷的村民被安排入住鄧園村農(nóng)民集中居住區(qū)。但凌國平不愿意搬去，“那些房子質(zhì)量不好?！? 　　“2009年5月份，拆遷工作就開始了。”劉培和回憶。直至當(dāng)年6月30日，代表開發(fā)區(qū)的如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)總公司才與鄧園社區(qū)居民委員會(huì)簽下《用地協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，甲方如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)總公司將征用鄧園村300.86畝土地用于環(huán)西路（即龍池路）建設(shè)，同時(shí)在環(huán)西路正式開工前對拆遷戶失地予以補(bǔ)助，共計(jì)159.97畝，其中4戶未拆戶面積6.86畝暫不發(fā)放補(bǔ)助，實(shí)際發(fā)放153.11畝。又因被征地村（居）民小組尚達(dá)不到全失地標(biāo)準(zhǔn)，因此如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)總公司按每年2000元/畝支付被用地農(nóng)民生活補(bǔ)助，每年6月30日和12月30日分兩次發(fā)放，每次1000元，計(jì)153110元。青苗費(fèi)每畝500元，共計(jì)76555元。 　　拆遷開始后，劉培和于2009年5月16日提出政府信息公開申請，要求公布環(huán)西路工程所需的房屋拆遷許可證、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃及拆遷方案等?！暗覀冏罱K什么都沒看到。”他說。 　　一個(gè)月后，劉培和向如皋市人民法院提起行政訴訟?！胺ㄔ涸?月和8月組織調(diào)解了兩次，但沒有結(jié)果。” 　　“我永遠(yuǎn)記得2010年8月27日，”凌國平說，“地里的水稻還有幾天就熟了，還是沒能擋住工程車?！绷柘蛴浾咧暗恼掌?，照片上地里綠油油一片。 　　為了土地四處奔走的還有周文山。2003年，雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司項(xiàng)目的征地涉及周文山所在的鹿門村。在他看來，雙錢項(xiàng)目的征地同樣缺乏必要的手續(xù)，且涉及超范圍征地等問題。 　　另有鹿門村村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映，雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司租用該村土地至今六七年了，村民曾得到承諾每年可獲得補(bǔ)償。“現(xiàn)在折算后基本上2000塊錢一畝的租金，但很多時(shí)候都不能及時(shí)拿到?，F(xiàn)在很多村民沒有基本的口糧田，租金發(fā)放不及時(shí)，基本生活都成了問題。”上述村民說。 　　國土局開罰單 　　龐大的拆遷計(jì)劃一度有被阻止的可能，但“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的渴求最終突破了一切。 　　早在2008年9月，劉培和就曾收到如皋市國土局關(guān)于信訪事項(xiàng)的處理意見書。當(dāng)時(shí)，該局已對開發(fā)區(qū)管委會(huì)非法占用起鳳路的問題立案查處，該份意見書同時(shí)稱，環(huán)西路尚未實(shí)際占地，要求開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須依法用地，“否則，將進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。 　　這并未阻止開發(fā)區(qū)建設(shè)的步伐。如皋市國土局于2010年11月5日發(fā)出的行政處罰決定書顯示，2010年10月3日，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在未取得有權(quán)部門用地批準(zhǔn)的情況下，擅自占用鄧園村集體土地新建龍池路，規(guī)劃總面積99711平方米，折合149.57畝。 　　如皋市國土局稱，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，因此要求開發(fā)區(qū)退還非法占用的近150畝土地，并對非法占用的土地處以每平方米1元的處罰，共計(jì)人民幣99711元。同時(shí)沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。 　　但國土局的 “罰單”成了一張廢紙。今年1月30日，如皋市國土局回復(fù)劉培和的信訪事項(xiàng)的處理意見書中介紹，該局曾于2010年10月5日對龍池路項(xiàng)目下發(fā)過停工通知書。