2016光伏發(fā)展還將有哪些政策支持

【專家解說(shuō)】：在近日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾？白克力表示，2016年，將加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能，推動(dòng)第一批100萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，全年力爭(zhēng)光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦以上。
這意味著，2016年，仍將是光伏發(fā)電快速發(fā)展的一個(gè)年份。
除了給出初步的裝機(jī)規(guī)劃外，在此次會(huì)議上釋放的值得關(guān)注的信息還包括，創(chuàng)新可再生能源利用方式、著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力等提法。尤其是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“供給測(cè)”改革，大幅淘汰落后產(chǎn)能的情況下，實(shí)現(xiàn)光伏與火電的互補(bǔ)發(fā)展，拿出一定的過(guò)剩的火電發(fā)電作為包括光伏在內(nèi)的新能源的調(diào)峰電站，可能是未來(lái)值得關(guān)注的一個(gè)方向。
此外，對(duì)于整個(gè)光伏發(fā)電帶來(lái)不確定性影響的，還有電力體制改革的推進(jìn)程度。畢竟，在整個(gè)電力市場(chǎng)趨于“市場(chǎng)化”的大勢(shì)下，作為新能源的光伏發(fā)電也不可能完全不受任何影響，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)依然不明以及電力整體供應(yīng)寬松的大背景下。
大干快上
盡管受到限電、補(bǔ)貼等不利因素影響，但只要投資者有足夠的熱情，光伏業(yè)的“大干快上”勢(shì)頭就能依然得以維持。
在前述的全國(guó)能源工作會(huì)議上，努爾局長(zhǎng)表示，預(yù)計(jì)到2015年底，光伏發(fā)電裝為43GW左右，這也意味著2015年的新增裝機(jī)達(dá)到了15GW，基本完成了此前制定的目標(biāo)，并且已經(jīng)超越德國(guó)成為全球光伏裝機(jī)累積最高的國(guó)家。
國(guó)家能源局此前公布的數(shù)據(jù)則顯示，2015年前3季度（1-9月底）我國(guó)完成新建光伏裝機(jī)9.9GW。其中，新增光伏電站裝機(jī)容量8.32GW，新增分布式光伏裝機(jī)容量1.58GW。
而根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)第四季度新增并網(wǎng)約5GW。其中，甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏居全國(guó)累計(jì)裝機(jī)前五位。
對(duì)于今年的發(fā)展目標(biāo)，努爾局長(zhǎng)則表示，將進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能，推動(dòng)第一批100萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，2016年力爭(zhēng)光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦以上。
進(jìn)一步來(lái)看，支撐光伏高速發(fā)展的因素，既有大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重背景下的環(huán)保要求，也有其本身對(duì)于投資的拉動(dòng)作用。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)的非化石能源消費(fèi)比重為12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，距離2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的這一目標(biāo)還有3個(gè)百分比的差距。而在整個(gè)“十二五”期間，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，共帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
在對(duì)固定投資的拉動(dòng)方面，數(shù)據(jù)顯示，2015年1月－11月，包括油氣開(kāi)采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達(dá)3.26萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額6.6%，能源重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)全社會(huì)投資效應(yīng)明顯。
除此之外，對(duì)于光伏的發(fā)展的其他利好還包括，對(duì)其自身定位的變化，包括將其與扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合。
近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務(wù)水平顯著提高，貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平基本達(dá)到目前本?。▍^(qū)、市）平均水平；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋；完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
無(wú)論是在一些交通不便的山區(qū)的通電問(wèn)題，還是在單純的扶貧上面，光伏都具有一定的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家能源局還表示，將在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好（年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí)）的15個(gè)?。▍^(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。
“火、光”互補(bǔ)
除了仍會(huì)維持較快的發(fā)展速度外，對(duì)于光伏而言，新近提出的“供給測(cè)”改革也將對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。
在前述會(huì)議上，努爾局長(zhǎng)還表示，對(duì)于化石能源，需要科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰火電落后產(chǎn)能。
數(shù)據(jù)顯示，2015年共淘汰落后火電機(jī)組423萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦超過(guò)1000處、產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸。
值得關(guān)注的是，同樣是在此次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史則表示，能源系統(tǒng)要以供給側(cè)為重點(diǎn)，加快能源革命進(jìn)程，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“供給測(cè)”改革、大幅淘汰落后產(chǎn)能的情況下，實(shí)現(xiàn)光伏與火電的互補(bǔ)發(fā)展，拿出一定的過(guò)剩的火電發(fā)電作為包括光伏在內(nèi)的新能源的調(diào)峰電站，可能是未來(lái)值得關(guān)注的一個(gè)方向。
此前，在如何解決光伏電站的消納問(wèn)題時(shí)，相關(guān)方面則表示，將要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。