我國土地資源開發(fā)利用過程中存在的問題

【專家解說】：一、我國土地開發(fā)利用中的生態(tài)問題及其成因 土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎，也是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)?？墒侨祟惖耐恋乩没顒訁s造成了土地資源的嚴重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問題威脅到人類自身的發(fā)展。據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》，2005年末我國人口總數(shù)達13.07億,平均人口密度達到每平方公里136人，超過世界平均人口密度的3倍。然而,根據(jù)《2005年中國國土資源公報》，我國的耕地數(shù)量只有18.31億畝,人均只有1.40畝，大約為世界人均耕地的三分之一，加上我國難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足，目前我國土地資源已利用的達到100億畝左右，占土地總面積的三分之二，還有三分之一的土地是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等。宜開發(fā)為耕地后備土地資源的潛力不大，在大約5億畝的宜農(nóng)后備土地資源中，可開發(fā)為耕地的面積僅約為1.2億畝?，F(xiàn)在可利用土地也已遭到不同程度的嚴重污染，我國的土地不論數(shù)量還是質(zhì)量都已存在不可忽視的嚴重問題。 1.目前我國土地利用中存在的主要問題 （1）土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴重，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用，使全球都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。土地生態(tài)環(huán)境正面臨著惡化范圍不斷擴大、程度加劇、危害加劇的局面，具體表現(xiàn)在水土流失和鹽堿化嚴重、草地和森林不斷退化、濕地萎縮、生物多樣性遭到破壞等。目前，我國沙漠化的土地面積已達到174萬平方公里，占整個國土面積的18.13%，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元；水土流失面積達367萬平方公里，占國土面積的37.08%，需要治理的水土流失面積達200多萬平方公里；鹽堿化土地面積約90萬平方公里，占國土面積的9.38%；土地荒漠化的速度也遠遠超過治理的速度，全國荒漠化土地面積仍以每年2469平方公里的速度增長 [1]；由于水土流失、貧瘠化、次生鹽堿化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力減退。 （2）城市建設用地總量失控，結(jié)構失衡，浪費土地的現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導致建設用地過快增長，城鄉(xiāng)建設和生產(chǎn)建設規(guī)模不斷擴大，數(shù)據(jù)顯示，2005年當年新增建設用地427.4萬畝,比上年增加6% [2]；土地利用結(jié)構不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費。 （3）耕地數(shù)量急劇減少。耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和災害損毀所致。另一類則是非農(nóng)業(yè)建設占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴重，比如盲目圈地建設開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴重超標等。2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：截至2005年12月31日，我國耕地面積18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地降為1.4畝；2005年減少的耕地面積中，建設占用318.2萬畝,災毀耕地80.2萬畝，生態(tài)退耕585.5萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整減少耕地18.5萬畝，4項共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地460萬畝，支出大于收入，耕地凈減少542.4萬畝。 （4）環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。在工業(yè)方面，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術缺乏，大量污染物質(zhì)隨“三廢”排入河流、農(nóng)田。目前，我國每年工業(yè)廢水的排放量均在200億噸以上；工業(yè)固體廢物累計堆存量超過65億噸，占地5萬多平方千米，還有堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴重的污染事件；工業(yè)所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。另外，我國長期以來大部分的城市生活污水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入河道或灌溉系統(tǒng)，且在一些水源不足的地區(qū)甚至直接引用污水灌溉農(nóng)田，不少污灌區(qū)已發(fā)現(xiàn)重金屬在表面土積累。農(nóng)業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，進而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并最終隨食物鏈進入人體。此外，礦產(chǎn)的開采，尾礦的不合理堆積，也會直接或間接地破壞大量的土地。 上述問題的產(chǎn)生與人們在開發(fā)利用中過度重視土地的經(jīng)濟價值或市場價值而忽視土地作為生態(tài)服務系統(tǒng)的價值是分不開的。土地資源作為一種最重要的自然資源，不僅為人類提供直接的生產(chǎn)資料、生活資料，還為人類提供賴以生存的環(huán)境空間。 2.土地開發(fā)利用中忽視土地生態(tài)價值的成因 土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務實質(zhì)上是互相影響又互相制約的一對矛盾統(tǒng)一體，土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，生態(tài)系統(tǒng)類型在土地利用中表現(xiàn)為土地利用類型 [1]。土地利用結(jié)構的變化引起各種土地利用類型種類、面積和空間位置的變化，即導致了各種生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間分布格局的變化。由于土地開發(fā)利用單純追求經(jīng)濟利益，導致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)服務功能，出現(xiàn)了生態(tài)問題。在我國，影響土地利用結(jié)構變化的因素主要有： （1）經(jīng)濟原因 土地利用變化是人類活動作用于環(huán)境與資源的一種最為顯著的表現(xiàn)形式，人類面臨的許多生態(tài)環(huán)境問題其深層次原因都與土地資源利用有關，比如我國的華北北部、東北北部和西北地區(qū)，由于濫墾草原、過度放牧，導致不少土地荒漠化。土地荒漠化導致土地生產(chǎn)能力大大降低，甚至完全喪失生物生產(chǎn)力，因此，不同區(qū)域?qū)哟蔚耐恋乩梅绞绞巧鷳B(tài)環(huán)境的影響因素，而土地利用方式和結(jié)構的變化則是受社會經(jīng)濟結(jié)構變化驅(qū)動的。在社會經(jīng)濟結(jié)構中，驅(qū)動土地利用結(jié)構變化的主要因素有：人口密度、經(jīng)濟密度、人均糧食等，土地利用結(jié)構變化的響應指標是建設用地、耕地和牧草地，建設用地和耕地是互為消長的關系，建設用地增長過快，比如導致耕地數(shù)量減少 [2]。受社會經(jīng)濟結(jié)構驅(qū)動的土地利用方式的變化必然反映在生態(tài)環(huán)境狀況上，所以導致土地生態(tài)問題的根本原因是經(jīng)濟原因。而多年以來，我國單純消耗資源和追求經(jīng)濟數(shù)量增長的發(fā)展模式已經(jīng)大大改變了我國的社會經(jīng)濟結(jié)構，經(jīng)濟的高速增長帶來的環(huán)境問題日益嚴重，其中土地生態(tài)惡化最為嚴重，土地沙化、水土流失引發(fā)的沙塵災害已經(jīng)威脅到人們的日常生產(chǎn)與生活。 （2）法律原因 任何自然資源的開發(fā)利用都與其所有權和使用權有關，土地資源也不例外。因此，在開發(fā)利用土地過程中，依靠法律來明確所有權和使用權，調(diào)整和規(guī)范各方在土地開發(fā)、利用和保護中的社會關系是必不可少的。我國實行的是土地國家和集體所有的二元所有制結(jié)構，在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，所有權和使用權相分離的狀況，必然導致所有者與使用者之間的矛盾，這種矛盾給科學合理地開發(fā)利用和保護土地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，確保資源開發(fā)與環(huán)境保護帶來一定困難。因此，必須借助政策措施和法律強制，規(guī)范利益各方在土地開發(fā)利用保護活動中的權利和義務，把土地開發(fā)利用及保護納入法制化軌道，樹立全社會關心愛護土地資源，自己維護生態(tài)環(huán)境的風尚。