但今年6月9日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在龍池路上仍然看見推土機(jī)、壓路機(jī)施工不停。多名施工工人告訴記者，從未接到過停工通知，施工始終按計(jì)劃進(jìn)行。 　　近7年來，如皋市國土局對如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開出的罰單遠(yuǎn)不止龍池路一處。根據(jù)該局的調(diào)查，2004年3月，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用開發(fā)區(qū)鄧園村、太平村部分集體土地建造起鳳路；2004年5月，占用部分土地建造惠民路西延工程；2007年3月，占用城北村、新王莊村部分土地建造海洋北路（北延）段；2007年4月，占用新生村、新王莊村、城北村部分集體土地建造起鳳路（東段）；同月，又擅自占用上述三村部分土地建造豐登路；2007年7月，占用新生村、城北村集體土地?cái)U(kuò)建仁壽路。 　　上述6條道路，被非法占用的面積達(dá)到518.7畝。國土局同樣要求經(jīng)開區(qū)除了退還非法占用的土地之外，每平方米處1元的罰款，總計(jì)345800元。 　　而對凌國平等反映的南通松野自動(dòng)化設(shè)備有限公司等單位未批先建的問題，如皋市國土局稱，該局已下發(fā)停工通知書，要求其停工，“待取得合法用地手續(xù)后再施工”?！鞍l(fā)這份意見書的時(shí)候，還在打地基呢，現(xiàn)在樓都建成了?！绷鑷秸f。 　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在南通松野的施工現(xiàn)場看到，廠房已建起，“我們正在做內(nèi)飾工程，”工人說，“沒聽說要停工”。 　　經(jīng)開區(qū)管委會(huì)回應(yīng)：全國皆如是 　　就雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司等多處違法用地事宜，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者到如皋市國土局了解情況。該局辦公室稱，此事由國土局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局處理，分局人士則稱已安排開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室統(tǒng)一解釋。 　　在工發(fā)大廈8樓的如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司在用地方面是存在一些問題，原因是雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司入駐如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較早，當(dāng)時(shí)的企業(yè)用地情況都是先上車后補(bǔ)票——‘以租代征’。這在當(dāng)時(shí)全國非常普遍?，F(xiàn)在有些地方也是這樣，地方要發(fā)展，土地又緊張，如果真正按程序走，是不太現(xiàn)實(shí)的。國家的要求是正確的，但在基層真正實(shí)施起來，非常困難?！? 　　“我們的用地矛盾一直存在，雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司與所在的村當(dāng)時(shí)簽的是租地協(xié)議，租期20年，租賃費(fèi)為每畝每年1000斤大米的市場折算價(jià)。新的政策要求以‘土地?fù)Q社?！?，原先‘以租代征’讓出土地的村民心中有了不平衡感，要求解決社保問題，所以問題始終沒有根本解決。我們一直以來也在和村民協(xié)商，努力尋求途徑解決問題。”上述負(fù)責(zé)人還稱，雙錢集團(tuán)（如皋）輪胎有限公司的土地證應(yīng)該早已補(bǔ)辦過，但他未能出示該土地證，“應(yīng)該多數(shù)企業(yè)的資金運(yùn)作一樣，土地證抵押在銀行了?！彼€稱，南通松野等公司因土地違法問題暫停施工，目前用地方面正在掛牌出讓，按程序完善手續(xù)。 　　違法占地被罰，為何仍繼續(xù)施工？國土局的沒收違法用地的決定為何成了一紙空文？該管委會(huì)負(fù)責(zé)人稱：“做工作要根據(jù)實(shí)際情況，如果都按照有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，不要說我們這些路是違法的，全國的高速公路等道路又有多少是合法的？不都是邊建設(shè)邊審批嗎？這很正常。目前我們在補(bǔ)辦手續(xù)。再者，道路都已經(jīng)建設(shè)好了，如果不顧一切地推毀了，那是不負(fù)責(zé)任地浪費(fèi)資源，建設(shè)道路也是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了服務(wù)村民?！?/div>